本刊記者 楊秋意 李蘇 鄭應(yīng)麗

小城鎮(zhèn)是上連縣城、下接農(nóng)村的重要橋梁和紐帶，也是整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展的中心，其整體面貌對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。

“現(xiàn)在一到晚上，隨著主街道上路燈全亮起來，周圍的村民就會自發(fā)地跳廣場舞，非常熱鬧?！焙幽鲜⊥ㄔS縣馮莊鄉(xiāng)鄉(xiāng)長婁高興奮地向記者介紹他們通過小城鎮(zhèn)綜合整治提升帶來的和諧幸福畫面。

在馮莊鄉(xiāng)，整治的主街道臨著省道，規(guī)范整潔，兩旁的商鋪門頭上的廣告牌匾統(tǒng)一規(guī)范，高桿路燈在街道的兩邊整齊地一字排開，道路寬敞，沒有了亂占馬路的現(xiàn)象；走進鄉(xiāng)政府大院，更是一派生機，辦公樓并不高大，院內(nèi)溫馨安靜，干凈整潔的職工食堂、規(guī)范的便民服務(wù)大廳，在這個鄉(xiāng)一級政府里，各個部門規(guī)范有序地進行著各自的工作。

同樣是整潔規(guī)范的四所樓鎮(zhèn)，在一處垃圾中轉(zhuǎn)站前，鎮(zhèn)長侯泳說：“原先垃圾隨意傾倒，骯臟混亂，自從有了垃圾中轉(zhuǎn)站，干凈規(guī)范多了?！?/p>

目標(biāo)清晰 提升大

小城鎮(zhèn)是上連縣城、下接農(nóng)村的重要橋梁和紐帶，也是整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展的中心，其整體面貌對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。

開封市委、市政府按照中央、河南省委關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，圍繞著建設(shè)“實力開封、文化開封、美麗開封、幸福開封”的整體目標(biāo)，自2013年12月起，啟動了歷時一年的小城鎮(zhèn)綜合整治提升工程和美麗鄉(xiāng)村試點建設(shè)，以改善城鎮(zhèn)面貌、完善城鎮(zhèn)功能、提升城鎮(zhèn)管理水平為目的，著力提高農(nóng)村居民生活品質(zhì)，促進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，著力打造環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、功能齊備、生活便利、保障一體的優(yōu)美宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過小城鎮(zhèn)及示范村的帶動，提升農(nóng)民群眾幸福指數(shù)，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。

在習(xí)近平總書記和廣大基層干部群眾座談的張市鎮(zhèn)，鎮(zhèn)長楊民強提及習(xí)總書記還是十分興奮，他激動地對記者說道：“習(xí)總書記太了解基層干群關(guān)系了，我們更要努力認真做好本職工作，為農(nóng)民所想，為農(nóng)民服務(wù)，這樣才能真正拉近干群關(guān)系。”正是這種想農(nóng)民之所想的理念，在張市鎮(zhèn)的集貿(mào)市場還沒建起前，鎮(zhèn)政府允許商販每個集日在門前擺攤，但要整齊規(guī)范。這樣的人性化執(zhí)政理念使這里的干群關(guān)系融洽，小鎮(zhèn)也顯得越發(fā)安逸和諧。

行走在開封大地上，到處是生機勃勃，田野里即將收割的成熟麥子，市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匆匆奔走在各個鄉(xiāng)村，查找需要整治的環(huán)境。記者一行走進尉氏縣十八里鎮(zhèn)馬廟村，就被眼前這個在原來基礎(chǔ)上自拆自建的美麗鄉(xiāng)村所折服，開封市委副秘書長、市委農(nóng)辦主任申建立和尉氏縣縣長韓治群也急匆匆地帶一隊人馬趕到這里，他們一下車就急切地指著墻上亂劃的痕跡和裸露在外的電線進行糾正，同行的還有農(nóng)林局局長，大家一并商討著，查找著任何一個可能被疏漏的地方。他們正在以現(xiàn)有框架為依托，通過政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合、集中整治與建立長效機制相結(jié)合的方式，對全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)辦事處）實施小城鎮(zhèn)綜合整治提升工程，強化“六項整治”，主攻“六項建設(shè)”，實現(xiàn)清潔化、秩序化、優(yōu)美化、長效化的總體目標(biāo)。通過強化整治環(huán)境衛(wèi)生、占道經(jīng)營、破損設(shè)施、雜亂廣告、架空管線、交通秩序，使示范街道、集貿(mào)市場、文化活動場所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)辦事處）工作場所、衛(wèi)生公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站和污水處理點的建設(shè)，使小城鎮(zhèn)面貌得到全面提升改造。

前沿規(guī)劃 管理佳

規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的總綱，決定著小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向、品位和檔次。開封市牢固樹立規(guī)劃先行理念，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理環(huán)境、交通條件、經(jīng)濟貿(mào)易、人流物流走向和發(fā)展輻射能力等多種因素，以縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和公共服務(wù)規(guī)劃，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，合理確定商貿(mào)集聚區(qū)、居住區(qū)、休閑娛樂區(qū)和重點功能區(qū)。目前，開封市已完成市屬77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，完成19個中心鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制。

通過集中時間、集中力量，狠抓工作落實，開封市迅速掀起了一場小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治攻堅戰(zhàn)，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地短短幾個月時間，面貌一新，干凈整齊規(guī)范，干群關(guān)系也得到很好的緩解。

