李昆明 凌政學(xué) 葉開曉

(廣西壯族自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，廣西 南寧530000)

0 引言

近十年來(lái)，廣西城市化得到了快速的發(fā)展，水資源的需求也日益增加，隨之而來(lái)的污水排放總量也同步增長(zhǎng)。在這樣的形勢(shì)下，政府提高了對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，因此城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)就像雨后春筍般成長(zhǎng)起來(lái)。“十一五”開始，國(guó)家實(shí)行“節(jié)能減排”制度，對(duì)城鎮(zhèn)生活污水的處理提出了更高的要求， 所以城鎮(zhèn)污水處理廠承擔(dān)起了減排的重要角色，為城鎮(zhèn)生活環(huán)境，地表水環(huán)境的改善作出了巨大貢獻(xiàn)。

1 “十一五”廣西城鎮(zhèn)污水處理情況

“十一五”是廣西城鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域歷史性突破的時(shí)期。 2007 年末，全區(qū)只有10 個(gè)污水處理廠，處理能力為78 萬(wàn)噸/日，城鎮(zhèn)污水集中處理率僅為11.8%[1]。 與全國(guó)平均水平差距很大，城鎮(zhèn)污水基本是直接排入江河，給廣西的水質(zhì)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的污染，為改變這一被動(dòng)局面，從2008 年起，廣西自治區(qū)政府作出了全面建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的決定，開始大規(guī)模大范圍建設(shè)污水處理廠，到2010 年底，廣西實(shí)現(xiàn)了全國(guó)第九個(gè)，西部第二個(gè)縣縣建有污水處理廠的省份，污水處理廠達(dá)到了111 個(gè)，處理能力提高到327 萬(wàn)噸/日，城鎮(zhèn)污水集中處理率上升為60.6%。 城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的大規(guī)模建成，很大程度上改變了城鎮(zhèn)污水直排，內(nèi)河污水橫流的現(xiàn)象。

2 “十二五”廣西污水處理情況

“十一五” 末建成的污水處理廠在規(guī)劃和建設(shè)的時(shí)候都考慮到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的遠(yuǎn)期目標(biāo)， 因此處理能力都有不同程度的超前設(shè)計(jì)，加上廣西是一個(gè)地廣人稀，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份，縣城城區(qū)常住人口較少，產(chǎn)生的污水量也少，污水處理廠的負(fù)荷普遍不高。另一方面，“十一五”末建成的污水處理廠配套管網(wǎng)并未完善，管網(wǎng)并未覆蓋到所有產(chǎn)生污水的區(qū)域，且老舊城區(qū)雨污不分的歷史遺留問(wèn)題仍然存在，盡管“十一五”大規(guī)模建設(shè)了污水處理廠，但是還有很大一部分污水未能得到處理而外排。

2.1 污水管網(wǎng)建設(shè)

“十二五”以來(lái)廣西各級(jí)政府通過(guò)新建、修補(bǔ)、改造、接通管網(wǎng)等措施，截止2012 年建設(shè)了1177 公里污水管網(wǎng)，將未處理的污水接入污水廠，提高了城鎮(zhèn)污水集中處理率和污水廠負(fù)荷。

2.2 新建污水處理廠

“十二五”廣西新建了5 個(gè)城鎮(zhèn)污水處理廠，處理能力達(dá)到382 萬(wàn)噸/日，比2010 年提高55 萬(wàn)噸/日。新建成的污水廠有南寧市的埌東污水處理廠三期（2010 年底廠區(qū)建成，2011 年試運(yùn)行）、江南污水處理廠二期 （2010 年底廠區(qū)建成，2011 年試運(yùn)行）， 欽州市的河?xùn)|污水處理廠，桂林市的臨桂新區(qū)污水處理長(zhǎng)、東區(qū)污水處理廠。

2.3 污水處理廠運(yùn)行

2013 年廣西城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水和出水COD 平均濃度分別為136mg/l 和21mg/l， 去除率為 84.6%； 進(jìn)水和出水氨氮平均濃度為17.1mg/l 和2.9mg/l，去除率為83.0%。 處理負(fù)荷方面，處理負(fù)荷小于60%的有21 個(gè)，大于60%小于75%的有37 個(gè)，大于75%的有49 個(gè)。

2.4 污水處理廠運(yùn)營(yíng)模式

廣西城鎮(zhèn)污水處理廠大多是由政府投資建設(shè)，部分是由民營(yíng)資本建設(shè)的BOT 的項(xiàng)目，管網(wǎng)建設(shè)由于其公共屬性，全部是由政府投資建設(shè)和維護(hù)。 廣西污水廠運(yùn)營(yíng)模式主要有政府性質(zhì)的公有企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式、民營(yíng)企業(yè)委托運(yùn)營(yíng)模式、BOT 運(yùn)營(yíng)模式。委托運(yùn)營(yíng)模式又分為委托服務(wù)模式、委托管理模式和委托租賃模式。 部分地方考慮到財(cái)政資金不足、運(yùn)行管理能力欠缺等原因，采用BOT 的模式。

