王強(qiáng)

(佳木斯市公安消防支隊(duì),黑龍江佳木斯 154000)

淺談消防監(jiān)督執(zhí)法工作面臨的問題及對策

王強(qiáng)

(佳木斯市公安消防支隊(duì),黑龍江佳木斯 154000)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,綜合國力的不斷提升,當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與消防安全管理水平不適應(yīng)的矛盾日趨明顯,使得公安消防機(jī)構(gòu)實(shí)施消防監(jiān)督執(zhí)法面臨更多更復(fù)雜因素,特別是在2009年5月1日,實(shí)施新修的《中華人民共和國消防法》后,如何實(shí)現(xiàn)改革和加強(qiáng)消防監(jiān)督管理工作,樹立消防監(jiān)督管理工作新觀念,更好地為國家、社會(huì)和人民服務(wù)成為消防部隊(duì)面臨的新課題。

消防監(jiān)督執(zhí)法 問題 對策

1 當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的突出問題

1.1 政府行政干預(yù),造成消防執(zhí)法難、遺留火災(zāi)先天隱患

由于片面追求地方經(jīng)濟(jì)的高速、跨越式發(fā)展，地方政府和行政機(jī)關(guān)忽略消防安全管理。加之對消防法律法規(guī)方面疏于學(xué)習(xí)，以至在招商引資過程中會(huì)出現(xiàn)“重經(jīng)濟(jì)效益、輕消防安全”的現(xiàn)象，造成了建筑施工時(shí)，消防配套設(shè)施建設(shè)方面留下安全隱患。而投資方又因?yàn)槠孀非笱矍暗慕?jīng)濟(jì)效益，心存僥幸，致使“消防設(shè)施不投入或少投入、消防安全措施不落實(shí)”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而到了消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，一旦發(fā)現(xiàn)問題，以權(quán)代法、以關(guān)系代法，行政干預(yù)、地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義等妨礙消防監(jiān)督執(zhí)法的現(xiàn)象屢見不鮮，消防監(jiān)督部門無法大刀闊斧地開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作，致使消防監(jiān)督執(zhí)法力度不大，遺留先天隱患。

1.2 消防監(jiān)督執(zhí)法干部隊(duì)伍不穩(wěn)定,執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊

由于公安消防機(jī)構(gòu)實(shí)行的是現(xiàn)役體制，消防監(jiān)督執(zhí)法干部不得不面對交流、更換的實(shí)際情況。監(jiān)督執(zhí)法人員流動(dòng)性大，由此出現(xiàn)了兩個(gè)問題：一是監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)難以通過長時(shí)間的積累和沉淀的方式得到提高。二是任期較短執(zhí)法監(jiān)督存在短期行為，消防監(jiān)督執(zhí)法工作缺乏連續(xù)性和長遠(yuǎn)規(guī)劃。目前，從事消防監(jiān)督執(zhí)法工作的人員絕大多數(shù)是現(xiàn)役干部，主要有消防部隊(duì)院校畢業(yè)和地方院校畢業(yè)兩種，其中接受過系統(tǒng)的專業(yè)法律知識(shí)教育的人員所占比例不多，許多監(jiān)督執(zhí)法干部只能通過不斷的自我摸索和經(jīng)驗(yàn)積累來逐步提高監(jiān)督執(zhí)法水平，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，影響消防執(zhí)法質(zhì)量。

1.3 消防監(jiān)督執(zhí)法“重罰輕糾、以罰代改”的現(xiàn)象依然存在

消防監(jiān)督執(zhí)法其根本目的是徹底整改存在的火災(zāi)隱患，避免火災(zāi)事故的發(fā)生。然而，由于法律法規(guī)體系的不夠健全，消防安全責(zé)任意識(shí)的淡漠，火災(zāi)隱患的自檢自查被束之高閣。實(shí)踐中，對火災(zāi)隱患不能積極督促整改，誤入“重罰輕糾、以罰代改”的誤區(qū)，實(shí)施了經(jīng)濟(jì)處罰后，對該停產(chǎn)的不停產(chǎn)，該停業(yè)的不停業(yè)，處理問題降低標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法程序難以得到嚴(yán)格履行，監(jiān)督執(zhí)法實(shí)際效果不夠理想。

1.4 消防監(jiān)督執(zhí)法工作中執(zhí)法程序不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

近年來，在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中還存在執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象，比如，對部分重點(diǎn)單位不能形成監(jiān)督檢查的延續(xù)性，沒有按現(xiàn)有的檢查規(guī)定，定期對轄區(qū)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查；對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患或者違章現(xiàn)象沒有依法下發(fā)法律文書，對該責(zé)令整改的火災(zāi)隱患沒有責(zé)令整改，責(zé)令限期改正的沒有按期復(fù)查；對建筑工程未經(jīng)消防審核擅自開工建設(shè)、未經(jīng)消防驗(yàn)收合格擅自投入使用失控漏管；部分法律文書填寫不規(guī)范，引用的法律條文不正確，表述隱患不具體等，制約消防執(zhí)法水平的提高。

