沈小冰

（江蘇省泰州市文廣新局劇目工作室，江蘇 泰州 225300）

強化文化治理職能 優(yōu)化服務(wù)管理效能
——在推進公共文化服務(wù)建設(shè)中提升文化館發(fā)展水平

沈小冰

（江蘇省泰州市文廣新局劇目工作室，江蘇 泰州 225300）

隨著各級文化部門由“辦文化”向“管文化”職能的轉(zhuǎn)變，文化館作為公益性文化事業(yè)單位，在提升公共文化服務(wù)能力和促進自身發(fā)展水平的過程中，面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。本文著重闡述了“管文化”意識形態(tài)下，文化館推行“文化治理”的內(nèi)涵、意義以及實現(xiàn)路徑，力圖通過文化治理與優(yōu)化效能相結(jié)合，進一步提升文化館在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的地位和作用。

文化治理；內(nèi)涵意義；文化館發(fā)展路徑

文化館作為公益性文化事業(yè)單位，為實現(xiàn)國家公共文化服務(wù)做出了巨大貢獻。隨著政府由“辦文化”向“管文化”的職能轉(zhuǎn)變、對公共文化服務(wù)建設(shè)要求的不斷提高，以及人民群眾對精神文化需求的日益增長，文化館如何在滿足人們精神生活的同時，突破陳舊觀念的局限性，展示創(chuàng)新發(fā)展的拓展性，不斷提升公共文化服務(wù)和自身發(fā)展的水平，成為當前文化館建設(shè)中需要研究和思考的問題。

一、“舉辦文化”意識形態(tài)下的文化館發(fā)展現(xiàn)狀

“十七大”政府工作報告中曾確立了政府在公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面的目標，提出“著眼于滿足人民群眾文化需求，保障人民文化權(quán)益，逐步建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系”?；趯@一目標的解讀，曾出現(xiàn)了“文化權(quán)利”、“文化民生”、“文化福利”等界定公共文化服務(wù)實質(zhì)的主流說法。

所謂“文化權(quán)利說”，是指每個人都享有基本文化權(quán)益得到保障的基本權(quán)利，突出了人的“個體性”和政府的“義務(wù)性”。所謂“文化民生說”，是提公民的基本文化權(quán)益同衣食住行、醫(yī)療、教育等一樣，是人民群眾生存的基本保障；“文化福利說”，是指基本文化權(quán)益是社會發(fā)展到一定階段政府實施的一種福利。二者都將抽象的文化具象、量化，忽略了文化的獨立自主性和社會治理功能，強調(diào)了政府在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的地位以及實現(xiàn)方式的自上而下性。

上述幾種說法界定下的公共文化服務(wù)發(fā)展思路，均沒有跳出政府“辦文化”的框框，與新形勢下政府“管文化”的要求相比，存在明顯缺陷。依據(jù)這種發(fā)展思路生存和發(fā)展的文化館，注定了無法擺脫原有發(fā)展模式的桎梏。

1、公共文化服務(wù)收效甚微。從近幾年各地文化館實施公共文化服務(wù)的情況看，實際效果并不理想。在服務(wù)內(nèi)容上，大多數(shù)文化館習慣于開展上級單位部署的、帶有強烈意識形態(tài)傳播意圖的文化活動，削減了群眾參與的積極性。在服務(wù)方式上，仍與人民群眾的現(xiàn)實需求存在差距，捧場式的“舞臺藝術(shù)”占大部分，公共文化服務(wù)方式未能真正實現(xiàn)“多元化”。就現(xiàn)實狀況而言，文化館由“群眾文化工作”向“公共文化服務(wù)”職能的轉(zhuǎn)變，更多的體現(xiàn)在服務(wù)覆蓋數(shù)量和服務(wù)設(shè)施水平這些可以量化的指標上，自上而下的單向文化傳播、文化宣教模式很難充分調(diào)動人民群眾的主動性和積極性。

2、公益性陣地日趨萎縮。在部分地方黨政領(lǐng)導“重經(jīng)濟、輕文化”的政績觀和公共財政對文化投入“缺斤少兩”等不利因素影響下，大多數(shù)文化館只能在生存線上掙扎，文化館的數(shù)量從建國初的4000家減少到2800多家，文化陣地流失嚴重。近年來，各地大力推行公共文化服務(wù)體系建設(shè)，文化館的工作量也大幅增加，但由于經(jīng)費和精力的投入比例遠低于工作量提高的水平，“公共文化”在一定程度上反而阻礙了文化館的發(fā)展，其“公益性陣地”的職能就無法很好執(zhí)行，甚至形成了以“公共文化”為主體的惡性循環(huán)。

