葉克飛

“所有尖宿公館，只用家常飯菜，不必務(wù)辦整桌酒席，尤不得用燕窩燒烤，以節(jié)糜費。此非客氣，切勿故違，至隨身丁弁人夫，不許受分毫站規(guī)門包等項。需索者即須扭送，私送者定行特參?！边@是清朝道光十八年（1839年）初，林則徐被任命為欽差大臣，前往廣東禁煙時發(fā)布的第一道公文。整篇公文與禁煙無關(guān)，而是針對公款吃喝。

據(jù)載，林則徐此行不但拒絕了一切接待饋贈，還輕車簡從，隨從“惟頂馬一弁，跟丁六名，廚丁小夫共三名”。相比利用手中權(quán)力一路吃、拿、卡、要的官員，林則徐動用手中權(quán)力拒絕接待，可算是高風(fēng)亮節(jié)。但此舉也側(cè)面說明了晚清官場吃喝風(fēng)氣之盛，一般官員即使心有抗拒，也幾難免俗，若一定要像林則徐這般強硬，恐怕還得罪人。

這種官場風(fēng)氣并非晚清獨有，而是貫穿于整個中國歷史，只要有官場存在，就少不了吃喝應(yīng)酬。

權(quán)力與應(yīng)酬

權(quán)力與吃喝應(yīng)酬，有時是個“雞生蛋，蛋生雞”式的問題。古代為官者，吃喝應(yīng)酬是常態(tài)，幾成官場規(guī)則，有時甚至不吃喝不應(yīng)酬，就做不了官掌不了權(quán)。同樣，歷代農(nóng)民起義雖常有“均貧富”之類的口號，但若真想起到煽動性效果，還是得拿大魚大肉和女人說事兒。也正因此，農(nóng)民起義往往陷入“革命尚未成功，大家已經(jīng)墮落”的怪圈，久貧乍富的義軍在酒色財氣面前迅速腐化，甚至比他們曾經(jīng)反對過的人更加不堪。

以權(quán)力換取酒色享受，自古便有。早在周代，《周禮·天官》中就有記載：“凡王之饋，食用六谷，膳有六牲，飲用六清，饈用百有二十品，珍用八物，醬用百有二十甕。”這種宮廷宴會在后世因為物質(zhì)的豐富而愈發(fā)繁復(fù)，最盛大的當(dāng)屬每年陰歷大年初一的大朝會之后的宴飲，百官均要參加，還可以攜家眷，這個古代最高規(guī)格的公款吃喝活動從周朝便已開始，直至清亡。其他例行公事的還有新皇登基時的元會宴、改元建號時的定鼎宴、祝壽時的萬壽宴等。

在皇權(quán)社會里，宮廷宴會屬于“絕對權(quán)力導(dǎo)致的特權(quán)特供”，本不屬本文探討之列，但這種風(fēng)氣確實影響了官場生態(tài)，官員們上行下效，將宴會變成了一種固有流程，從升遷、到任到離職，還有壽辰、婚嫁等，宴會貫穿整個官場生涯。至于日常應(yīng)酬更是生活的一部分，退朝下班后三三兩兩喝個酒聊個天，是很多官員維系關(guān)系的必要手段。

如果官場動蕩，官員調(diào)動頻繁，這種宴會也會跟著增多，如《漢書》中描述，西漢后期就有“吏或居官數(shù)月而退，送故迎新，交錯道路”的混亂局面。到了《后漢書》，又有“自是選代交互，令長月易，迎新送舊，勞擾無已，或官寺空曠，無人案事”的記載，可見迎來送往、吃喝應(yīng)酬，已導(dǎo)致行政效率嚴(yán)重低下。

有時，官場應(yīng)酬還會引發(fā)血案，兩漢時期最著名的吃喝事件發(fā)生在演義小說里，《三國演義》開篇不久，倒霉的督郵就吃、拿、卡、要未遂，還被暴打一頓。

吃喝應(yīng)酬與政治清明

有人以為越是皇帝昏庸、吏治混亂的黑暗年代，官員越熱衷吃喝，其實不然。官員應(yīng)酬吃喝之風(fēng)，與政治是否清明基本無關(guān)，有時盛世反而更為流行。比如中國歷史上經(jīng)濟最為繁榮的宋朝，就是官員吃喝風(fēng)最盛行的朝代。《宋史》記載，宋朝有“旬設(shè)”之制，每一旬都有一次公費宴犒，將公款吃喝變成了國家制度，各衙門動用公款宴請都有公開賬本，名為“公使苞苴”，這種用于公務(wù)接待的公款即稱“公使錢”。

