胡柯

(南車資陽機(jī)車有限公司,四川資陽 641300)

引入全面造價(jià)管理技術(shù)加強(qiáng)工程造價(jià)管控

胡柯

(南車資陽機(jī)車有限公司,四川資陽 641300)

工程造價(jià)管控的關(guān)鍵是造價(jià)的合理確控。筆者通過分析國內(nèi)造價(jià)形成現(xiàn)狀,提出引入全面造價(jià)管理技術(shù)加強(qiáng)造價(jià)管控。

工程造價(jià) 管控 全面造價(jià)管理技術(shù)

工程項(xiàng)目計(jì)價(jià)方法多樣、計(jì)價(jià)依據(jù)復(fù)雜，其造價(jià)管控尤為困難。

目前，工程造價(jià)的管控多局限于預(yù)、決算審核，側(cè)重事后核算，片面地將預(yù)、決算審核等同于造價(jià)管控，對其他階段的控制極薄弱，全面造價(jià)管理的觀念遠(yuǎn)未形成，缺乏對造價(jià)全過程、全方位、動(dòng)態(tài)地管控。筆者試著剖析工程項(xiàng)目普遍存在的問題及原因，提出對策。

1 問題與分析

1.1 投資決策階段工程造價(jià)確控不力

投資決策是造價(jià)產(chǎn)生的源頭，該階段耗資不到總投資的3%，但影響巨大。發(fā)達(dá)國家對該階段造價(jià)的確控很重視，調(diào)研科學(xué)而謹(jǐn)慎。國內(nèi)工程項(xiàng)目建設(shè)前期常缺乏確定造價(jià)的有效依據(jù)，估算不嚴(yán)謹(jǐn)、不科學(xué)、不合理。

1.2 設(shè)計(jì)管理制度不完善,設(shè)計(jì)比選、招標(biāo)和限額設(shè)計(jì)未全面推行

工程設(shè)計(jì)是造價(jià)控制的龍頭，影響造價(jià)的可能性為30%至75%，施工階段影響造價(jià)的可能性僅有5%至25%。目前，一方面建設(shè)單位沒有采取有效措施促使設(shè)計(jì)單位精心、限額設(shè)計(jì)，大量工程項(xiàng)目未推行招標(biāo)，沒有優(yōu)選設(shè)計(jì)方案；另一方面設(shè)計(jì)單位管理體制不完善，對工程項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)性深入不夠，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)，設(shè)計(jì)人員不關(guān)心造價(jià)，而造價(jià)人員不管設(shè)計(jì)技術(shù)，重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，缺乏精品意識(shí)，設(shè)計(jì)理念落后，設(shè)計(jì)保守，“肥粱、胖柱、厚板”現(xiàn)象嚴(yán)重。

1.3 未全面采用國際通用的工程量清單計(jì)價(jià)方式

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，采用工程量清單計(jì)價(jià)的方式進(jìn)行招投標(biāo)是大勢所趨。我國于2004年即頒發(fā)了工程量清單計(jì)價(jià)辦法，十年實(shí)踐與修訂，已日趨完善。但由于傳統(tǒng)慣性、技術(shù)配套、人員培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)掌握等原因，不少工程還在采用預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式。

1.4 施工階段對工程造價(jià)控制不夠

施工階段工程變更隨意性大：施工隨意變更、先干后變；前期準(zhǔn)備不足，邊設(shè)計(jì)邊施工、邊施工邊變更，對變更不做論證或論證不足，對變更造成的損失不做核算、沒有約束。

現(xiàn)場簽證問題多：一是簽證人員對造價(jià)知識(shí)和管理方法掌握不足，盲目簽證；二是施工單位簽證不及時(shí)，巧立名目，弄虛作假。

1.5 竣工結(jié)算階段對工程造價(jià)控制不力

主要是利用簽證多計(jì)工程量；巧立名目，高套定額；提高計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大取費(fèi)范圍。

2 引入全面造價(jià)管理技術(shù),加強(qiáng)造價(jià)管控

美國工程造價(jià)管理組織(簡稱AACE)，提出“全面工程造價(jià)管理”(Through Total Cost Management)以加強(qiáng)造價(jià)管控，即“全面造價(jià)管理是一種用于管理任何企業(yè)、作業(yè)、設(shè)施、項(xiàng)目、產(chǎn)品或服務(wù)的全生命周期造價(jià)管理的系統(tǒng)方法”、“通過有效的專業(yè)知識(shí)和專門技術(shù)去計(jì)劃和控制資源、造價(jià)、盈利和風(fēng)險(xiǎn)”，簡言之，就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、具體實(shí)施階段把建設(shè)工程的造價(jià)控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi)，跟蹤監(jiān)測并隨時(shí)糾偏，保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求在項(xiàng)目建設(shè)中合理使用人、財(cái)、物，取得較好效益。

2.1 加強(qiáng)投資決策階段造價(jià)的確控

在該階段對以下因素應(yīng)重點(diǎn)調(diào)研、反復(fù)論證并合理取舍：(1)項(xiàng)目定義。(2)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。(3)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。(4)項(xiàng)目選址。(5)工藝比選。(6)工藝布置。(7)設(shè)備選用。