3、管理體制機制弊端凸顯。各級文化館普遍側(cè)重于文化活動開展、文化藝術(shù)創(chuàng)作、文化技能培訓等易操作、見效快的項目，對群眾文化需求、組織理論、組織文化等方面缺乏深入透徹的調(diào)查研究，導致文化館管理理念和管理水平相對落后，缺乏科學的用人機制、組織管理機制和激勵機制。多數(shù)文化館沒有系統(tǒng)的人才引進、培訓、再教育等制度，人員結(jié)構(gòu)嚴重失衡：人員老化、青黃不接、門類不齊、管理型人才緊缺。文化館的組織架構(gòu)大都按照不同的業(yè)務(wù)職能進行部室的劃分，權(quán)責不清晰，互相推諉的現(xiàn)象時有發(fā)生。系統(tǒng)內(nèi)部激勵機制的不科學、不完善，也在一定程度上影響了工作人員的積極性。

二、“文化治理”的時代內(nèi)涵及其現(xiàn)實意義

“文化治理”就是要實現(xiàn)文化的社會治理功能，包括兩層涵義：一是公民通過享受公共文化，在潛移默化中接受或認同政府的行政訴求；二是公民通過參與決策或組織公共文化事務(wù)，在潛移默化中培養(yǎng)理性精神。公民理性精神的上揚能夠帶來更合理的組織方式和決策行為，從而實現(xiàn)公民文化需求和政府文化管理的有效銜接。

十八屆三中全會提出“建立群眾評價和反饋機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接”?！拔幕卫怼钡暮诵恼求w現(xiàn)了公共文化服務(wù)實現(xiàn)原則和實現(xiàn)方式上的“公共性”。在實現(xiàn)原則上，強調(diào)政府組織、市場、專家、公民共同參與社會公共文化事務(wù)；在實現(xiàn)方式上，強調(diào)多元參與主體的合作共治，在此基礎(chǔ)上堅持政府為主導，市場和社會力量為重要補充的原則，強調(diào)公民理性精神的培養(yǎng)，使公民在公共空間的協(xié)商溝通下就公共文化需求達成認同。

1、服務(wù)客體由“群眾”向“公民”轉(zhuǎn)變，是優(yōu)化公共文化服務(wù)建設(shè)的內(nèi)在要求。“公民”是實現(xiàn)“文化治理”的基礎(chǔ)。文化館在未來的發(fā)展中，必須將以下三項作為文化館職能的重要組成部分：一是培養(yǎng)民主自由的理性“群眾”，提高“群眾”文化素養(yǎng)，促使廣大服務(wù)客體由“群眾”向“公民”轉(zhuǎn)變，從而保障“公民”提出合理的基本文化需求；二是對“公民”的基本文化需求進行深入調(diào)研，了解“公民”真正的文化需求，針對“公民”的文化需求組織活動、

實施項目，徹底改變只為“上”不為“下”的服務(wù)原則；三是構(gòu)建或引導公民自建公共文化事務(wù)溝通、協(xié)商的渠道，讓公民的文化訴求得到順暢、有效的反饋。

2、因地制宜地配置有限文化的資源，是優(yōu)化公共文化服務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵所在。分析一些文化館發(fā)展的成功經(jīng)驗，關(guān)鍵在于接地氣，也就是要緊貼當?shù)貙嶋H，緊扣公民要求，對有限文化資源進行科學合理的配置和利用。以泰州為例：在泰州醫(yī)藥高新區(qū)定期舉辦高層次人才文化交流，在人民海軍誕生地開展軍民聯(lián)歡，在梅蘭芳誕辰紀念日進行戲曲文化惠民演出，等等。文化館在公共文化服務(wù)建設(shè)中一定要善于接地氣、合時宜，注重與城市的經(jīng)濟發(fā)展、文化氣質(zhì)、形象塑造等相結(jié)合，構(gòu)建切合實際的特色公共文化服務(wù)。

3、鼓勵和引導社會化運營，是優(yōu)化公共文化服務(wù)建設(shè)的重要補充。文化館的發(fā)展需要創(chuàng)新公共文化服務(wù)提供方式，鼓勵形成政府為主導、市場為補充、社會力量積極參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的體系。要勇于突破傳統(tǒng)模式，創(chuàng)新運營機制，嘗試市場化的公共服務(wù)提供方式，積極引導社會力量參與公共文化服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)、供給和服務(wù)。一方面鼓勵社會捐贈、企業(yè)投資公共文化服務(wù)建設(shè)，拓寬經(jīng)費來源渠道，探索多元化投融資方式。另一方面探索與非盈利組織、民辦文化機構(gòu)、社會文化團體的多元化合作方式，充分調(diào)動其積極性。

