郭航

建立目標價格制度是保護農(nóng)民利益的有力手段，但由于我國當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品交易的市場機制并不健全，如果國內(nèi)外價格接軌過于迅速，市場化的定價機制可能造成更為嚴重的后果，所以改革要“摸著石頭過河”。

在近日召開的2014年全國經(jīng)濟體制改革工作會議上，探索建立主要農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度成為2014年價格改革的一項重要任務(wù)。自新疆棉花進行目標價格改革試點之后，東北和內(nèi)蒙古的大豆也加入了價格改革試點的序列，這項市場化的改革正在漸入佳境。

大豆臨時收儲政策被替代

國家發(fā)改委在5月17日宣布，根據(jù)今年中央一號文件關(guān)于啟動?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆目標價格改革試點的要求，發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布2014年大豆目標價格為每噸4800元。

發(fā)改委稱，實行大豆目標價格政策后，取消臨時收儲政策，生產(chǎn)者按市場價格出售大豆。當(dāng)市場價格低于目標價格時，國家根據(jù)目標價格與市場價格的差價和種植面積、產(chǎn)量或銷售量等因素，對試點地區(qū)生產(chǎn)者給予補貼；當(dāng)市場價格高于目標價格時，國家不發(fā)放補貼。具體補貼發(fā)放辦法由試點地區(qū)制定并向社會公布。

在2008年10月，因為進口大豆占據(jù)了定價話語權(quán)，為保護豆農(nóng)利益，縮短自主大豆產(chǎn)業(yè)受國際大豆價格沖擊的時間周期和幅度，中國出臺了臨時大豆收儲價格政策。但是，該政策卻未能有效穩(wěn)定主產(chǎn)區(qū)的大豆種植面積。數(shù)據(jù)顯示，作為主產(chǎn)區(qū)的黑龍江大豆種植面積從2010年的6735萬畝縮減到了2013年的3105萬畝。

由于近些年連續(xù)啟動政策性收購，市場糧價出現(xiàn)三個倒掛，即原糧和成品糧倒掛、產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)倒掛、國內(nèi)和國際倒掛。由此帶來三個問題，一是市場低迷，購銷不暢，糧食下游產(chǎn)業(yè)開工不足、虧損加大；二是儲備糧輪換虧損，特別是稻谷輪換虧損十分嚴重；三是國家財政補貼大幅增加。而這些問題已影響到儲備正常運行。所以完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，由政策性收購逐步向目標價格補貼過渡是一項重要改革，目的是減少市場干預(yù)、激發(fā)市場活力，進一步發(fā)揮價格的決定作用。

“探索建議農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度，在中央一號文件中就已經(jīng)提到，也是本屆政府提出的讓市場發(fā)揮更多的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。原來的收儲性制度實行了好多年，也造成了一定的尷尬。以棉花為例，國際棉價較低，而我國的棉花收儲價格卻比較高，造成棉花拋售艱難。實際上我國面臨一個很大的困境，隨著我們收入的不斷提高，農(nóng)民也要提高收入，蔬菜價格和水果價格都是按照市場價格來決定的，但主要的產(chǎn)品糧棉油都是國家來收儲，農(nóng)民不高興，國家也面臨一定的財政壓力。所以提出要建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度?！敝袊嗣翊髮W(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田在接受采訪時說道。

“我國農(nóng)產(chǎn)品在物價體系中的占比比較大，而由于我國農(nóng)產(chǎn)品市場機制不健全，農(nóng)產(chǎn)品價格波動比較大，常常造成物價的過快上漲或下跌，這給物價調(diào)控帶來了比較大的壓力，同時也影響了農(nóng)民的種植積極性。建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度，實際上還是從穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)和價格體系，健全農(nóng)產(chǎn)品的市場價格機制的角度出發(fā)?！敝猩糖閳缶W(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院農(nóng)業(yè)行業(yè)研究員陳濤在接受采訪時如是說。

沒有了臨時收儲制度，給農(nóng)民心理也造成了一定落差。此前因為有臨時收儲，農(nóng)民不會擔(dān)心糧食最終賣不出去，最起碼有國家兜著。但現(xiàn)在國家開始實行農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度，農(nóng)民只有將農(nóng)產(chǎn)品賣出去才能保障農(nóng)產(chǎn)品目標價格點位的收益，所以農(nóng)民不能盲目囤積糧食，這在一定程度上也提升了農(nóng)民的風(fēng)險意識和市場意識。

陳濤表示，實行農(nóng)產(chǎn)品價改可以減少政府高價收儲和實行最低收購價的政策對農(nóng)產(chǎn)品市場價格形成的干擾，讓農(nóng)產(chǎn)品更加符合市場定價的原則，通過農(nóng)產(chǎn)品目標價來促進農(nóng)民合理種植。同時市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產(chǎn)者，從而一方面調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品種植的積極性，一方面保障低收入群體的生活。

