劉 杰

（淮北市港航管理局，安徽 淮北 235000）

1 澮河復航非常必要

澮河復航工程直接經(jīng)濟腹地地處沿海向中部地區(qū)梯度發(fā)展的過渡帶，具有聯(lián)系沿海，發(fā)展中部的功能和區(qū)位特征。腹地是國家商品糧生產(chǎn)基地和重要的能源工業(yè)基地之一， 腹地內(nèi)煤炭儲量近百億噸，是蘇、浙、滬等東部發(fā)達地區(qū)重要的能源和原材料供應基地。隨著腹地工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展，尤其是煤炭資源的開發(fā)利用，貨源充足、貨運量將越來越大。 澮河復航工程實施，將形成一條綠色、經(jīng)濟、環(huán)保的水上運輸通道，既有利于沿岸豐富的煤炭資源外運，對推進臨渙工業(yè)園建設及地方經(jīng)濟發(fā)展等都具有非常重要的意義。

澮河復航的必要性主要體現(xiàn)在以下五個方面：

1.1 腹地經(jīng)濟發(fā)展和中部崛起需要

為有效保證腹地社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展， 變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，加快融入長三角地區(qū)，必須實現(xiàn)貨暢其流，迫切需要加快交通基礎設施建設。 近年來，腹地內(nèi)鐵路、公路交通發(fā)展迅速，水運發(fā)展相對滯后，澮河復航就顯得尤為必要和迫切。

河南、安徽同屬中部地區(qū)。 中部地區(qū)承東啟西、接南連北，是我國東西南北的交通要道和樞紐。河南是中部大省，是中部崛起的主力省，中部崛起，交通先行；澮河復航必將在擴大中部對內(nèi)對外開放中、在東中部的區(qū)域交流中、在東部與中部之間的產(chǎn)業(yè)、技術和人才轉(zhuǎn)移中、在中部能源與資源向東部輸出中進一步發(fā)揮作用。

1.2 礦產(chǎn)資源開發(fā)、經(jīng)濟和運輸發(fā)展需要加快航運開發(fā)

淮北市是安徽省三大煤炭生產(chǎn)基地之一， 現(xiàn)年產(chǎn)煤炭5800 萬噸以上。除發(fā)電、煉焦之外，年外運煤炭4600 萬噸以上。大部分煤礦集中在澮河兩岸。礦產(chǎn)資源的開發(fā)必然產(chǎn)生大物流、大運量，經(jīng)澮河水路運輸是最佳的運輸方式。 腹地工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展和煤炭資源的開發(fā)，為澮河復航提供了重要的經(jīng)濟運量支撐。目前，澮河僅南坪閘以下通航，不能深入礦區(qū)和臨渙國家工業(yè)園，難以滿足腹地運輸發(fā)展的需求。 因此，澮河復航是非常必要的。

1.3 完善綜合運輸系統(tǒng)、改善投資環(huán)境需要加快航運開發(fā)

目前大量煤炭外運，主要以公路和鐵路為主。 與公路、鐵路相比，內(nèi)河占地少、運能大、能耗低、污染小，有得天獨厚的運費優(yōu)勢。水路運輸比公路運輸成本低約20%，比鐵路運輸?shù)图s30%。 澮河航運開發(fā)建設，便形成鐵、公、水綜合運輸體系。 振興安徽的一號861 工程煤化工項目就坐落在淮北市韓村鎮(zhèn)，隨著澮河航運的開發(fā)利用，將形成以南坪、韓村港區(qū)為依托的臨港工業(yè)區(qū)和沿澮河航道的以礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的工業(yè)走廊，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)貨暢其流，這將極大促進煤化工發(fā)展，為淮北市在皖北地區(qū)率先崛起奠定堅實的基礎。

1.4 振興淮河水運和航道網(wǎng)建設迫切需要加快澮河航運開發(fā)

淮河航道是全國內(nèi)河水運主要通道總體布局規(guī)劃方案“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”中的“一縱”，澮河航道是安徽省“五條區(qū)域性重要航道”之一，通過淮河入海通道可進入黃海。因此，澮河復航對于促進淮河航道網(wǎng)的建設具有非常重要的作用，是一項帶有戰(zhàn)略性和關鍵性的重大工程措施。

1.5 澮河復航為淮北煤炭外運長三角地區(qū)打開新通道

長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，目前淮北煤炭外運長三角地區(qū)主要經(jīng)青阜線、阜淮線、淮南線，2020 年淮南線規(guī)劃也僅富余1197 萬噸，因此該線承運淮北煤炭外運量將會很少。作為大宗貨物的煤炭的長途運輸采用公路的幾率很小。 據(jù)有關資料分析預測，2020 年蘇、浙、滬煤炭需求為4.33 億噸。 因此，澮河復航將打通永夏煤田和淮北煤田及臨渙國家工業(yè)園焦焦炭、甲醇、煤焦油、粗苯加氫等水上外運長三角地區(qū)通道；同時，通過水上運輸也將進口黃沙等建材促進地方經(jīng)濟、臨渙國家工業(yè)園發(fā)展和澮河新城的建設。 隨著臨渙國家工業(yè)園發(fā)展，其未來必將發(fā)展成為我市經(jīng)濟重要增長極和南部經(jīng)濟中心區(qū)。