3 污水處理發(fā)展面臨的問(wèn)題

3.1 生活污水量逐年增加

2013 年廣西城鎮(zhèn)化率為45%，比全國(guó)低8.7%，因此“十二五”以來(lái)廣西加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度， 未來(lái)幾年也將維持這個(gè)速度發(fā)展。2011、2012 和2013 年廣西城鎮(zhèn)新增人口年增長(zhǎng)率分別為4.0%、4.94%和3.43%，平均增速為4.12%，高于全國(guó)3.5%的平均增長(zhǎng)率，城鎮(zhèn)化發(fā)展使更多的人成為城里人，享受到了城市的待遇，但在污水處理方面帶來(lái)了新的問(wèn)題： 污水管網(wǎng)未能覆蓋到新增的城鎮(zhèn)人口生活區(qū)域，這部分人排放的污水大部分沒(méi)有得到有效處理直接外排。

3.2 處理負(fù)荷較低

廣西城鎮(zhèn)污水處理廠處理規(guī)模已達(dá)到382 萬(wàn)噸/日，設(shè)計(jì)處理282萬(wàn)噸/日，運(yùn)行負(fù)荷平均為73.8%，負(fù)荷偏低。一方面由于污水廠設(shè)計(jì)的時(shí)候，考慮了以后經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展空間，超前設(shè)計(jì)，多預(yù)留了處理能力；第二個(gè)方面由于廣西很多縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，且常住人口較少，因此用水量也偏低，導(dǎo)致能夠處理的污水量較少。如大新縣污水處理廠能力為1.5 萬(wàn)噸/日，城區(qū)人口只有3.88 萬(wàn)人，自來(lái)水供水為0.85萬(wàn)噸/日， 在不考慮漏損以及消耗的情況下， 即使供水全部轉(zhuǎn)化為污水，處理負(fù)荷也只有56%；浦北縣污水處理廠能力為2 萬(wàn)噸/日，浦北縣城區(qū)人口為6.5 萬(wàn)人，自來(lái)水供水量為1 萬(wàn)噸/日，即使供水全部轉(zhuǎn)化為污水，也只有處理能力的一半。第三個(gè)方面，“十一五”末建成的污水處理廠配套管網(wǎng)并未完善， 管網(wǎng)沒(méi)有覆蓋到所有產(chǎn)生污水的區(qū)域，部分污水未能進(jìn)入污水廠得到有效處理。

3.3 管網(wǎng)雨污不分，進(jìn)水濃度偏低

廣西城鎮(zhèn)的舊城區(qū)管網(wǎng)大多是雨污合流式，一旦雨水進(jìn)入污水管網(wǎng)，將使污水處理廠處理系統(tǒng)以及進(jìn)水濃度受到影響。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)污水管網(wǎng)采用合流制的有 52 個(gè)、混流制的有 11 座，雨污合流制和混流制占了一半以上， 這種現(xiàn)象導(dǎo)致部分污水處理廠進(jìn)水濃度偏低，2013 年 COD 進(jìn)水濃度低于 100mg/l 的污水廠有 30 個(gè)， 氨氮低于13mg/l 的污水廠有34 個(gè)。

由于舊城區(qū)人口密度較大，道路相對(duì)狹窄，建筑密集，同時(shí)涉及到影響交通以及拆遷的問(wèn)題，雨污分流的改造難度很大，因此舊城區(qū)的管網(wǎng)改造進(jìn)度相對(duì)新城區(qū)較慢，同時(shí)南方的居民樓和小區(qū)大多都建有化糞池，在污水進(jìn)入管網(wǎng)前，經(jīng)過(guò)了化糞池處理，濃度已經(jīng)大為下降。

3.4 縣級(jí)污水處理廠運(yùn)營(yíng)水平較低

污水處理廠的運(yùn)營(yíng)需要專業(yè)的技術(shù)和管理人員。廣西市一級(jí)污水處理廠規(guī)模相對(duì)較大，政府以及建設(shè)、環(huán)保部門較為重視，資金充實(shí)，人才配置充足，運(yùn)營(yíng)水平相對(duì)較高，但大部分的縣級(jí)污水處理廠運(yùn)營(yíng)水平較低。 廣西大部分的縣級(jí)污水廠是由政府投資建設(shè)，交給城建或供水等公有企業(yè)運(yùn)營(yíng)， 這些企業(yè)并不是專業(yè)的污水處理廠運(yùn)營(yíng)企業(yè)；且污水廠因其較強(qiáng)的社會(huì)公益性質(zhì)，一般不具有很強(qiáng)的盈利性，待遇方面相對(duì)不高，加上縣城地域因素的制約，難以聘請(qǐng)?jiān)谛械膶I(yè)團(tuán)隊(duì)和人才來(lái)運(yùn)營(yíng)。 運(yùn)營(yíng)水平低致使部分污水廠運(yùn)行不穩(wěn)定，時(shí)而出現(xiàn)超標(biāo)，運(yùn)行成本高，在線以及中控設(shè)備得不到維護(hù)，不能準(zhǔn)確反映水質(zhì)指標(biāo)。