目前，我國的CPI漲幅受食品價格因素的影響較大，特別是鮮菜、豬肉等農(nóng)產(chǎn)品價格的漲幅將會直接導(dǎo)致我國CPI的漲幅，而建立主要農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度對于穩(wěn)定物價將會起到至關(guān)重要的作用。

目標價格制度還須跨過幾道坎

雖然目標價格補貼將使農(nóng)產(chǎn)品購銷更為市場化，但不可否認的是，該項改革也面臨諸多挑戰(zhàn)。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠表示，實行目標價格補貼后，適用農(nóng)產(chǎn)品的范圍有多大，目標價格應(yīng)該如何確定，對農(nóng)民和消費者怎么補貼，都需要基于很強的數(shù)據(jù)，實行全面、科學(xué)的測算。如果基礎(chǔ)工作不扎實，可能會擾亂市場。如何選擇目標價格覆蓋的農(nóng)產(chǎn)品，是非常重要的。與西方國家不同，我國農(nóng)業(yè)消費品非常豐富，如果都去搞目標價格補貼，沒有意義；如果搞主要的品種，到底哪些是主要的，應(yīng)該怎么選？應(yīng)該認真研究。

鄭風(fēng)田指出，對于農(nóng)產(chǎn)品目標價改，目標價格怎么定，就是一個嚴重的問題。是按照國際價格定，是高于國際價格還是低于國際價格，都會產(chǎn)生不同的結(jié)果。倘若是按照國際價格定，則會挫傷我國小農(nóng)種植的積極性，甚至面臨無人種地的尷尬。由于國際市場糧棉油主要是由美國、加拿大、澳大利亞等國家的大農(nóng)場主供應(yīng)，我國的小農(nóng)種植與其相比，毫無優(yōu)勢可言。我國人口眾多，糧食本身就是一個政治問題。在國際糧食價格過低的情況下，一旦與國際價格接軌，農(nóng)民就會放棄種植糧食或者選擇種植水果和蔬菜，我國糧食安全就無從談起了。倘若是目標價格高于國際市場價格，則又會出現(xiàn)當(dāng)前的問題，像近幾年為人所詬病的我國稻米從國外進口走私很多等問題。

實際上，過去所實行的收儲制度，在一定程度上還有好的成分，在國際糧食價格出現(xiàn)劇烈震蕩的時候，我國的糧食價格一直保持穩(wěn)定，在一定程度上保證了農(nóng)民的收入。有國家收儲，可以保證農(nóng)民的預(yù)期心理，而不用擔(dān)心糧食賣不出去，可以安心在城市打工。如果完全發(fā)揮市場作用，農(nóng)民看到糧食價格下跌以后，就不會選擇種地，我國糧食問題就變得很嚴重，國外好幾個國家就是因為糧食價格出現(xiàn)劇烈波動而垮臺。此外，國家進行糧食補貼，但農(nóng)民的糧食很多是被二道販子收走再給到其他糧食儲備體系，很多農(nóng)民可能都拿不到補貼。

陳濤認為，我國建立新的農(nóng)產(chǎn)品價格制度重點還在于是否有完善的市場配套機制，我國當(dāng)前的經(jīng)濟改革目標的重點之一是建立公平開放透明的市場規(guī)則，農(nóng)產(chǎn)品價格改革也與此息息相關(guān)，建立農(nóng)產(chǎn)品市場價格機制的關(guān)鍵在于市場發(fā)揮主體作用，減少政府干預(yù)的同時，采取何種措施保障農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)穩(wěn)定和價格穩(wěn)定是一大難題。

建立目標價格制度是保護農(nóng)民利益的有力手段，對市場調(diào)節(jié)配置資源、實現(xiàn)國際國內(nèi)價格接軌、協(xié)調(diào)期貨與現(xiàn)貨關(guān)系、發(fā)揮市場定價基礎(chǔ)作用，控制物價總水平將起到重要作用，由于我國目前農(nóng)產(chǎn)品價格制度存在種種弊端，特別是政府對農(nóng)產(chǎn)品價格干預(yù)過大，農(nóng)產(chǎn)品目標價格改革勢在必行。但在實際操作起來卻一定要慎重再慎重。

我國建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度并不是一朝一夕的事情，由于當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品交易的市場機制并不健全，如果國內(nèi)外價格接軌過于迅速，我國未能掌握部分農(nóng)產(chǎn)品的價格話語權(quán)，市場化的定價機制可能造成更為嚴重的后果，在建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場價格機制的同時，糧食安全是國家的基礎(chǔ)戰(zhàn)略不能放棄，因此，糧食的收儲制度和最低價格收購還不能直接退出舞臺，而是需要優(yōu)化升級。