許昊

【摘 要】上世紀(jì)80年代末90年代初，國(guó)際社會(huì)風(fēng)云突變。原蘇聯(lián)東歐國(guó)家政局發(fā)生劇變，蘇東各國(guó)維系幾十年的社會(huì)主義制度和政治秩序發(fā)生了根本性的逆轉(zhuǎn)，各國(guó)紛紛走上了社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程。同時(shí)，蘇東各國(guó)的新聞媒介也發(fā)生了劇烈的變化，步入體制轉(zhuǎn)軌過程。各國(guó)新聞媒介在轉(zhuǎn)軌過程中經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)并存，對(duì)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義新聞事業(yè)具有重要的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】蘇東劇變 新聞界 體制轉(zhuǎn)型

上世紀(jì)80年代末90年代初國(guó)際社會(huì)風(fēng)云突變，原蘇聯(lián)東歐國(guó)家政局發(fā)生了劇變，蘇東各國(guó)維系幾十年的社會(huì)主義國(guó)家制度和政治秩序發(fā)生了根本性的逆轉(zhuǎn)，各國(guó)紛紛走上了社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程。同時(shí)，蘇東各國(guó)的新聞媒介也發(fā)生了劇烈的變化，步入體制轉(zhuǎn)軌過程。

一、修改法律法規(guī)，新聞指導(dǎo)方針發(fā)生劇變

1922年12月，蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟成立。蘇聯(lián)在列寧的領(lǐng)導(dǎo)下率先創(chuàng)辦起了世界上最早的社會(huì)主義報(bào)業(yè)體系。二戰(zhàn)結(jié)束之后，歐洲和亞洲陸續(xù)建立了一系列人民民主國(guó)家，這些國(guó)家在蘇聯(lián)的支持和幫助下紛紛建立了以黨報(bào)為核心的等級(jí)分明的金字塔形社會(huì)主義報(bào)業(yè)體系。在轉(zhuǎn)軌之前，蘇東各國(guó)新聞事業(yè)的發(fā)展模式雖有不同，但是在馬克思列寧新聞思想結(jié)合本國(guó)實(shí)際這個(gè)總的指導(dǎo)方針上是大體相同的。

為了貫徹戈?duì)柊蛦谭虻摹靶滤季S”改革，蘇聯(lián)最高蘇維埃曾于1990年6月通過了蘇聯(lián)歷史上第一部新聞出版法——《出版與其他大眾傳播媒體法》。該法規(guī)定“蘇聯(lián)憲法保障公民的言論與出版自由……其中包括透過出版刊物和其他大眾傳播媒體發(fā)表意見和見解……禁止新聞鉗制”，該法同時(shí)規(guī)定“傳播大眾傳播媒體的權(quán)利，屬于各級(jí)蘇維埃和其他國(guó)家機(jī)關(guān)，屬于各政黨、社會(huì)組織……以及年滿18歲以上的蘇聯(lián)公民?！碧K聯(lián)解體之后，俄羅斯議會(huì)制定的《大眾傳播媒體法》也規(guī)定了大眾傳播自由、禁止新聞檢查制度與濫用新聞自由的相關(guān)內(nèi)容。

1992年10月2日，烏克蘭最高蘇維埃（議會(huì)）通過《烏克蘭信息政策法》，這是烏克蘭獨(dú)立后制定的第一部新聞法規(guī)，該法此后又多次進(jìn)行修改和補(bǔ)充，其核心內(nèi)容也是保證公民的新聞出版自由。

其實(shí)早在1984年，當(dāng)時(shí)的波蘭人民共和國(guó)就率先制定了《新聞法》。這是一部非常重要的新聞方面的法規(guī)，從正式頒布開始?xì)v經(jīng)了三次修改。其中，波蘭議會(huì)于1990年對(duì)其進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的修改。此次修改后的新聞法允許個(gè)人自由辦報(bào)，并且刪去了原法條中關(guān)于新聞事業(yè)“應(yīng)根據(jù)波蘭人民共和國(guó)憲法之規(guī)定……為鞏固波蘭人民共和國(guó)的憲法制度服務(wù)”“通過發(fā)布消息和表達(dá)意愿，為發(fā)展社會(huì)主義的社會(huì)關(guān)系，為發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、科學(xué)和文化，為發(fā)展符合和平精神的國(guó)際合作服務(wù)”等相關(guān)表述。

劇變后的蘇東各國(guó)新聞界在組織上都放棄了黨的領(lǐng)導(dǎo)、在指導(dǎo)思想上都放棄了社會(huì)主義新聞價(jià)值觀。伴隨著新聞?dòng)^念逐漸向西方傳媒界靠攏，有關(guān)新聞檢查的相關(guān)規(guī)定也作出了調(diào)整。原本為人民服務(wù)的新聞工作者自詡為社會(huì)的“第四權(quán)力”，標(biāo)榜所謂“民主”、“自由”，對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)動(dòng)蕩起到了推波助瀾的作用。