名臣范仲淹曾解釋過公使錢存在的合理性，“竊以國家逐處置公使錢者，蓋為士大夫出入及使命往還，有行役之勞。故令郡國饋以酒食，或加宴勞，”認(rèn)為這一切都基于公務(wù)，讓來往公務(wù)人員能夠安心工作。

這些制度使得官員動用公款吃喝成為常態(tài)。宋孝宗時的平江知府王仲行與祠官范致能、胡長文常用公款請客，“一飲之費，率至千余緡”。北宋的尹洙曾在《分析公使錢狀》中記載，慶歷三年（1043年），僅渭州官府官員，每月便有5次公款吃喝的宴會?！冻半s記》記載，南宋時東南諸郡公使“帥臣監(jiān)司到署，號為上下馬，鄰路皆有饋，計其所得，動輒萬緡”，也就是說，不但有得吃，吃完還可以拿禮物。

通常，吃喝肯定伴隨著送禮行賄，僅揚州一地，每年用于饋贈的小禮品就得花費12萬緡，一緡等于一千個銅錢。

北宋時，杭州已極為繁華，朝廷派赴該路的監(jiān)司大多在城內(nèi)設(shè)立辦事處，杭州當(dāng)?shù)剡€得專門安排一名官員負(fù)責(zé)接待。大名鼎鼎的蘇軾擔(dān)任杭州通判時就疲于應(yīng)付接待任務(wù)，甚至稱這里是“酒食地獄”。

時人曾這樣描繪宋朝的公務(wù)接待：“送故迎新，交錯道路。受迎者，惟恐船馬之不多見；送者，惟恨吏卒之常少。窮奢竭費，謂之忠義；省煩從簡，呼為薄俗，轉(zhuǎn)相仿效流而不反?！贝送?，宋朝還曾有“凡點檢或商議公事、出郊勸農(nóng)等，皆準(zhǔn)公筵”的規(guī)定，即官員下鄉(xiāng)工作時可以公款吃喝。

另一盛世唐朝也將公款吃喝列入國家制度。中央到地方的各級行政機構(gòu)都設(shè)有食堂與公廚，官員巡視時，地方也會接待。唐朝設(shè)有“公廨錢”，本意是補充辦公經(jīng)費，但基本用于官員補貼和吃喝。

堪稱明代第一名相的張居正同樣豪奢，他有次返鄉(xiāng)奔喪，各地官員紛紛巴結(jié)，對這位美食家投其所好，每餐菜肴多達上百道。但即使如此，張居正仍然覺得不值得動筷子。真定知府錢普平時燒得一手好菜，此時親自上陣，才使得張居正大快朵頤，發(fā)出“總算吃了頓飽飯”的感嘆。

制度約束難執(zhí)行

對于公款吃喝，大多數(shù)朝代都將之視為嚴(yán)重的作風(fēng)問題，并曾出臺各種制度予以限制。如漢景帝時就曾立法，要求官員到任、離任及外出巡視時若接受宴請，必須自己掏錢埋單，否則將免官。最嚴(yán)苛的要算是北魏獻文帝，他規(guī)定若官員在地方巡視時吃掉一口羊肉、喝掉一斛酒，就“罪至大辟”，也就是判處死刑，同席吃喝者也有協(xié)從罪名。

唐玄宗曾安于逸樂，胖子安祿山常去宮中混吃混喝，還演繹出不少桃色傳說?？伤硎芰诉@么多的優(yōu)厚待遇，居然還起兵造反，一場安史之亂直接將盛唐打至低谷，實在令后世李姓子孫火冒三丈。于是晚唐時又有規(guī)定，各地節(jié)度使來朝廷覲見皇帝，以表忠心時，都得拿出點實際行動，這個實際行動就是自己掏腰包在皇宮里擺酒席，邀請皇帝與朝中官員出席，名為“買宴”。endprint

買宴表面上看是將公款吃喝的花銷轉(zhuǎn)嫁給了官員，在一定程度上節(jié)省了國庫開支，但熟悉官場運作的人都清楚，官員有各種辦法可以將之再度轉(zhuǎn)嫁，比如回自己單位報銷，或者轉(zhuǎn)給下級埋單，即使真的一度自掏腰包，也可以通過橫征暴斂或者索賄將之討回。

