王方林

(黑龍江省海倫市委黨校,黑龍江綏化 152300)

淺談電子政務(wù)在政府職能監(jiān)督中的作用

王方林

(黑龍江省海倫市委黨校,黑龍江綏化 152300)

要想從源頭上防止權(quán)利的濫用,一個重要的舉措就是大力推行電子政務(wù)、著力構(gòu)建新型的信息公開機制,使政府機關(guān)的職責(zé)權(quán)力、辦事過程、監(jiān)督方式和程序等均為公眾所知,避免出現(xiàn)暗箱操作和腐敗現(xiàn)象。

電子政務(wù) 政府職能 監(jiān)督機制 透明 職能的濫用

電子政務(wù)是指以計算機、網(wǎng)絡(luò)和通信等現(xiàn)代新型技術(shù)手段為平臺，實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間和部門分隔的限制，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式，以便全方位地向向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際水準(zhǔn)的管理與服務(wù)。電子政務(wù)在我國社會信息化的過程中扮演了“先行者”的角色，黨的十六大提出了“信息化帶動工業(yè)化”的戰(zhàn)略舉措，而且明確指出，我國信息化的工作首先從電子政務(wù)入手，并越來越多的得到認(rèn)可和重視。

政府職能亦稱行政職能，是國家行政機關(guān)依法對國家和社會公共事務(wù)進行管理時贏承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。政府職能反映著公共行政的本質(zhì)表現(xiàn)。政府職能的濫用是滋生腐敗的一個重要因素。如何有效的防治政府職能的濫用是當(dāng)前工作必須考慮的一個問題。單純依靠制度來防范，在反實踐中顯然是力不從心的。因此，我們要想徹底根除政府職能濫用的問題，就必須跳出以制度為中心的思維框架，嘗試一些新的預(yù)防方式和途徑。從源頭上防止權(quán)利的濫用，一個重要的舉措就是大力推行電子政務(wù)、著力構(gòu)建新型的信息公開機制，使政府機關(guān)的職責(zé)權(quán)力、辦事過程、監(jiān)督方式和程序等均為公眾所知，避免出現(xiàn)暗箱操作和腐敗現(xiàn)象。

1 提高政府職能的效能

當(dāng)前，我國電子政務(wù)已開始由政府上網(wǎng)逐步向公共管理服務(wù)和政務(wù)應(yīng)用等方面發(fā)展。政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)主要以業(yè)務(wù)流為主線，將與各項業(yè)務(wù)職能有關(guān)的信息通過信息化手段進行整合，并在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上設(shè)置不同的權(quán)限管理，使公共權(quán)力適度分散，降低集權(quán)度，業(yè)務(wù)流程中權(quán)責(zé)明確，在程序上不可逆，有效減少了公務(wù)工作中的隨意性，促進了政府工作程序的規(guī)范化，而且在一定程度上減少了權(quán)利濫用機會，起到了預(yù)防和治理權(quán)力濫用的作用。

電子政務(wù)通過對行政行為、崗位和職責(zé)的信息化規(guī)范管理，將法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)章制度納入信息系統(tǒng)中，使政務(wù)工作程序規(guī)范化，電子政務(wù)設(shè)立清晰的政務(wù)流程，每個環(huán)節(jié)不能回避，否則無法獲得最終結(jié)果，政務(wù)過程在網(wǎng)上公開，使網(wǎng)上“電子痕跡”的記錄和核查變得輕而易舉，使政府職能濫用者逃避監(jiān)督和消滅痕跡的企圖幾乎無法達成，使之無法利用職務(wù)之便以權(quán)謀私。

大力推進電子政務(wù)建設(shè)，將對政府權(quán)力方式的創(chuàng)新和變革產(chǎn)生重大影響。通過電子政務(wù)能更經(jīng)濟更快捷的處理各種政務(wù)，用電子政務(wù)代替人為行為，可以減少管理造成的漏洞，規(guī)范政府權(quán)力方式，使政府行為更加公平、透明，增強監(jiān)督力度。

