謝瑋

總統(tǒng)奧朗德支持率跌至歷史低谷

繼行政精簡后再推行政區(qū)劃合并

全球改革之路8

自打出“改變，就是現(xiàn)在”的競選口號以來，法國總統(tǒng)弗朗索瓦·奧朗德并未食言。

眼下法國呈現(xiàn)出全面的改革姿態(tài)：全面啟動金融改革、大刀闊斧實行減赤計劃、改變社保制度碎片化現(xiàn)狀。在改革過程中，“旗手”奧朗德力圖重塑法國經(jīng)濟競爭力，然而在經(jīng)濟復(fù)蘇乏力的大環(huán)境下，法國改革步履維艱。

6 月2 日，奧朗德祭出“強力精簡行政架構(gòu)與減少行政支出”的大旗，再提行政區(qū)劃改革，欲將法國由22 個大區(qū)重組為14 個超級大區(qū)。同時，奧朗德提議修改憲法，于2020 年廢除省議會。法國各大媒體均聚焦這一新政構(gòu)想，這一有望減少10% 的行政經(jīng)費，且或致數(shù)百位公務(wù)員“下崗”的舉措，無疑“動了許多人的奶酪”。

隨著改革的推進，奧朗德的民眾支持率也不斷變化。奧朗德政府能否堅持“刮骨療毒”，最終收獲“改革紅利”，仍是個未知數(shù)。

社保、醫(yī)療、金融，改革全面鋪開

早在2012 年5 月6 日當選法國總統(tǒng)前，奧朗德在大選期間就已提出“六十條綱領(lǐng)”的競選承諾。承諾中有許多令人振奮的改革措施，主要涉及就業(yè)、教育、稅務(wù)以及社保等多個部門。

縮減財政赤字是法國政府面臨的首要任務(wù)。根據(jù)歐盟“財政契約”，成員國年度財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP） 比例不得超過0.5%，只有公共債務(wù)總余額占GDP 比例低于60% 的國家允許適度超標，否則，歐盟就有權(quán)力對違約國進行制裁。

而2013 年，法國的財政赤字占比、公共債務(wù)總余額占比分別為4.1% 和92.7%，遠超歐盟底線。為達到減赤目標，法國政府不惜從政府開支和社保領(lǐng)域“開刀”。根據(jù)2014 年的財政預(yù)算案，政府將節(jié)約約90 億歐元的“自主性開支”，社會保障支出也將減少60億歐元。2014 年6 月4 日，財政部長米歇爾·薩班公開表示，社會保障預(yù)算修訂案將于6 月18 日提交部長會議審查。根據(jù)該修訂案，法國在醫(yī)療領(lǐng)域的開支將節(jié)約10 億歐元，但“不會對患者帶來消極影響”。

以推出《銀行業(yè)分離和監(jiān)管法案》為標志，2013 年，法國開始大力整頓金融領(lǐng)域，被譽為“金融改革元年”。改革旨在避免法國陷入傳統(tǒng)金融危機，其主要內(nèi)容包括三點，一是為銀行業(yè)高管和交易者設(shè)定紅利上線，并讓銀行股東和債權(quán)人承擔經(jīng)濟虧損和政治責任；二是首次實行銀行業(yè)透明原則，賦予國家公開其業(yè)務(wù)狀況的權(quán)力；三是建立公共投資銀行，支持地方政府貸款，推動法國“再工業(yè)化”。

強大的工業(yè)競爭力一直是法國人的驕傲。而近年來，法國“產(chǎn)業(yè)空心化”趨勢進一步增加。有數(shù)據(jù)顯示，法國雇員超過萬人的大型企業(yè)，其80% 的員工與88% 的利潤都在海外。針對產(chǎn)業(yè)空心化趨勢加劇的現(xiàn)狀，2013 年，法國政府開始推行“新工業(yè)法國計劃”。該計劃為期10 年，將著重鼓勵34 個工業(yè)部門發(fā)展，以復(fù)興法國工業(yè)。

在社會領(lǐng)域，奧朗德政府也主動提出了一項爭議極大的社會改革構(gòu)想。奧朗德在競選綱領(lǐng)中承諾，若當選總統(tǒng)，將賦予在法國合法居住5年以上的非歐盟外國人包括市鎮(zhèn)選舉在內(nèi)的地方選舉投票權(quán)。然而，今年5 月，法國內(nèi)政部長卡澤納夫在接受媒體采訪時對該承諾的實現(xiàn)表示悲觀。由于落實承諾涉及修憲，而修改憲法須參眾兩院在凡爾賽宮投票，贊成票數(shù)達五分之三以上才能通過。

