■文/本刊記者 施京京

“必須以改革創(chuàng)新的精神，全面深化標(biāo)準(zhǔn)化改革，更好支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！痹诮谡匍_(kāi)的全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議上，國(guó)家質(zhì)檢總局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，在過(guò)去的一年里，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化工作以加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)為重點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)的支撐作用、戰(zhàn)略作用、基礎(chǔ)作用得以強(qiáng)化，標(biāo)準(zhǔn)水平、管理水平和實(shí)施水平得以提升，“深化改革、支撐發(fā)展”是下階段的新要求。

亮點(diǎn)與挑戰(zhàn)

據(jù)了解，2013年，全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)線圍繞轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施取得了新的成效，標(biāo)準(zhǔn)化支撐質(zhì)量發(fā)展更加有力。例如《嬰幼兒及兒童紡織品安全技術(shù)規(guī)范》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的研制，推動(dòng)了我國(guó)嬰幼兒和兒童紡織品整體質(zhì)量提升；車用油品、家具家電等一批涉及民生的重要產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，為建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)進(jìn)一步夯實(shí)了基礎(chǔ)。同時(shí)圍繞標(biāo)準(zhǔn)走出去，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了新突破；圍繞提升管理水平，標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制創(chuàng)新取得了新進(jìn)展……這些新的工作亮點(diǎn)和成效為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委主任田世宏介紹，我國(guó)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理在2013年得到加強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)制修訂全過(guò)程管理持續(xù)優(yōu)化。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委組織有關(guān)方面對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理體制、制定程序、實(shí)施監(jiān)督等有關(guān)重大問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，提出了《改革完善強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理方案》，并開(kāi)展了強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)全面梳理和強(qiáng)制性行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)摸底調(diào)查。2013年共下達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目2854項(xiàng)，其中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)90項(xiàng)，批準(zhǔn)發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1870項(xiàng)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達(dá)30680項(xiàng)。

在當(dāng)前全面深化改革的背景下，標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為治理能力提升的助推器、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的耦合器、政府職能轉(zhuǎn)變的容納器。放眼全球，世界各國(guó)紛紛通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)手段搶占國(guó)際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，主導(dǎo)和影響產(chǎn)業(yè)及技術(shù)發(fā)展?！秶?guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確把“加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)”列為重點(diǎn)改革任務(wù)。在今年初召開(kāi)的全國(guó)質(zhì)檢工作會(huì)議上，提出要以改革創(chuàng)新的精神抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢，大力推進(jìn)質(zhì)檢體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，也把標(biāo)準(zhǔn)化列為今年質(zhì)檢改革的六大任務(wù)之一?！皹?biāo)準(zhǔn)的作用更加凸顯，標(biāo)準(zhǔn)化工作被寄予厚望，這既是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)和壓力?！辟|(zhì)檢總局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，面對(duì)新的形勢(shì)和更高要求，標(biāo)準(zhǔn)化工作還存在不適應(yīng)和跟不上的問(wèn)題。總的來(lái)看，標(biāo)準(zhǔn)的供給還不能很好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。比如，當(dāng)出現(xiàn)質(zhì)量安全事件時(shí)，社會(huì)往往質(zhì)疑標(biāo)準(zhǔn)缺失、滯后；在國(guó)際貿(mào)易摩擦中，往往涉及雙重標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題；在化解產(chǎn)能過(guò)剩、淘汰落后產(chǎn)能中，往往反映出標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、規(guī)范性不夠的問(wèn)題。這些都反映出標(biāo)準(zhǔn)化工作被動(dòng)跟隨多，主動(dòng)引領(lǐng)仍顯不夠。因此，必須以改革創(chuàng)新的精神，全面深化標(biāo)準(zhǔn)化改革，更好地支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

做好“加減法”

面對(duì)今后的標(biāo)準(zhǔn)化工作，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委主任田世宏指出了推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化改革的四大著力點(diǎn)：一是突出問(wèn)題導(dǎo)向。凡是需要改革的，都是實(shí)際工作中反映問(wèn)題較多、矛盾較大的方面。從問(wèn)題入手，分析哪些應(yīng)該改、如何進(jìn)行改。二是強(qiáng)調(diào)協(xié)同推進(jìn)。標(biāo)準(zhǔn)化工作涉及方方面面、各行各業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)化改革需要集思廣益、群策群力，通過(guò)體制機(jī)制改革，應(yīng)當(dāng)更有利于提高標(biāo)準(zhǔn)化管理的效率，更有利于形成標(biāo)準(zhǔn)化工作的共同治理，更有利于調(diào)動(dòng)發(fā)揮各部門(mén)、各地方標(biāo)準(zhǔn)化管理的主導(dǎo)作用。三是統(tǒng)籌管放結(jié)合。正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系。一方面更好地發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一管理，突出推薦性標(biāo)準(zhǔn)公益屬性。另一方面是發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)創(chuàng)新、推動(dòng)發(fā)展等方面的決定性作用，培育發(fā)展按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和公開(kāi)制度。四是堅(jiān)持立法先行。凡屬重大改革都要于法有據(jù)。要加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化法修改進(jìn)程，以法治精神和法治思維推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化改革的順利進(jìn)行。