3.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠缺失

廣西共有630 多個(gè)建制鎮(zhèn)， 城鎮(zhèn)人口近500 多萬(wàn)人生活在建制鎮(zhèn)，這些建制鎮(zhèn)基本都沒(méi)有建設(shè)污水處理廠，根據(jù)人均每天使用200升水，每天產(chǎn)生160 升污水來(lái)計(jì)算，廣西鎮(zhèn)一級(jí)每天產(chǎn)生的污水約80萬(wàn)噸，這些污水幾乎得不到處理，直接排入江河。

4 對(duì)策

4.1 市政污水基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)

李克強(qiáng)總理在2014 年政府工作報(bào)告中提出推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，指出要加快推進(jìn)市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。

城鎮(zhèn)化要從以前的“簡(jiǎn)單城鎮(zhèn)化”、“房地產(chǎn)化”，轉(zhuǎn)變成“人的城鎮(zhèn)化”，把城市居民享受到的基本公共服務(wù)和實(shí)惠推進(jìn)落實(shí)，包括了城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)的建設(shè)，管網(wǎng)要延伸到城鎮(zhèn)化發(fā)展的新區(qū)域，將這部分人口產(chǎn)生的污水接入污水廠使其得到有效處理，而不是直接外排。

4.2 加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)

“十二五”的污水處理建設(shè)目標(biāo)要轉(zhuǎn)為以污水管網(wǎng)建設(shè)為主，污水廠建設(shè)為輔，管網(wǎng)建設(shè)是“十二五”的主要工作任務(wù)，后兩年需加強(qiáng)管網(wǎng)的建設(shè)力度，在資金投入，審批程序，建設(shè)進(jìn)度方面要給予大力支持，想辦法提高污水收集率。老舊城區(qū)基本都是雨污不分的合流制，不僅要新建還要改造，把原有的管網(wǎng)改造為雨污分流制，解決污水處理廠進(jìn)水濃度低，夏天水量驟升的問(wèn)題。

4.3 采用高效營(yíng)運(yùn)模式

廣西部分污水處理廠運(yùn)營(yíng)專業(yè)化水平較低，管理較差，可以考慮將污水處理廠的運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化，加入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，吸引社會(huì)機(jī)構(gòu)來(lái)運(yùn)營(yíng)，采用政府監(jiān)管，社會(huì)機(jī)構(gòu)服務(wù)模式或者租賃模式，一方面，通過(guò)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，提高污水廠的運(yùn)行管理水平；另一方面，企業(yè)提高效率降低成本，達(dá)到盈利的目的，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。 而且服務(wù)或租賃模式期限設(shè)置不能太長(zhǎng)，要有效執(zhí)行競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制。

4.4 同步兼顧鎮(zhèn)一級(jí)污水處理廠建設(shè)

在發(fā)展縣級(jí)以上污水處理的同時(shí)， 兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)生活污水的處理，“十二五”后兩年乃至“十三五”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)需作為重點(diǎn)工作推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠發(fā)展的同時(shí)需考慮到鎮(zhèn)一級(jí)資金和管理方面的欠缺，污水處理廠可采用處理效果較好，投資較省，工藝簡(jiǎn)單，管理容易的污水處理工藝。

5 結(jié)論

“十二五”廣西城鎮(zhèn)污水處理廠面臨著污水量逐年增加，處理負(fù)荷低，管網(wǎng)雨污不分，運(yùn)營(yíng)水平低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠缺失等問(wèn)題，因此污水處理建設(shè)的工作重心需轉(zhuǎn)向污水管網(wǎng)的建設(shè)方面。通過(guò)加強(qiáng)市政污水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引入高效的運(yùn)營(yíng)模式，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠等措施，廣西城鎮(zhèn)污水處理能有進(jìn)一步的改善，為“十二五”廣西節(jié)能減排任務(wù)的完成作出更大的貢獻(xiàn)。

［1］韋威.八桂盡顯優(yōu)美生態(tài) 群眾享受清潔生活：廣西“三年攻堅(jiān)”實(shí)現(xiàn)縣縣建成污水處理廠[J].中國(guó)建設(shè)信息,2013(01)：44-45.

［2］廣西壯族自治區(qū)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳年報(bào)[Z].2010-2012.