2 加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的對策

消防監(jiān)督工作是基本的執(zhí)法活動(dòng)，消防部隊(duì)作為一支具有消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)的現(xiàn)役部隊(duì)，應(yīng)確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，不斷增強(qiáng)公安消防部門執(zhí)行力和公信力、樹立良好形象，才能確保消防監(jiān)督執(zhí)法工作的有效開展。

2.1 明確法律責(zé)任、強(qiáng)化行政手段,推進(jìn)消防安全責(zé)任的落實(shí)

(1)著力加快政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任的法制化進(jìn)程。要實(shí)現(xiàn)減少行政手段對消防監(jiān)督執(zhí)法的干預(yù)，就必須從扭轉(zhuǎn)各級各部門對消防工作的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)入手，確保各部門真正意識(shí)到各自在消防工作中應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)。要將各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)履行的消防工作職責(zé)定性、定量分解，以法規(guī)規(guī)章或規(guī)范性文件加以明確。(2)健全部門依法監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)制約機(jī)制。細(xì)化各級政府主管部門、基層組織及各企事業(yè)單位的消防管理職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行綜合治理，嚴(yán)格消防安全責(zé)任制的獎(jiǎng)懲機(jī)制，廣泛調(diào)動(dòng)廣大干部和職工做好消防工作的積極性。(3)努力夯實(shí)群眾積極參與的社會(huì)基礎(chǔ)。大力加強(qiáng)消防安全教育，建立一個(gè)由廣播、宣傳、教育、勞動(dòng)等各部門制度化、法制化的長效宣傳機(jī)制；通過新聞媒體廣泛宣傳消防知識(shí)，廣大鄉(xiāng)村、社區(qū)和公共場所設(shè)置消防宣傳欄和消防安全標(biāo)識(shí)；將消防法規(guī)知識(shí)技能納入科普、普法、教學(xué)、就業(yè)教育等內(nèi)容；定期公開重大火災(zāi)隱患及整改情況，發(fā)動(dòng)全社會(huì)共同承擔(dān)依法維護(hù)群眾消防安全權(quán)益的責(zé)任。同時(shí)做到鞏固和發(fā)展多種形式的社會(huì)消防安全組織隊(duì)伍，切實(shí)加強(qiáng)管理，推進(jìn)消防工作的社會(huì)化進(jìn)程。

2.2 多種措施,構(gòu)建相對穩(wěn)定、素質(zhì)過硬的監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍

(1)加強(qiáng)法制教育，提升執(zhí)法意識(shí)。要通過法制教育以及專項(xiàng)整治活動(dòng)，使每一個(gè)消防監(jiān)督執(zhí)法人員轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，牢固樹立執(zhí)法為民的思想，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，做到忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律。從而實(shí)現(xiàn)，每一個(gè)消防監(jiān)督執(zhí)法人員認(rèn)識(shí)到自己手中的權(quán)力來自于人民，是代表政府、代表人民的利益行使權(quán)力，在執(zhí)法工作中，真正把人民群眾的呼聲作為第一要?jiǎng)?wù)，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，真正做到執(zhí)法為民。(2)加強(qiáng)監(jiān)督培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。隨著，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展使大量的高層建筑、地下建筑、大型民營企業(yè)等大量出現(xiàn)，這些新科技、新產(chǎn)品和新工藝的應(yīng)用給現(xiàn)代消防執(zhí)法監(jiān)督提出了許多新課題，使消防監(jiān)督執(zhí)法人員的職能范圍和困難程度不斷增大，從而對消防執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)提出了更高的要求。(3)穩(wěn)定執(zhí)法隊(duì)伍，建立育才機(jī)制。要扭轉(zhuǎn)消防部隊(duì)人員流動(dòng)性大，新老接替不及時(shí)這一不利局勢，應(yīng)該在以下三方面做出調(diào)整。首先是要改革現(xiàn)有的干部培訓(xùn)機(jī)制，著力從“通才”和“專才”相結(jié)合的角度去培養(yǎng)執(zhí)法干部。其次是要改革現(xiàn)有的崗位輪換機(jī)制。對于消防執(zhí)法崗位的人員(非領(lǐng)導(dǎo)崗位)任用不能過于頻繁，著力從豐富工作經(jīng)驗(yàn)、提高實(shí)際工作能力的角度去培養(yǎng)執(zhí)法干部。最后是要改革現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)干部管理體制，著力從營造栓心留人工作環(huán)境角度去培養(yǎng)執(zhí)法干部。

3 結(jié)語

只有在消防監(jiān)督工作中，重視工作過程中出現(xiàn)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，并及時(shí)予以解決和糾正，才能不斷提高消防監(jiān)督執(zhí)法水平，才能使消防監(jiān)督工作一定會(huì)向更完善、更有效的方向發(fā)展，才能更好的確保廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。