2 澮河航運開發(fā)建設的可行性

2.1 澮河復航工程地理位置優(yōu)越， 腹地煤炭資源豐富， 經(jīng)濟發(fā)展迅速，貨源充足且大宗適宜水運，為澮河復航提供了重要的經(jīng)濟運量支撐

預測 2015 年、2020 年水運運量可達 580 萬噸和 700 萬噸， 遠景運量可達800～1000 萬噸。該工程的建設，對滿足臨渙工業(yè)園運輸發(fā)展的需求、促進澮河新城社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展及中部崛起有著十分重要的作用，同時對完善腹地綜合運輸體系、推進豫皖兩省內(nèi)河航運發(fā)展及淮河航道網(wǎng)的形成具有重大意義，經(jīng)濟效益和社會效益顯著。

2.2 國家及省市各級主管部門都分別下發(fā)各項相關文件及可行性報告

如：（1）《國務院關于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見》 國發(fā)〔2011〕2 號;（2）《安徽省人民政府關于加強水運基礎設施建設和管理加快水運發(fā)展的通知》（皖政 （2008）109 號）；（3）《沱澮河航運開發(fā)建設工程(安徽段)預可行性研究報告》；（4）、2006 年 5 月《安徽省內(nèi)河航運發(fā)展規(guī)劃（2005～2020 年）》（皖政辦〔2006〕37 號）；分別在不同的方面闡述了澮河航運開發(fā)建設的可行性。

2.3 澮河河道來沙量、淤積量均很小，沿線已設置多處節(jié)制閘，枯水期水位基本受人工有效地控制調(diào)節(jié)，澮河臨渙節(jié)制閘已建成并使河段水位基本銜接，給澮河全線復航和提高航道等級提供了基本條件。

2.4 澮河航道是跨省航道，是安徽省五條重要區(qū)域航道之一，澮河復航工程已列入《安徽省水運“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

3 澮河航道建設的規(guī)模

根據(jù)發(fā)展需要，澮河航運開發(fā)工程可分段分期建設，航道、船閘均按Ⅳ級標準實施。

3.1 一期工程：南坪節(jié)制閘至臨渙節(jié)制閘段35.6 公里航道。

（1）按四級航道標準疏浚南坪節(jié)制閘至臨渙節(jié)制閘段30.5 公里航道。

（2）配建南坪 1 座 500T 級船閘。

（3）改建臨渙節(jié)制閘下礙航橋梁：段橋（濉溪縣交通局正在改建）、邵橋（通航凈寬不夠）、孫疃大橋三座公路橋。

（4）改建礙航跨河電線、通訊線路等。

（5）根據(jù)貨源及城鎮(zhèn)分布，工程沿線按500t 級泊位標準，規(guī)劃新建淮北港韓村港區(qū)孫疃作業(yè)區(qū)和韓村作業(yè)區(qū)18 個泊位。

3.2 二期工程：省界李口集至臨渙節(jié)制閘段計35.62 公里，其工程主要內(nèi)容包括:

（1）按四級航道標準疏浚李口集至臨渙節(jié)制閘段35.62 公里航道。

（2）配建臨渙 1 座 500T 級船閘。

（3）改建臨渙節(jié)制閘上礙航橋梁7 座。 即韓村北橋、臨渙碼頭橋、臨渙里橋、余大橋、岳集大橋五座公路橋和青海鐵路橋、青阜鐵路橋。

（4）改建礙航跨河電線、通訊線路等。

（5）根據(jù)貨源及城鎮(zhèn)分布，工程沿線按500t 級泊位標準，規(guī)劃新建淮北港韓村港區(qū)岳集作業(yè)區(qū)5 個泊位。

4 投資渠道

由于澮河航道為四級航道屬于高等級航道, 安徽省政府皖政（2010）44 號文件明確以省市共建為主。 港區(qū)工程建設費用主要是社會資金為主，市場融資、吸收企業(yè)、民間資本參與或貸款等形式進行建設。

5 澮河復航工程進展情況

根據(jù)交規(guī)劃發(fā) 【2006】370 號文件， 澮河復航工程已列入交通部“十一五”項目。 2012 年下游祁縣船閘竣工，澮河可通航至南坪閘下;2011 年12 月16 日，沱澮河航運河南段開發(fā)建設工程（一期）開工建設。 2014 年3 月澮河上游河南省境內(nèi)大清溝船閘主體已基本完工，其上下游航道也已開工建設。目前轄區(qū)澮河復航工程目前主要進行了以下項目：

5.1 南坪港區(qū)一期工程建設

該工程由安徽省港航建設投資集團公司投資0.6 億元進行建設，占地7.753 公頃，一期建有3 個500 噸級散貨泊位。 該工程目前主體已完工，即將投入生產(chǎn)。