二、黨報(bào)地位驟降，傳統(tǒng)新聞媒體體系瓦解

轉(zhuǎn)型之前，黨報(bào)在蘇聯(lián)東歐國(guó)家處于報(bào)業(yè)體系的中心位置，在社會(huì)主義的新聞傳媒體系中，起著引領(lǐng)社會(huì)輿論、促進(jìn)精神文明的重要作用。

在轉(zhuǎn)型時(shí)期，原東歐各國(guó)黨報(bào)的地位發(fā)生了變化。由于政治變革后上臺(tái)的各國(guó)政府主張輿論的多元化，所以各種政治性報(bào)刊紛紛創(chuàng)辦起來。各式各樣的政黨報(bào)刊已不再具有全局性的社會(huì)功能，單純演變成為各黨派宣傳自己主張，爭(zhēng)取選民支持的重要輿論陣地。而蘇東地區(qū)原執(zhí)政黨的黨報(bào)，由于所依附的黨派不是失去了政權(quán)就是不復(fù)存在，因此，絕大多數(shù)機(jī)關(guān)報(bào)的地位可以用一落千丈來形容。

作為蘇共中央機(jī)關(guān)報(bào)的《真理報(bào)》，在蘇聯(lián)解體之后已經(jīng)演變?yōu)橐话阈缘淖笈蓤?bào)刊，不僅取消了報(bào)頭右上角的“全世界無產(chǎn)者聯(lián)合起來”的口號(hào)，而且逐漸淡化了意識(shí)形態(tài)色彩。1999年1月27日，俄羅斯《真理報(bào)》股份有限公司成立，新公司接手了報(bào)紙的出版發(fā)行，現(xiàn)在的《真理報(bào)》已經(jīng)成為涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、商業(yè)、社會(huì)等內(nèi)容的一般性大眾報(bào)刊。

原阿爾巴尼亞勞動(dòng)黨中央機(jī)關(guān)報(bào)《人民之聲報(bào)》在阿政局劇變之后成為阿社會(huì)黨的機(jī)關(guān)報(bào)，其版面和性質(zhì)都發(fā)生了巨大變化，發(fā)行量也只剩約1萬份。1992年，原保加利亞共產(chǎn)黨中央機(jī)關(guān)報(bào)《工人事業(yè)報(bào)》演變?yōu)樯鐣?huì)黨的黨報(bào)《言論報(bào)》，該報(bào)雖然還保持著國(guó)內(nèi)第一大報(bào)的地位，但是其影響力也呈下降趨勢(shì)。

不過，大環(huán)境雖然不利，但是依然有些原執(zhí)政黨機(jī)關(guān)報(bào)頂住了壓力，渡過了難關(guān)?！豆と藞?bào)》自1958年起成為烏克蘭共產(chǎn)黨中央機(jī)關(guān)報(bào)，1991年之后成為全烏社會(huì)政治報(bào)刊，截至現(xiàn)在依然擁有眾多讀者和訂戶，特別是在國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)集體中享有威望。

當(dāng)然，烏克蘭《工人報(bào)》的成功發(fā)展有著一定的特殊原因。劇變后的《工人報(bào)》雖然不再是烏克蘭共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)報(bào)，但烏共還是該報(bào)重要的支持力量。烏克蘭共產(chǎn)黨作為原蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的主要組成部分之一，在劇變中不僅沒有改旗易幟，反而頂住了內(nèi)部和外部壓力，渡過了劇變后的生存危機(jī)，迅速恢復(fù)活動(dòng)并利用合法的議會(huì)斗爭(zhēng)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。近年來，烏共一直與烏克蘭地區(qū)黨保持著良好的關(guān)系，在與“我們的烏克蘭”等右翼黨派的議會(huì)斗爭(zhēng)中結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線。烏共一度獲得了參政乃至聯(lián)合執(zhí)政的機(jī)會(huì)。因此，同屬左派的烏克蘭《工人報(bào)》才能保持其一貫的影響力，并成為受到烏克蘭政府支持的報(bào)刊之一。

三、放松創(chuàng)辦媒體的限制，媒體數(shù)量劇烈變化

轉(zhuǎn)軌期間，各國(guó)摒棄了先前執(zhí)行的高度集中的國(guó)家管理體制，取消了對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)資本以及外國(guó)資本創(chuàng)辦傳播媒介的限制。一時(shí)間，各種媒體如雨后春筍般在東歐各國(guó)出現(xiàn)。

以前南斯拉夫地區(qū)為例，南斯拉夫全國(guó)在上世紀(jì)80年代共有日?qǐng)?bào)26種，周報(bào)161種，而當(dāng)時(shí)克羅地亞境內(nèi)僅有8種日?qǐng)?bào)，602種其他出版物。到了1996年，光是在克羅地亞出版的大小報(bào)紙就有1378種之多，雜志更是多達(dá)1622種。①2007年，塞爾維亞也擁有報(bào)紙418種，其中日?qǐng)?bào)23種；此外，塞爾維亞還有期刊雜志837種。②保加利亞在1998年共發(fā)行雜志590種，報(bào)刊620種，發(fā)行量分別為920萬冊(cè)和3.5億份。③