2.2 加強(qiáng)設(shè)計(jì)的管理和監(jiān)督

(1)推行設(shè)計(jì)比選、招標(biāo)，促進(jìn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合。

技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的設(shè)計(jì)才能體現(xiàn)建筑的價(jià)值。一定規(guī)模的工程應(yīng)推行設(shè)計(jì)比選、招標(biāo)，通過招標(biāo)優(yōu)選方案，促進(jìn)精品設(shè)計(jì)的出現(xiàn)。

實(shí)踐中，價(jià)值工程為設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化提供了有效的理論和方法，使得在滿足功能的前提下，通過多方案技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及效益的分析評價(jià)，選出技術(shù)先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案；比如結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)人員在選取梁、柱截面和混凝土配筋等方面，雖同樣滿足結(jié)構(gòu)剛度和強(qiáng)度，但做法不同則造價(jià)迥異；又如建筑設(shè)計(jì)人員在規(guī)劃布置、功能實(shí)現(xiàn)等方面，也有著諸多選擇和組合，達(dá)到相同或相似目的，造價(jià)大相徑庭。價(jià)值工程可優(yōu)化此類問題。

(2)推行限額設(shè)計(jì)，做好“兩算”控制，優(yōu)化施工圖設(shè)計(jì)。應(yīng)注意，限額設(shè)計(jì)也應(yīng)尊重科學(xué)和實(shí)際，不能一味節(jié)省投資，應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)效益，兼顧功能提高，特別推崇價(jià)值工程的應(yīng)用。

(3)改變設(shè)計(jì)取費(fèi)辦法，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。若設(shè)計(jì)單位在項(xiàng)目限額內(nèi)，運(yùn)用價(jià)值工程進(jìn)行多方案比選，在保證安全和不降低功能的前提下，節(jié)約了投資，可按比例給予獎(jiǎng)勵(lì)；反之，對超投資限額的設(shè)計(jì)單位給予罰款，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

2.3 全面采用國際通用的工程量清單計(jì)價(jià)方式

工程量清單計(jì)價(jià)有利于改變以“量”、“價(jià)”、“費(fèi)”定額為主導(dǎo)的靜態(tài)管控模式，使得工程量不進(jìn)入競爭，而是提供工程量清單這一共同平臺(tái)進(jìn)行價(jià)格的競爭，有利于正確評價(jià)企業(yè)實(shí)力、保證質(zhì)量的同時(shí)降低造價(jià)，同時(shí)減少工程量的重復(fù)計(jì)算、簡化招投標(biāo)報(bào)價(jià)工作、減少結(jié)算扯皮和糾紛，逐步形成“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”的局面。造價(jià)人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)工程量清單計(jì)價(jià)辦法，全面執(zhí)行。

2.4 加強(qiáng)施工階段對工程造價(jià)的控制

(1)嚴(yán)格審查工程變更：分清變更類型，針對不同類型嚴(yán)格審查：對變更后擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，要查是否獲得原審批部門的批準(zhǔn)；必要的變更，要查是否進(jìn)行工程量和造價(jià)的增減分析，是否經(jīng)相關(guān)單位認(rèn)可，相應(yīng)的圖紙資料是否完備等。

(2)嚴(yán)格審查簽證內(nèi)容：預(yù)算中包含的項(xiàng)目不得簽證；現(xiàn)場簽證必須有規(guī)定人員的簽認(rèn)，應(yīng)一式數(shù)份，及時(shí)報(bào)送有關(guān)審核部門，對重大的隱蔽工程，應(yīng)該有審核部門人員參加；審查現(xiàn)場簽證的項(xiàng)目和內(nèi)容是否清楚，簽證數(shù)量、規(guī)格、單位和日期是否準(zhǔn)確；簽證時(shí)效是否合規(guī)等。

2.5 加強(qiáng)竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)控制

(1)工程量的審核。審核人員不僅要熟練掌握工程量計(jì)算規(guī)則，還要對工程設(shè)計(jì)和施工組織全面認(rèn)識(shí)，對容易混淆的項(xiàng)目重點(diǎn)審查。

(2)定額套用的審核。定額單價(jià)是定額子目所耗用的人工、材料和機(jī)械費(fèi)用的指令性指標(biāo)。一般項(xiàng)目可直接套用，少數(shù)項(xiàng)目需要換算，應(yīng)審核是否允許換算及方法是否正確。

(3)取費(fèi)的審核。審核有無抬高取費(fèi)基數(shù)，取費(fèi)類別是否正確等。

(4)材料單價(jià)的審核。運(yùn)用連續(xù)歸集單價(jià)資料、定期實(shí)地詢價(jià)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控價(jià)格等手段，嚴(yán)把材料價(jià)格關(guān)，“按質(zhì)論價(jià)”。

工程造價(jià)管控應(yīng)貫徹全過程、全方位的理念和辦法。忽視工程建設(shè)前期造價(jià)的控制，把主要精力放在審核工程預(yù)算和結(jié)算上，算細(xì)帳，事倍功半；要有效管控建設(shè)工程造價(jià)，就要堅(jiān)決引入全面造價(jià)管理技術(shù)。