質(zhì)檢總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，標(biāo)準(zhǔn)化改革要認(rèn)真貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神，堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，堅(jiān)持管與放相結(jié)合，把該管的管住管好，把該放的放開(kāi)放到位，完善標(biāo)準(zhǔn)化體制機(jī)制，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力。一方面做“加法”，全面正確履行標(biāo)準(zhǔn)化管理職能，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)。一方面做“減法”，逐步減少政府標(biāo)準(zhǔn)的層級(jí)和規(guī)模，發(fā)揮市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)在促進(jìn)創(chuàng)新、推動(dòng)發(fā)展等方面的決定性作用。做到強(qiáng)標(biāo)更強(qiáng)，兜住底線；推標(biāo)更優(yōu)，保住基本；團(tuán)標(biāo)更活，促進(jìn)發(fā)展；企標(biāo)更高，提升質(zhì)量。

去年以來(lái)，按照國(guó)務(wù)院加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)任務(wù)要求，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委組織有關(guān)方面對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化體制改革進(jìn)行了系統(tǒng)研究。據(jù)了解，當(dāng)前強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布主體多、層級(jí)多、數(shù)量多，既容易造成交叉矛盾重復(fù)，也不利于形成全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放的市場(chǎng)體系。強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布主體都是中央政府部門(mén)，從法律效力和適用范圍看，強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)本質(zhì)上也屬于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的范疇。因此，相關(guān)部門(mén)在研究中提出逐步將現(xiàn)行強(qiáng)制性國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)整合提升為新的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，提升其發(fā)布層級(jí)，由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布。將強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)整合上升為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，目的是避免出現(xiàn)“標(biāo)出多門(mén)”。整合強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)主要是為了防止地方貿(mào)易保護(hù)和市場(chǎng)壁壘。

同時(shí)，目前我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)體系中，推薦性標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多，涉及面最廣，其中一般性產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和配套的專用方法標(biāo)準(zhǔn)占了很大比例。研究認(rèn)為，推薦性標(biāo)準(zhǔn)要突出其作為政府標(biāo)準(zhǔn)的公益屬性。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的成熟，一般性產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)交由社會(huì)組織制定，逐步減少政府推薦性標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量和規(guī)模，政府主要制定市場(chǎng)不愿或不能提供的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前要科學(xué)界定三級(jí)推薦性標(biāo)準(zhǔn)范圍，推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)制定基礎(chǔ)通用、與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)配套的、關(guān)鍵共性技術(shù)和重要產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)制定本行業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)可制定滿足當(dāng)?shù)刈匀缓腿宋臈l件的特殊技術(shù)要求。同時(shí)，加強(qiáng)推薦性標(biāo)準(zhǔn)的備案管理，完善行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)備案制度，減少標(biāo)準(zhǔn)的交叉重復(fù)矛盾，提高推薦性標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)性。

社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制產(chǎn)出的標(biāo)準(zhǔn)，其制定主體是在專業(yè)領(lǐng)域具有影響力并具備相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化能力的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、學(xué)協(xié)會(huì)等專業(yè)組織?，F(xiàn)在的政府標(biāo)準(zhǔn)在及時(shí)響應(yīng)市場(chǎng)變化和技術(shù)創(chuàng)新等方面不能完全滿足需求。培育發(fā)展社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，既是發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，也是更好發(fā)揮市場(chǎng)在標(biāo)準(zhǔn)化資源配置中決定性作用的需要。在我國(guó)已有一些專業(yè)組織制定發(fā)布了一批具有影響力的社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，如中國(guó)通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)、中國(guó)建筑材料協(xié)會(huì)、半導(dǎo)體照明工程研發(fā)及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等。目前，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)在市場(chǎng)化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍的領(lǐng)域，選擇具備標(biāo)準(zhǔn)化能力的專業(yè)組織啟動(dòng)試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

此外，企業(yè)是標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的主體，相關(guān)部門(mén)正探索將企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案制度逐步改為企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和公開(kāi)制度。建立企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)信息公示平臺(tái)，企業(yè)通過(guò)信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公開(kāi)執(zhí)行的產(chǎn)品、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社會(huì)和公眾監(jiān)督。建立面向企業(yè)自我聲明標(biāo)準(zhǔn)的自愿性第三方評(píng)價(jià)、標(biāo)識(shí)制度，向社會(huì)和消費(fèi)者傳遞準(zhǔn)確的產(chǎn)品質(zhì)量信息，建立標(biāo)準(zhǔn)支撐質(zhì)量治理、促進(jìn)質(zhì)量提升的長(zhǎng)效機(jī)制。