在蘇聯(lián)時(shí)代，全國(guó)性質(zhì)的電視臺(tái)只有受國(guó)家電視和廣播委員會(huì)（直屬于部長(zhǎng)會(huì)議）領(lǐng)導(dǎo)的蘇聯(lián)中央電視臺(tái)一家。而在蘇聯(lián)解體之后，全國(guó)性質(zhì)的電視臺(tái)打破了國(guó)家壟斷，呈現(xiàn)出一種多元化發(fā)展的態(tài)勢(shì)。蘇聯(lián)中央電視臺(tái)改組為“奧斯坦基諾廣播電視公司”，它的第一套節(jié)目按私有化原則，吸收民間資本，改為半官半民的“俄羅斯公共電視臺(tái)”；第二套節(jié)目的頻道和設(shè)備改由俄羅斯國(guó)家電視和廣播公司下屬的“俄羅斯電視臺(tái)”使用。橋媒體集團(tuán)老板、俄羅斯傳媒大亨古辛斯基于1993年開始運(yùn)營(yíng)的俄羅斯獨(dú)立電視臺(tái)（NTV），成為俄羅斯唯一一家私營(yíng)股份制電視臺(tái)。

隨著政府對(duì)媒體管控的減弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制代替了曾經(jīng)的指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，也更多地引入了新聞媒體的日常運(yùn)營(yíng)和管理當(dāng)中，甚至決定著媒體的生死存亡。由于劇變后初期各國(guó)政局動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)狀況持續(xù)惡化，有些國(guó)家的媒體數(shù)量也出現(xiàn)了不升反降的特殊情況。例如，烏克蘭全國(guó)在1985年共有1743種報(bào)紙出版，而1996年初銳減到451種。④

四、私有化進(jìn)程深入，新聞媒體被金融寡頭控制

隨著蘇東各國(guó)政治劇變進(jìn)程一并走向深入的，還有在各國(guó)展開的轟轟烈烈的私有化運(yùn)動(dòng)。傳統(tǒng)的媒體由國(guó)家控制的局面已經(jīng)不復(fù)存在，取而代之的是大眾媒體的自由化、股份化和私有化，新聞媒體已經(jīng)在私有化過程中被外國(guó)資本和本國(guó)新誕生的寡頭階層瓜分殆盡。以俄羅斯為例，在寡頭控制媒體最嚴(yán)重的上世紀(jì)90年代，以俄羅斯天然氣集團(tuán)、羅格瓦斯汽車集團(tuán)、橋媒體集團(tuán)為代表的工業(yè)金融寡頭控制了絕大多數(shù)的俄新聞媒介。

金融寡頭集團(tuán)掌握媒體的目的當(dāng)然不在于通過經(jīng)營(yíng)媒體獲得利潤(rùn)，他們通過染指媒體來掌握大眾輿論，進(jìn)而與權(quán)力聯(lián)合獲得巨大的經(jīng)濟(jì)利益乃至影響到政局走向，形成官商勾結(jié)、各取所需的利益最大化共同體。控制新聞媒體的寡頭要找政界的靠山為其撐腰，而官僚某些通過正當(dāng)途徑無法行使的權(quán)力則要通過與其關(guān)系密切的媒體大力鼓噪來實(shí)現(xiàn)。

以羅格瓦斯汽車集團(tuán)老板別列佐夫斯基為例，在股份制的俄羅斯公共電視臺(tái)中，別列佐夫斯基只占3%的股份，但是依靠通過媒體造勢(shì)獲得的社會(huì)影響力，他擔(dān)任了該公司的董事會(huì)副主席。在他獲得俄羅斯國(guó)家安全會(huì)議副秘書并進(jìn)一步加深了與葉利欽家庭的私人聯(lián)系后，其對(duì)該電視臺(tái)的實(shí)際控制已無法阻擋。⑤

結(jié)語

隨著從社會(huì)主義到資本主義的社會(huì)變遷，原蘇東國(guó)家的新聞業(yè)發(fā)生了劇烈的轉(zhuǎn)型。被寄予厚望的“自由”、“民主”不是良藥，沒有將這些國(guó)家領(lǐng)上經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家富強(qiáng)的道路，西方所謂“新聞自由”也沒有使大眾傳媒真正地走上良性發(fā)展的道路。在動(dòng)蕩與變革中求生存的蘇聯(lián)東歐國(guó)家新聞界，將會(huì)如何發(fā)展還有待今后的進(jìn)一步觀察與研究。□

參考文獻(xiàn)

①馬貴友：《列國(guó)志—克羅地亞》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007

②鄭超然，程曼麗，王泰玄：《外國(guó)新聞傳播史》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008

③保加利亞概況，鳳凰網(wǎng)，http：//news.ifeng.com/gundong/

④馬貴友：《列國(guó)志——烏克蘭》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003

⑤董曉陽，《俄羅斯金融工業(yè)集團(tuán)稱霸俄傳媒界》，《世界社會(huì)主義跟蹤研究報(bào)告》，2006

（作者：天津師范大學(xué)新聞傳播學(xué)院新聞學(xué)專業(yè)2011級(jí)研究生）

責(zé)編：周蕾