牛青山

石景山區(qū)于2006年啟動了史無前例的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，經(jīng)過七年的克難奮進、艱苦爬坡，勝利實現(xiàn)了首鋼涉鋼產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)搬遷、安全搬遷、和諧搬遷，為首都發(fā)展作出重大貢獻，全面轉(zhuǎn)型和科學發(fā)展取得了歷史性的重大成績，目前已經(jīng)度過了最為艱難的階段，也就是轉(zhuǎn)型發(fā)展的第一個歷史階段，勝利走出了低谷，進入到在更高水平上謀求發(fā)展的新的歷史階段。在新的發(fā)展階段，習近平總書記考察北京，在講話中要求北京堅持和強化首都核心功能，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，努力建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，為做好北京發(fā)展和管理工作指明了方向，是新時期首都發(fā)展的總綱領(lǐng)，是北京科學發(fā)展的金鑰匙，更為石景山區(qū)實施全面深度轉(zhuǎn)型、高端綠色發(fā)展戰(zhàn)略提供了巨大的精神力量。

實施全面深度轉(zhuǎn)型、高端綠色發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求和基本原則

在新的歷史階段推動全面深度轉(zhuǎn)型、高端綠色發(fā)展，必須明確和全面聚焦建設(shè)國家級綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)的目標。只有瞄準這個目標，才能進一步找準定位、完善思路，才能更好地搶抓機遇、乘勢而上，也才能進一步激發(fā)廣大干部群眾推動全面深度轉(zhuǎn)型、高端綠色發(fā)展的內(nèi)生動力。

必須瞄準高端，構(gòu)建“八個高端體系”。建設(shè)國家級綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)既是一個具有前瞻性的目標，又是一個高端化的目標，需要更加注重發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，必須以構(gòu)建“八個高端體系”來支撐總目標的實現(xiàn)：一是高端的服務業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)體系；二是高端的科技與文化融合驅(qū)動體系；三是高端的城市規(guī)劃、建設(shè)和運行體系；四是高端的生態(tài)文明體系；五是高端的文化生活體系；六是高端的民生保障體系；七是高端的社會治理體系；八是高端的人才資源管理體系。

必須乘勢而上，牢牢把握歷史機遇。從空間上講，石景山區(qū)處于北京市沿長安街發(fā)展軸和西部發(fā)展帶的重要節(jié)點，是支撐首都未來改革發(fā)展的重要區(qū)域。首鋼搬遷調(diào)整后，石景山區(qū)擁有很大的發(fā)展空間，具有難以復制的空間資源。當前區(qū)內(nèi)綠化覆蓋率已達50.29%，居城六區(qū)首位，具備親山近水見綠的宜居生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)高端綠色發(fā)展，石景山區(qū)基礎(chǔ)良好、優(yōu)勢明顯。從政策上講，黨的十八屆三中全會和市委十一屆四次全會提出了一系列重大改革舉措，緊隨其后的金融、財稅、土地、產(chǎn)業(yè)等各個方面的新政策陸續(xù)出臺。近年來我們相繼獲批國家服務業(yè)綜合改革試點區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務區(qū)、中關(guān)村石景山特色園區(qū)，這四張國家級牌子帶來的相關(guān)政策為高端綠色發(fā)展提供了強有力支持。當前，北京市更加關(guān)注西部發(fā)展，專門出臺了加快推進石景山區(qū)“國家服務業(yè)綜合改革試點區(qū)”建設(shè)的意見，并積極促成國家保險產(chǎn)業(yè)園、中關(guān)村國家互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)基地、世界旅游城市總部基地、新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基地落戶我區(qū)，這些都為高端綠色發(fā)展注入新的動力。

必須堅定信心，一張藍圖干到底。建設(shè)國家級綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，事關(guān)石景山區(qū)未來發(fā)展大計，事關(guān)百姓切身利益，是一項長期艱巨復雜的工作，責任重大，使命光榮，任務艱巨。我們既要肩負起推動石景山區(qū)新的更好發(fā)展的歷史重任，更要進一步堅定高端綠色發(fā)展的信心和決心。信心比黃金更寶貴。我們的信心來源于多年以來轉(zhuǎn)型發(fā)展所積累的堅實基礎(chǔ)，來源于市委市政府和社會各界給予我們的極大支持，來源于我們擁有一支干事創(chuàng)業(yè)、能打硬仗的干部隊伍。凡事“預則立、不預則廢”，萬丈高樓平地起，實現(xiàn)這個目標，需要付出長期艱苦的努力，既要心懷高遠，又要腳踏實地，一年接著一年干下去，不達目的決不罷休。