2 監(jiān)督政府工作的有效途徑

通過電子政務(wù)將管理內(nèi)容和管理過程公開上網(wǎng)，使辦事、審批等程序在網(wǎng)上進行，可以使權(quán)力在運行過程中公開、透明，使權(quán)力運行處在嚴(yán)格的監(jiān)督制約之下，而辦公自動化，可以有效提高工作效率，將信訪、舉報、審理、審查等辦案業(yè)務(wù)過程，在網(wǎng)上進行處理，以實現(xiàn)資源共享、網(wǎng)上辦公，這樣能克服權(quán)力運行過程中的主觀性、隱蔽性、隨意性，有利于規(guī)范和約束行政行為，政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)公開不僅提高了政府的透明度，也為紀(jì)檢監(jiān)察部門加大對政府的監(jiān)督力度提供了有效手段。電子政務(wù)還可以建立網(wǎng)絡(luò)媒體對事件輿論導(dǎo)向，把信息觸角進一步向基層、向群眾、向社會延伸，進一步拓展輿論信息來源，形成無時不有、無處不在的輿論信息網(wǎng)絡(luò)，建立起高效快速的輿論監(jiān)督信息運行機制。

監(jiān)管的內(nèi)容可以通過網(wǎng)上的“一站式”服務(wù)系統(tǒng)對群眾關(guān)心的行政行為進行監(jiān)督，可以在政府部門網(wǎng)站上設(shè)立專門信箱，由群眾進行評議。紀(jì)檢監(jiān)察部門既可以根據(jù)信箱中的群眾評議發(fā)現(xiàn)問題，又可以登錄該網(wǎng)站進行瀏覽考察，然后通過內(nèi)部辦公系統(tǒng)對電子化的行政環(huán)節(jié)進行監(jiān)督?？傊?，利用電子政務(wù)讓群眾參與反腐敗工作政策的制定、檢查、部署、落實、成果評估的全過程，可以有效發(fā)民眾的監(jiān)督作用，才能防止公務(wù)人員利用職權(quán)之便謀取不當(dāng)利益。

3 可以建立快捷的舉報機制

信訪舉報是廣大群眾參與反腐敗的主要方式和途徑，也是獲取腐敗案件線索的主渠道。與傳統(tǒng)的信訪方式相比，利用電子政務(wù)開展網(wǎng)上舉報則顯得十分優(yōu)勢，其便捷性、時效性、安全性、和準(zhǔn)確性更強?？梢酝ㄟ^互聯(lián)網(wǎng)進行舉報，網(wǎng)上舉報只需點一下鼠標(biāo)，信訪舉報部門即能收到，且舉報人可以在任何地點、任何時間進行舉報，且舉報費用低廉，也省卻了許多中間環(huán)節(jié)，提高了舉報安全性。

4 可以建立有效的警示教育基地

與傳統(tǒng)的宣傳教育方式相比，互聯(lián)網(wǎng)作為一種現(xiàn)代化的傳播工具，具有多媒體的特點和集聲音、圖象、文字于一體的優(yōu)勢，在信息傳遞方面更加的高效、快速，是反對權(quán)力濫用的一種嶄新的宣傳手段。電子政務(wù)的重要特征是快捷性和即時性?；ヂ?lián)網(wǎng)強大的宣傳氣勢對鞭撻植物濫用、威懾犯罪和弘揚正義起到強大的作用。

利用傳統(tǒng)方式宣傳反對政府職能的濫用，信息稍縱即逝，不易保存，報紙也受版面限制，容量有限，而互聯(lián)網(wǎng)不同，可以儲存，能隨時調(diào)閱，使所宣傳的信息更加生動豐富，特別是在開展黨風(fēng)廉政的示范教育和警示教育活動中，可以充分發(fā)揮互網(wǎng)聯(lián)這一特點，使教育活動做到聲情并茂、入心入腦。

總之，利用電子政務(wù)建立健全監(jiān)督機制是加政府職能監(jiān)督和黨風(fēng)廉政建設(shè)切實可行的手段，一方面，通過信息技術(shù)將法律法規(guī)、工作程序納入信息化管理系統(tǒng)，使濫用權(quán)力者“不能作為”；另一方面，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將管理內(nèi)容和過程進行公開，提高政府管理的透明度，加大公眾對行政行為的監(jiān)督力度，使濫用權(quán)力者“不敢作為”。應(yīng)當(dāng)說，電子政務(wù)是預(yù)防政府職能濫用，提高政府職能監(jiān)督的有力武器。

[1]馬麗萍《.推行電子政務(wù)與預(yù)防職務(wù)犯罪》,2005(8).

[2]張銳昕《.基于電子政務(wù)系統(tǒng)的政府績效評估系統(tǒng)研究》,2009 (4).

[3]徐曉日《.電子政務(wù)概論》.天津大學(xué)出版社,2011(2).

[4]夏義堃《.行政管理改革》,(7).