在吃喝風(fēng)最盛甚至將之制度化，變成官員福利的宋朝，也曾立法整頓吃喝風(fēng)，而且堪稱歷朝歷代中立法最為詳細(xì)的。如《慶元條法事類》記載，“諸道守任臣僚，無得非時聚會飲宴以妨公務(wù)”，各州縣官“非遇圣節(jié)及赴本州島公筵若假日，而用妓樂宴會者，杖八十”?！堵氈齐贰穭t規(guī)定各官“預(yù)妓樂宴會者各徒二年，不應(yīng)赴酒食而輒赴各杖一百”。從這一點來說，前述的“旬設(shè)”制度甚至有點“高薪養(yǎng)廉”的意味，希望借助公款吃喝的制度化，規(guī)定時間與規(guī)格，以此限制公款吃喝的次數(shù)。湖州知州劉藻在任上“專事筵宴，庫帑告竭”，被降職罷官；前文提到的“一飲之費，率至千余緡”的王希呂、范成大與胡元質(zhì)等人，也被宋孝宗“怒而絀之”。

這些制度雖然在某些節(jié)點和事件上起到了約束作用，卻無助于改變整個官場風(fēng)氣，大吃大喝貫穿于兩宋，直至其滅亡。

明朝從一開始就對公款吃喝予以極大約束，但公款吃喝乃至迎來送往的密度卻不亞于宋朝。明朝開國皇帝朱元璋出身低微，因此對官員腐敗深惡痛絕，甚至到了矯枉過正的程度。他的制度建設(shè)直接影響了明代官場生態(tài)，但遺憾的是，這種影響基本上是負(fù)面的。

明代官秩分為九品十八級，俸祿分為十八等。正一品每年祿米一千石，俸鈔三百貫，從九品祿米六十石，俸鈔三十貫，這個俸祿其實只夠官員勉強糊口，維持家庭基本開支，多養(yǎng)幾個仆人丫鬟，立刻就會揭不開鍋。如果沒有灰色收入，地方官根本活不下去。

而迎來送往偏偏就是明代官員不可避免的官場規(guī)則。文學(xué)家袁宏道曾在萬歷年間當(dāng)過吳縣知縣，才上任幾個月，就致信朋友大吐苦水，說人人都覺得做官好，其實做官真辛苦，做知縣尤其苦，因為“上官如云，過客如雨”，每天從早到晚都在接待。

通用的官場規(guī)則

公款吃喝乃至迎來送往，之所以成為歷朝歷代都無法解決的問題，與官場生態(tài)有著直接關(guān)系。

宗承灝曾在《灰色生存》中寫道：“中國古代官場是一個熟人社會，很多事玩來轉(zhuǎn)去最終都要糾結(jié)在‘人情二字上面……熟人社會的最大特點就是讓人與人之間形成一種私人利益的對接管道，并通過這種管道把人與人聯(lián)系起來，將各個點連成一條線，最后構(gòu)成一張張無所不在的關(guān)系網(wǎng)。而灰色收入正是這一張張關(guān)系網(wǎng)捕進去的魚和蝦，網(wǎng)越大捕進去大魚大蝦的幾率就越高。關(guān)系網(wǎng)越織越密，灰色收入也就愈演愈烈，進而成為深度扭曲的人際關(guān)系的一種潤滑劑?！痹谑烊松鐣?，人情大過天，官員無論是想升遷還是想自保，都必須通過付出大量交際成本來維系人情。吃喝作為交際的必要手段，與送禮一起，就此成為通用的官場規(guī)則。

但與此同時，歷朝歷代官員的俸祿大多不高，要維系這種“灰色生存”，就需要更多灰色收入，這些灰色收入的重要來源就是公款。比如明代，地方官的主要收入其實是地方財政收入的截留，即俗稱的“火耗”，京官的主要收入則來自地方官的饋贈。

清朝曾以明朝為鑒，試圖整頓風(fēng)氣，明令京官去地方，上級領(lǐng)導(dǎo)到下屬單位，出差費用一律自理，地方和下屬單位也不能宴請饋贈?？墒乔宄匾u了明朝的低俸祿，京官待遇尤其低，因此外放或出差都成了發(fā)家致富的機會。

地方官為了升遷，也會尊重京官的“話語權(quán)”，常年孝敬。二者相互作用，形成了在皇權(quán)體制下根本無法動搖的利益鏈。在這種大背景下，動用公款吃喝簡直就是“小兒科”的行為，。

清汪輝祖著有《學(xué)治續(xù)說》，其中就大談接待的重要性—這事兒處理不好，別說升遷了，連官位恐怕都保不住。他還認(rèn)為，“凡有陋規(guī)之處，必多應(yīng)酬。取之于民，用之于官，諺所謂‘以公濟公，非實宦橐，歷久相沿，已成常例”?！叭≈诿瘢弥诠佟卑藗€字，揭示了真相。endprint