杜麗群

縱觀世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，政府參與信用管理的方式和程度與該國(guó)信用管理法律體系的狀況密切相關(guān)。法律法規(guī)越完善，政府的直接管理職能相對(duì)弱化，參與程度低，信用制度建設(shè)也就比較規(guī)范；法律法規(guī)不健全，政府或中央銀行的直接管理職能就更為重要，信用體系建設(shè)的推進(jìn)狀況更容易受政府行為的影響。

一方面，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，建設(shè)社會(huì)信用體系是完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要。另一方面，從政府自上而下積極推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)踐看，自2001年以來(lái)歷屆政府在政府工作報(bào)告中都強(qiáng)調(diào)了社會(huì)信用體系建設(shè)的重要性和緊迫性。這使我國(guó)的社會(huì)信用體系建設(shè)呈現(xiàn)出誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷的特點(diǎn)。由于我國(guó)受發(fā)展階段限制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起步比較晚，法律體系不完善，特別是信用管理方面的法律法規(guī)相對(duì)缺乏，因此政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中扮演十分重要角色。

我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)經(jīng)歷了三個(gè)階段，即2001—2004年初步規(guī)劃階段、2005—2010年全面建設(shè)階段、從2011年至今處在推進(jìn)完善階段。那么，《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020）》由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)，這是一項(xiàng)振奮人心、意義深遠(yuǎn)的舉措，標(biāo)志著國(guó)家層面的社會(huì)信用體系建設(shè)的相關(guān)工作已經(jīng)全面展開(kāi)。

《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020）》明確提出，以政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)、司法等四大重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橹黧w構(gòu)建我國(guó)社會(huì)信用體系，為今后我國(guó)信用體系建設(shè)指明了方向、確定了基本框架。這個(gè)規(guī)劃作為一個(gè)綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性、高屋建瓴的方案，具體落實(shí)還得靠地方，需要得到地方的認(rèn)同和配合。

然而，我國(guó)信用體系的基礎(chǔ)還相當(dāng)薄弱，建立和完善社會(huì)信用體系是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)信用體系尚處于起始階段，“假冒偽劣”商品、虛假?gòu)V告、企業(yè)三角債、銀行呆壞賬、信用卡詐騙、偷漏稅、走私騙匯、學(xué)歷造假、學(xué)術(shù)不端、“詐捐門(mén)”、貪污腐化、司法不公等現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，極大地影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。而政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)、司法等四大領(lǐng)域幾乎覆蓋了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，只要穩(wěn)步推進(jìn)這四個(gè)方面的誠(chéng)信建設(shè)，我國(guó)社會(huì)信用體系就能很快建立起來(lái)。

個(gè)人認(rèn)為，在社會(huì)信用體系建設(shè)中，政務(wù)誠(chéng)信是關(guān)鍵，商務(wù)誠(chéng)信是抓手，社會(huì)誠(chéng)信是基礎(chǔ)，司法公信是保障。在實(shí)際操作中，要實(shí)現(xiàn)四個(gè)方面的一致推進(jìn)，如果能夠按照綱要中“一套組織體系、兩個(gè)頂層設(shè)計(jì)、三大關(guān)鍵舉措、四大重點(diǎn)領(lǐng)域、五大推進(jìn)載體”全面展開(kāi)，從國(guó)家層面上將相關(guān)工作進(jìn)行分解，然后分階段、按步驟穩(wěn)步實(shí)施，這四個(gè)方面的一致推進(jìn)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

政府誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信的基石和靈魂，政府在信用體系建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮基礎(chǔ)和主導(dǎo)作用。作為社會(huì)信用體系的制定者、執(zhí)行者、監(jiān)督者，政府是整個(gè)社會(huì)信用體系的核心與支柱。沒(méi)有政府誠(chéng)信，就沒(méi)有司法公正，也就沒(méi)有社會(huì)誠(chéng)信。因此，在建立社會(huì)信用體系中，應(yīng)從政務(wù)信用開(kāi)始，建立各級(jí)行政機(jī)構(gòu)、職能部門(mén)官員的信用評(píng)價(jià)體系，真正做到讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

關(guān)于如何對(duì)政府信用進(jìn)行監(jiān)管的問(wèn)題，我建議，一要增加政府的透明度，就是公正、公開(kāi)、公平。二是必須發(fā)揮社會(huì)、市場(chǎng)、群眾、企業(yè)等四方面的力量，政府只有接受人大、政協(xié)、紀(jì)檢、媒體、民眾等各方面的監(jiān)督，才能有效地防止官員腐敗，提升政府的辦事效率，增強(qiáng)群眾對(duì)政府的信任度。三是加強(qiáng)法律對(duì)政府信用監(jiān)管的約束，制定并實(shí)施《信用信息公開(kāi)法》、《信用報(bào)告法》等法律，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)政務(wù)、商務(wù)、司法等方面的信息互通共享，從而保障公民、法人和其他組織依法獲取信用信息。