4、科學推進文化館體制機制革新，是優(yōu)化公共文化服務(wù)建設(shè)的核心動力。深化體制機制改革是文化館變革的核心，包括用人機制、激勵機制和管理機制的改革。用人機制改革是根基，“文化治理”的實質(zhì)對文化館工作人員的素養(yǎng)提出了很高的要求，因此要打破現(xiàn)有的人員結(jié)構(gòu)和用工制度，采用事業(yè)編制和社會招聘相結(jié)合的方式，減少專業(yè)技術(shù)人員的比例，廣泛吸納優(yōu)秀復(fù)合型文化管理人才。分配激勵機制是改革發(fā)展的動力，要打破以往的大鍋飯分配方式，按照企業(yè)化的方式建立完善的績效評估和激勵機制，增強內(nèi)部活力。

三、“文化治理”理念要求下的文化館發(fā)展之路

1、進一步滿足社會公眾基本文化需求，彰顯業(yè)務(wù)職能上的公共性。不斷滿足人民群眾基本文化需求，是履行文化館業(yè)務(wù)職能的首要條件。要根據(jù)各地復(fù)雜的人口結(jié)構(gòu)狀況，根據(jù)不同服務(wù)客體的文化需求開展工作，并在工作中注重舉辦一些能夠促進民眾理性精神上揚的活動。在服務(wù)載體上也要努力突破單一，以更加多元化的形式滿足各個層次的文化需求。要突出關(guān)注下崗職工、失業(yè)（足）青年、留守老人和兒童等弱勢群體的文化需求，將其作為政府職能轉(zhuǎn)型時期文化館工作的重中之重，以文化的方式介入社會問題，構(gòu)建政府與公民之間的溝通、交流和協(xié)商平臺，使文化館在和諧社會構(gòu)建的進程中發(fā)揮更加重要作用。

此外，可以探索構(gòu)建“社區(qū)居民文化自治化管理委員會”網(wǎng)絡(luò)，把公民所在的社區(qū)作為公共文化服務(wù)生產(chǎn)的最基本單位，由社區(qū)居民自組文化委員會，進行自我管理、自我監(jiān)督，經(jīng)過溝通和協(xié)商提出具體文化需求的內(nèi)容、組織方式和目標成果。在社區(qū)層面，文化館只負責文化活動、項目策劃和落地實施中的協(xié)助、引導及事后審查。這也體現(xiàn)了“文化治理”理念中服務(wù)原則和服務(wù)方式的“公共性”。

2、推動文化單位、市場和社會力量多元共建，形成主體上的多樣性。在文化館自身運營機制上，要特別注重利用好館內(nèi)和館外資源，大力發(fā)展自主文化產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收為公益性事業(yè)提供資金保障，做到以產(chǎn)業(yè)反哺事業(yè)，提升事業(yè)。要探索文化館運營機制的社會化發(fā)展方式，從而提高公共文化服務(wù)的效率和質(zhì)量。

3、扎實推行文化館體制機制的改革創(chuàng)新，激發(fā)事業(yè)上的動力源。文化館職能定位及運營方式的轉(zhuǎn)變，必然要求原有體制機制的改革。要以體制機制改革為核心，重點推進用人機制、分配制度和內(nèi)部管理機制的改革創(chuàng)新，全面建立公平競爭、約束和激勵機制。在創(chuàng)新用人機制上，要勇于打破單一的事業(yè)編制體制，實行事業(yè)聘任和社會招聘“雙軌”用工制度。在完善激勵機制上，要推動內(nèi)部分配制度改革，建立目標績效管理制度。實行等級工資和效益工資相結(jié)合、多元并存的分配制度，堅持“按崗定酬、優(yōu)勞優(yōu)酬、突出效益、績效掛鉤、拉開差距”的分配原則，同時在分配中配合實施考評制度、福利制度、晉級制度、獎勵制度等其他激勵制度。創(chuàng)新內(nèi)部管理機制上，要打破按職能進行部室劃分的組織結(jié)構(gòu)，組建項目負責制的扁平式組織結(jié)構(gòu)。館長為總負責人，負責統(tǒng)籌規(guī)劃和決策，副館長分別統(tǒng)領(lǐng)幾個項目部，項目部設(shè)項目負責人和項目成員。項目成員和項目負責人對其對應(yīng)的上級領(lǐng)導負責，這樣的內(nèi)部管理機制對權(quán)責進行了清晰界定，可以大大提高工作的效率。

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