推動全面深度轉(zhuǎn)型、高端綠色發(fā)展，沒有固定的模式可循，需要在實踐中集中全區(qū)智慧積極探索。我們既要善于發(fā)揚敢闖敢試的精神，又要注意遵循發(fā)展規(guī)律。

一要遵循系統(tǒng)協(xié)調(diào)性原則。實現(xiàn)高端綠色發(fā)展首先要把我區(qū)看成一個以人為中心、以自然環(huán)境為基礎(chǔ)的系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)自然、經(jīng)濟、社會和政治因素是相互聯(lián)系的。城市的發(fā)展有賴于人口的控制能力、資源的承受能力、環(huán)境的自凈能力、經(jīng)濟的增長能力、社會的需求能力、管理的調(diào)控能力，以及各種能力建設(shè)的相互協(xié)調(diào)。同時，發(fā)展又是一個動態(tài)過程，并不要求各個因素齊頭并進，而是應該把各個部分放在宏觀分析的框架內(nèi)，尋求整體的協(xié)調(diào)發(fā)展。八個高端體系的相互聯(lián)系保證了我區(qū)發(fā)展模式的整體性和系統(tǒng)性。為了實現(xiàn)這一系列目標，我們必須同時采用包括經(jīng)濟、行政、法律和宣傳教育在內(nèi)的多種手段，并對多種手段進行協(xié)調(diào)，使其各盡其能，相互補充支持。

二要遵循可持續(xù)發(fā)展原則?！安恢\萬世者，不足謀一時?！彼^風物長宜放眼量，我區(qū)正在進行的全面深度轉(zhuǎn)型是從經(jīng)濟、生態(tài)、社會、文化等各個領(lǐng)域整體上發(fā)生顯著增長性轉(zhuǎn)變的過程，是立足當前、著眼長遠的可持續(xù)的發(fā)展，是以保障和改善民生作為可持續(xù)發(fā)展的核心，以科技創(chuàng)新作為推進可持續(xù)發(fā)展的不竭動力，以全面深化改革作為推進可持續(xù)發(fā)展的基本保障，以文化的繁榮發(fā)展作為可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容和外在標志。

三要遵循改革創(chuàng)新的原則。解放思想、開拓創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動力，是推動工作百尺竿頭更進一步的源泉。要以服務民生的情懷推進改革創(chuàng)新，注重順應人民群眾的新期待，在加快發(fā)展中讓人民群眾得到更多實惠，共享改革發(fā)展成果；要以攻堅克難的本領(lǐng)推進改革創(chuàng)新，在創(chuàng)特色、創(chuàng)品牌、創(chuàng)優(yōu)勢上狠下功夫，在改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，推動我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階；要以敢為人先的膽識推進改革創(chuàng)新，敢于打破慣性思維，在實踐中針對各領(lǐng)域中存在的深層次問題進行進一步的探索和嘗試，依靠創(chuàng)新贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來。

推動高端綠色發(fā)展需要明確的重點任務

實施高端綠色發(fā)展戰(zhàn)略是一項全面系統(tǒng)的工程，是一個長期艱苦的過程，需要圍繞大局，明確重點，切實把思想聚焦到重點任務上來，把精力集中到關(guān)鍵環(huán)節(jié)上來，一步一個腳印，穩(wěn)扎穩(wěn)打地向前走。

強化頂層設(shè)計，引領(lǐng)高端綠色發(fā)展布局。按照“世界眼光、首都標準、本土優(yōu)勢”的要求，高起點、高站位、高標準地從全市乃至更大區(qū)域范圍對我區(qū)的經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、人口、資源等進行超前謀劃、高端定位；按照綠色高端的要求，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務協(xié)調(diào)發(fā)展；按照國際一流標準規(guī)劃，形成適度超前、互相銜接、滿足未來需要的功能體系，以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的高度負責精神，統(tǒng)籌當前與長遠，統(tǒng)籌地上空間與地下空間，立體規(guī)劃、立體建設(shè)、立體管理城市。

構(gòu)建高端產(chǎn)業(yè)體系，支撐高端綠色發(fā)展能力。建設(shè)高端化的產(chǎn)業(yè)體系是要堅持“高端化、服務化、集群化、融合化、低碳化”方向，提高傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展質(zhì)量，提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平，形成高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促進我區(qū)現(xiàn)有主導產(chǎn)業(yè)高端融合發(fā)展，構(gòu)建與國家級綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)相適應的高端服務業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)體系。要抓緊落實市政府《關(guān)于加快推進石景山區(qū)國家服務業(yè)綜合改革試點區(qū)發(fā)展的意見》，充分發(fā)揮政策輻射和牽引作用，統(tǒng)籌推進“四區(qū)”建設(shè)。要圍繞打造“長安金軸”，全力做好國家保險產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造在全市乃至全國具有重要影響力的保險產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)。有效整合文化旅游資源，加快世界旅游城市聯(lián)合會總部基地項目進度，推進首鋼工業(yè)文化旅游區(qū)建設(shè)，增強旅游休閑產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵和影響力。