所有的工作都是三分建設(shè)，七分管理。開封市在推進小城鎮(zhèn)綜合整治的同時，注重在建立健全長效管護機制上下功夫，防止陷入治理、反彈，再治理、再反彈的怪圈。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、學(xué)校、臨街居民戶、個體經(jīng)營戶等全面落實“門前三包”責(zé)任制，實現(xiàn)包衛(wèi)生、包秩序、包綠化的“三包”責(zé)任；在認真總結(jié)實踐、借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，采取市場化運作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)補貼的方法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索建立日常化保潔隊伍，實行“定人、定崗、定責(zé)、定薪”。通許縣馮莊鄉(xiāng)投資8萬元配備垃圾清運車輛和環(huán)衛(wèi)設(shè)施，并組建一支30人的環(huán)衛(wèi)隊伍負責(zé)日常清潔工作；為進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理水平，通許縣大崗李鄉(xiāng)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)中心，制定了《大崗李鄉(xiāng)政府所在地環(huán)境綜合整治管理辦法》，充實管理執(zhí)法人員，具體管理集貿(mào)市場秩序，重點整治亂搭亂建，督導(dǎo)環(huán)衛(wèi)保潔日常工作。

在小城鎮(zhèn)綜合整治的示范帶動下，農(nóng)村人居環(huán)境整治也正在有條不紊地進行著。各縣區(qū)要按照環(huán)境優(yōu)美、生活富美、服務(wù)完美、社會和美的要求，積極開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，選擇生態(tài)環(huán)境好、區(qū)位條件優(yōu)、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文積淀深厚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點加以推進，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進新農(nóng)村建設(shè)的模式和經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，2014年開封市將根據(jù)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)進度和建設(shè)成效，在四個縣各選擇1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為全市重點給予扶持，力爭年底前打造一批“宜居、宜業(yè)、宜游”的美麗鄉(xiāng)村。

獎罰分明 推進快

一切的建設(shè)改造，沒有財政的投入都是空談。2014年，開封市財政列支不低于7000萬元，采取以獎代補的形式對新農(nóng)村建設(shè)予以獎勵。同時，整合縣區(qū)財政資金不低于1億元，對新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)予以支持。各縣區(qū)完善資金配套制度，每個縣財政預(yù)算列支不低于3000萬元，每個區(qū)財政預(yù)算列支不低于1000萬元，專項用于新農(nóng)村建設(shè)。

按照“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變，統(tǒng)籌使用、各司其職、形成合力”的原則，加大對新農(nóng)村建設(shè)項目、資金的整合力度。各職能部門在確定年度建設(shè)計劃前，切實與新農(nóng)村建設(shè)各項目標(biāo)任務(wù)有效銜接，確保優(yōu)先安排相應(yīng)項目支持新農(nóng)村建設(shè)。積極搭建投融資平臺，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，吸引社會資金、金融資金等各渠道資金積極投入新農(nóng)村建設(shè)。

幾個月來，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄和標(biāo)語等多種形式，加大新農(nóng)村建設(shè)宣傳力度，使新農(nóng)村建設(shè)各項工作的政策措施家喻戶曉，形成全社會支持參與的良好氛圍。新農(nóng)村建設(shè)是推進新型城鎮(zhèn)化的一項重點工作，開封市已將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、小城鎮(zhèn)綜合整治提升工程和美麗鄉(xiāng)村試點建設(shè)納入對各縣區(qū)及有關(guān)部門的年度目標(biāo)績效考核范圍，堅持工作分解到位，獎懲落實到位，責(zé)任追究到位。建立工作臺賬，實施項目明細化管理，每月通報進度、每季重點抽查、年終綜合考評。還不定期對各項工作的進展落實情況進行檢查督導(dǎo)，及時掌握建設(shè)情況，解決實際問題。定期召開現(xiàn)場會、觀摩會，交流經(jīng)驗、互相促進。制定嚴(yán)格的考核辦法，要求年底按照三項工作綜合考評結(jié)果實行嚴(yán)格獎懲，探索出推進美麗鄉(xiāng)村試點建設(shè)的新路子。

通許縣長智鎮(zhèn)岳寨村濃郁的鄉(xiāng)村文化和厚重的歷史是這個村的特色，在村干部的帶頭下，該村正在全力打造蘋果特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，規(guī)范整潔的村容村貌，樸素祥和的文化氛圍讓這個村成了遠近聞名的明星村。而尉氏縣大橋鄉(xiāng)席蘇村曾是當(dāng)年知青下鄉(xiāng)村，結(jié)合著知青文化建立的新農(nóng)村文化廣場也吸引著方圓百姓在這里休閑，此時有村里小孩在這里像模像樣地學(xué)習(xí)舞蹈，席蘇村一排排民房的房前屋后是村里免費提供栽種的柿子樹，此時柿花剛落，掛在青翠枝葉間個個小柿楴，讓人想象成熟時這家家戶戶門前的喜悅。通許縣委農(nóng)辦主任王偉說：“小城鎮(zhèn)綜合提升和農(nóng)村人居環(huán)境整治真的是很接地氣的工作，通過治理改造，使鄉(xiāng)村面貌得到很大的改觀，許多老百姓說黨和國家這次是真的為咱老百姓做了實事、好事??！”

美麗鄉(xiāng)村，在這里不只是房子的整齊漂亮，更是一種祥和溫馨。