“老藥方，新包裝”

事實上，奧朗德政府所推行的許多改革， 如延長退休年齡、35 小時工作制、商店周末營業(yè)、地方政府改革等措施一直都存在于法國歷屆政府的改革日程表上。薩科齊政府就曾于2010 年強硬推行退休制度改革，將退休年齡由60 歲延長到62 歲，全額養(yǎng)老金領(lǐng)取年限由65 歲提高至67 歲。該法案曾在法國引起上百萬人的大規(guī)模罷工抗議活動。有評論認為，此舉間接導(dǎo)致了薩科齊在2012 年大選中失敗。

“老藥方，新包裝?！?中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所研究實習(xí)員周譚豪對《中國經(jīng)濟周刊》表示，但相對于前總統(tǒng)薩科齊所代表的右派陣營來說，左派就法國經(jīng)濟社會“痼疾”的改革，更為大膽、更深入、更有韌性。

周譚豪對《中國經(jīng)濟周刊》表示，奧朗德政府不惜啃改革硬骨頭，有其深層的動因。

首先， 法國的經(jīng)濟制度正在不斷喪失競爭力。法國社會經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性桎梏較一些發(fā)達國家更為嚴重。2013 年法國工業(yè)生產(chǎn)（不含建筑業(yè)）占GDP 比重降至歐元區(qū)最低，僅為11%，甚至低于意大利（18.3%） 和西班牙（16.9%）等重債國。

此外，法國社會福利水平過高，稅負過重。政府支出占GDP 比例近57%，為歐元區(qū)最高。2014 年國債占GDP 比例預(yù)計將達95%，財政政策“已達極限”，只能更多依賴加稅“開源”。外資抨擊法國稅負“多如千層餅”、壓力“猛于虎”。在法美國商會、貝恩事務(wù)所（BAIN） 調(diào)查顯示，法國對美國企業(yè)的吸引力不斷下降，2013 年僅13%的美國在法企業(yè)對法國持“正面看法”。

未來改革阻力重重

周譚豪對《中國經(jīng)濟周刊》分析指出，法國并不具備深度改革的歷史和社會條件。法國民主制度有其自身特點，既非德日等國的“共識模式”，亦非英美等國的“自由模式”，法國注重“國家團結(jié)優(yōu)先，解決現(xiàn)實問題優(yōu)先”，政府威望和執(zhí)行力較低。

與此同時，31 年來終于再次走上執(zhí)政舞臺的社會黨執(zhí)政地位不穩(wěn)，奧朗德沒能抓住其剛上臺時獲得“絕對權(quán)力”和“民眾期待”的有利形勢，就任以來政府內(nèi)部分歧加劇，新任總理瓦爾斯的上臺又進一步導(dǎo)致社會黨內(nèi)分歧加劇。

此外，街頭政治興盛阻礙了改革進程。法國自詡為“民主發(fā)源地”，工會勢力較其他歐洲國家更加強大，民眾相信“只要抗議時間夠長、力度夠大，就能迫使政府屈服”。

2013 年11 月14 日，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布報告，稱在徹底“檢修”國內(nèi)經(jīng)濟的問題上，以總統(tǒng)奧朗德為首的法國社會黨政府做得不夠。自全球金融危機以來，法國競爭力“ 并未出現(xiàn)明顯改善”。法國需要推行“更廣泛、更有條理且更基礎(chǔ)性的改革”，以“提高生產(chǎn)力和重塑法國作為歐洲第二大經(jīng)濟體的國際競爭力”。

而隨著改革逐漸走入“深水區(qū)”，奧朗德本人的民眾支持率也在不斷變化。

同性戀法案通過之后， 33 歲的企業(yè)主萬·艾摩爾利克駕飛機拉出20 米的橫幅，要求奧朗德辭職，在其發(fā)起的全民公決彈劾總統(tǒng)的網(wǎng)站上，逾萬名請愿者認為奧朗德“沒有對國家經(jīng)濟可持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展進行任何改革”。

2014 年4 月， 奧朗德支持率再創(chuàng)新低。根據(jù)伊弗普民調(diào)所（IFOP） 調(diào)查結(jié)果，奧朗德的民眾支持率跌至18%，為兩年來的最低水平。支持率的不斷下降，使得法國改革能否進一步深化存疑。endprint