打造高品質(zhì)的城市環(huán)境，展示高端綠色發(fā)展成果。優(yōu)美的環(huán)境和良好的生態(tài)是城市的形象，更是一個地區(qū)現(xiàn)代文明程度的重要標志，也是實現(xiàn)全面深度轉(zhuǎn)型和高端綠色發(fā)展的重大課題。要大力加強城市建設(shè)管理，緊緊圍繞預防和治理“城市病”，積極推進城市管理體制改革，實行“大城管”模式，積極推動以管理重心下移、專業(yè)職能下沉、聯(lián)動綜合執(zhí)法為主要內(nèi)容的管理創(chuàng)新，提高城市管理科學化水平。要大力加強人口規(guī)模調(diào)控，通過控制住宅建設(shè)、發(fā)展高端服務業(yè)等方式，有效控制人口規(guī)模，不斷優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。要大力加強生態(tài)文明建設(shè)，牢固樹立“既要綠水青山，也要金山銀山；寧要綠水青山，不要金山銀山；而且綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，把見山、臨水、近綠作為我們的不懈追求，在控制建設(shè)空間的同時，擴大綠色空間，把城市放在大自然中，下更大決心和更大力氣加強大氣污染治理，加強節(jié)能減排降耗工作，努力建設(shè)生態(tài)文明典范之區(qū)。

培育高品位的城市文化，提升高端綠色發(fā)展水平。文化是民族的血脈，是人民的精神家園，是城市的金名片，是最高端的民生追求，是可持續(xù)發(fā)展的生命力所在。要充分挖掘石景山區(qū)獨特的資源優(yōu)勢和文化稟賦，把文化融入到經(jīng)濟建設(shè)、城市建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)之中，傳承好石景山區(qū)的歷史文脈，塑造文化品牌，彰顯文化魅力。要完善公共文化服務體系，加快推進西山八大處文化景區(qū)建設(shè)，高標準推進區(qū)文化中心建設(shè)，推進街道、社區(qū)文化設(shè)施更新改造。要實施文化惠民工程，辦好第十二屆中國國際合唱節(jié)、光影文化季等有影響力的文化活動，抓好“一街道一品牌、一社區(qū)一特色”基層文化建設(shè)，豐富群眾文化生活。

堅持以人為本，不斷改善民生。以人民群眾對美好生活的向往作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。要緊緊圍繞信訪這個最迫切的民生問題，深入推廣“信訪代理制”，健全“誰主管誰負責、誰主管誰代理、誰主管誰協(xié)調(diào)、誰主管誰解決”的制度。要緊緊圍繞勞動就業(yè)和社會保障等最根本的民生問題，進一步健全就業(yè)服務體系和社會保障體系，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，提升社會保障服務水平。要把幫扶特困群體作為改善民生的重中之重，實行各級領(lǐng)導干部結(jié)對幫扶、跟蹤幫扶、持續(xù)幫扶的制度。更切實履行好維護安全穩(wěn)定這個第一責任，把問題預見于未發(fā)之時，解決在萌芽之中，在任何時候都不能有一絲一毫松懈。

建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍，激發(fā)高端綠色發(fā)展活力。要按照習近平總書記在全國組織工作會上提出的“建設(shè)一支宏大高素質(zhì)干部隊伍”的要求，以“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”為標準，把具有良好官德人品的好干部及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動是黨在新形勢下堅持黨要管黨、從嚴治黨的重大決策，更是密切黨群關(guān)系、增強能力素質(zhì)、推動事業(yè)發(fā)展、更好服務人民的現(xiàn)實需要。要把扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動作為今年的重中之重，使全區(qū)的思想政治建設(shè)有一個大提高，使“四風”問題來個大掃除，使黨要管黨、從嚴治黨的水平有一個大進步，對于全面深度轉(zhuǎn)型、高端綠色發(fā)展有一個大促進，達到廣大人民群眾滿意。要把教育實踐活動這一精神家園的建設(shè)成果落實在民生家園的建設(shè)上，用隊伍建設(shè)的新成效為石景山區(qū)高端綠色發(fā)展增添強大動力。

（作者：中共石景山區(qū)委書記）

責任編輯：沈 聰