5.2 南坪船閘前期工作

南坪船閘工程是澮河航道航運開發(fā)建設工程的重要組成部分,是重要的交通基礎設施。 項目總投資2.4 億元，占地442 畝，建設規(guī)模為(長×寬×門檻水深)200×23×3.5 米的 500T 級單線單級船閘。 目前只待社會穩(wěn)定風險評估批復準后，《澮河南坪船閘工程可行性研究報告》將由省發(fā)改委批復。

5.3 澮河航道疏浚工程

2013 年10 月，為發(fā)揮澮河航道的水路運輸優(yōu)勢，為下一步航道疏浚做好前期工作，淮北市港航管理局與安徽省港航勘測設計院簽訂澮河南坪節(jié)制閘-臨渙節(jié)制閘段航道測量合同，目前測量工作已結(jié)束。

6 澮河復航工程對臨渙工業(yè)園影響分析

臨渙工業(yè)園位于澮河南岸，2012 年3 月被國家工信部確定為第一批工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范工程。 臨渙工業(yè)園是振興皖北的“一號工程”，是全省重點建設的煤化工產(chǎn)業(yè)基地之一，也是淮北市委、市政府“十二五”重點發(fā)展的兩個千億板塊之一。 臨渙工業(yè)園圍繞“煤-焦-化-電-建”循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)建設目標，力爭把臨渙工業(yè)園建設成為國家級煤化工產(chǎn)業(yè)基地，使之成為引領淮北轉(zhuǎn)型發(fā)展、加速崛起的核心和龍頭。

6.1 打通臨渙工業(yè)園產(chǎn)品對外銷售的能通江達海的水上通道

澮河航道位于濉溪縣南部，韓村港區(qū)位于臨渙節(jié)制閘下，從韓村港區(qū)出發(fā)，沿澮河航道經(jīng)宿州境內(nèi)祁縣船閘、固鎮(zhèn)船閘、五河船閘入淮河主航道，然后進入大運河、長江航道，進而可到達黃海及沿江各城市。 韓村港區(qū)的建設溝通了臨渙工業(yè)園與外界的聯(lián)系，是物資交流的黃金水道，是能通江達海的水上通道，將對淮北市臨渙工業(yè)園的經(jīng)濟飛躍起巨大的支撐作用。

6.2 完善了臨渙工業(yè)園、澮河新城交通運輸體系

水路運輸是交通運輸?shù)闹匾M成部分，由于條件的限制，整個淮北市境內(nèi)的水路運輸基礎設施建設嚴重滯后，與相鄰地市相比差距很大，嚴重制約臨渙工業(yè)園、澮河新城的經(jīng)濟發(fā)展。澮河航道開發(fā)有利于優(yōu)化臨渙工業(yè)園交通運輸結(jié)構(gòu)，降低社會綜合物流成本,轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代綜合運輸體系。

6.3 改善臨渙工業(yè)園投資環(huán)境

由于交通運輸體系趨向完善和合理，極大地促進物資交流，煤炭、糧食、水泥等物資能順利便捷運出去，建材、農(nóng)資、化工原材料等物資能順利便捷運進來，甲醇、粗苯加氫等危險品通過水上運輸更安全，特別對大宗超長超寬超重的貨物運輸，水路有著得天獨厚的運輸優(yōu)勢。

6.4 優(yōu)化臨渙工業(yè)園產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

完善的交通體系將極大地促進臨渙工業(yè)園各行業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，發(fā)展沿澮河兩岸的工業(yè)和發(fā)揮煤炭等資源的作用。 促進礦產(chǎn)資源的深加工，從粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)為精細化發(fā)展。 促進臨渙工業(yè)園打造成全國重要的煤化工產(chǎn)業(yè)基地、國家級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)和我市南部經(jīng)濟中心區(qū)。

6.5 澮河航運將為臨渙工業(yè)園帶來新的經(jīng)濟增長點

淮北市主要煤炭資源都匯集于澮河兩岸，亞洲最大的煉焦煤選煤廠-年入洗原煤1600 萬噸的臨渙選煤廠和國內(nèi)最大的獨立焦化廠-440 萬噸焦化項目等大批煤化工、 煤焦化項目都坐落在澮河南岸，其焦炭、化工等產(chǎn)品銷往江蘇、浙江、福建、江西等省，均可水運。 水路運輸成本比鐵路運輸成本低約30%，因此，澮河復航將為澮河沿岸的眾多廠礦、企業(yè)每年節(jié)省約1/3 的運輸成本，極大的提高臨渙工業(yè)園企業(yè)的競爭能力。

6.6 加快澮河復航，有利于促進臨渙工業(yè)園節(jié)能減排

隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，資源、環(huán)境約束日益加劇，發(fā)展交通運輸與減少能耗、減少環(huán)境污染的矛盾日趨尖銳。大力發(fā)展內(nèi)河水運，有利于加快降低能源資源消耗，發(fā)展低碳經(jīng)濟，減少污染物排放，符合建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的總體要求，對于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,推動園區(qū)經(jīng)濟向低碳化、可持續(xù)化發(fā)展,實現(xiàn)臨渙工業(yè)園循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)建設目標具有重要現(xiàn)實意義。

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