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        一部探尋政府反貧困政策績(jī)效管理的力作

        2014-06-09 09:49:50程民選
        關(guān)鍵詞:資本政策評(píng)估

        程民選

        改革開(kāi)放30多年來(lái),中國(guó)政府持續(xù)推行大規(guī)模、制度化的城鄉(xiāng)反貧困戰(zhàn)略。從1994年開(kāi)始,在農(nóng)村已經(jīng)連續(xù)部署實(shí)施了三個(gè)有組織、有目標(biāo)、有系列政策措施的扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃。在城市則以1999年國(guó)務(wù)院頒布《城市居民最低生活保障條例》為標(biāo)志,開(kāi)始了以救濟(jì)救助為核心的一系列制度化的城市反貧困行動(dòng)。迄今為止,中國(guó)政府的扶貧政策業(yè)已取得顯著成效,但同時(shí)也存在一些問(wèn)題。于是,怎樣看待及如何評(píng)價(jià)政府扶貧政策的績(jī)效和管理水平,成為人們關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。對(duì)政府扶貧政策績(jī)效管理的評(píng)價(jià),學(xué)術(shù)界有從扶貧資金的瞄準(zhǔn)與績(jī)效、專(zhuān)項(xiàng)扶貧效果、參與式扶貧效果、整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)監(jiān)測(cè)、扶貧治理結(jié)構(gòu)等角度的評(píng)價(jià);也有按扶貧政策實(shí)施的區(qū)域成效和政策分類(lèi)推進(jìn)結(jié)果進(jìn)行的評(píng)價(jià)等。盡管如此,怎樣結(jié)合中國(guó)扶貧實(shí)踐,建立一個(gè)適當(dāng)?shù)睦碚摽蚣?,?duì)政府扶貧政策績(jī)效管理進(jìn)行全面評(píng)估,仍然是一個(gè)值得拓展性研究的領(lǐng)域。

        經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社新近出版的王朝明等著《社會(huì)資本視角下政府反貧困政策績(jī)效管理研究——基于典型社區(qū)與村莊的調(diào)查數(shù)據(jù)》一書(shū),就是在這方面進(jìn)行有益探索的代表性專(zhuān)著。該書(shū)作為2008年度國(guó)家自然科學(xué)基金面上資助項(xiàng)目(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)70873097)最終成果的體現(xiàn),是一項(xiàng)集體勞動(dòng)的產(chǎn)物。作者歷經(jīng)四年的調(diào)研與撰稿,形成了十章內(nèi)容、洋洋57萬(wàn)字的著作。該書(shū)最引人矚目之處是創(chuàng)造性地將社會(huì)資本理論融入政府反貧困政策績(jī)效管理研究之中,深入探討了社會(huì)資本對(duì)政府扶貧政策績(jī)效管理的影響,從社會(huì)資本角度對(duì)政府反貧困政策績(jī)效加以評(píng)估,這在同類(lèi)研究中尚屬少見(jiàn)。通觀全書(shū),選題新穎,理論邏輯縝密,實(shí)證分析有據(jù),分析方法科學(xué),政策建言獨(dú)特,尤感有以下特色:

        第一,該書(shū)的研究建立在充分的調(diào)查研究之上。作者歷經(jīng)一年多的實(shí)地調(diào)查,涉及我國(guó)西部、中部及東北部地區(qū)共6個(gè)省區(qū)11個(gè)縣市的城市社區(qū)和農(nóng)村村組,均為國(guó)家級(jí)貧困縣或省級(jí)貧困縣(或村);調(diào)查中獲取的1 058份有效問(wèn)卷,以及與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)座談、深入貧困戶訪談所收集的幾十萬(wàn)文字資料,為研究工作奠定了基礎(chǔ)。尤其在我國(guó)貧困人口社會(huì)資本數(shù)據(jù)庫(kù)空白的情況下,典型調(diào)查的數(shù)據(jù)基本滿足了項(xiàng)目實(shí)證研究對(duì)樣本分析的需要?!耙徽Z(yǔ)不能踐,萬(wàn)卷徒空虛”,本書(shū)體現(xiàn)的求真務(wù)實(shí)精神是值得大力提倡的。

        第二,該書(shū)在理論建樹(shù)上有其獨(dú)特貢獻(xiàn)。現(xiàn)有政府反貧困政策績(jī)效管理的研究成果,大多是就事論事或按政策實(shí)施的區(qū)域、行業(yè)平鋪直敘,缺少理論的高度和深度。而該書(shū)以社會(huì)資本理論為核心,同時(shí)結(jié)合貧困研究理論、公共管理理論以及現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué),構(gòu)建了物質(zhì)資本、人力資本、社會(huì)資本“三維資本結(jié)構(gòu)”的扶貧理論框架及作用機(jī)制,形成了全書(shū)的理論基礎(chǔ)及其主線;在此基礎(chǔ)上剝絲抽繭式地通過(guò)政策、績(jī)效、政府績(jī)效等概念的梳理界定,提出了“政府反貧困政策績(jī)效管理”的新概念及原創(chuàng)性界定,并對(duì)迄今為止中國(guó)政府的扶貧政策體系,按照物質(zhì)資本扶貧、人力資本扶貧和社會(huì)資本扶貧的政策標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重新構(gòu)架,探討了三維資本結(jié)構(gòu)的政府反貧困政策體系,為全面評(píng)估政府反貧困政策績(jī)效管理奠定了理論前提。

        第三,該書(shū)推進(jìn)實(shí)證分析,嘗試績(jī)效評(píng)估,具有實(shí)用價(jià)值。該書(shū)在“三維資本結(jié)構(gòu)”的扶貧理論框架下,建立政府反貧困政策績(jī)效管理的評(píng)估方法,對(duì)政府反貧困政策績(jī)效管理進(jìn)行了實(shí)證定量分析。同時(shí),該書(shū)在研究中確定了需要選擇的政府反貧困政策績(jī)效管理評(píng)估的指標(biāo)體系,依據(jù)項(xiàng)目組搜集的各典型調(diào)查地區(qū)貧困家庭的微觀數(shù)據(jù),對(duì)三種扶貧政策實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。特別是首次將家庭數(shù)據(jù)匯總到社區(qū)層次,采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析對(duì)典型社區(qū)和村莊多投入、多產(chǎn)出的政府反貧困政策績(jī)效進(jìn)行評(píng)估,對(duì)典型調(diào)查地區(qū)政府反貧困政策實(shí)踐及其績(jī)效進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)分析總結(jié),并針對(duì)評(píng)價(jià)的問(wèn)題提出了強(qiáng)化社會(huì)資本扶貧政策建議,提高政府反貧困政策績(jī)效管理質(zhì)量的戰(zhàn)略框架、制度安排和政策選擇的頂層設(shè)計(jì)。這些研究拓展了政府反貧困政策績(jī)效評(píng)估的研究視野,突破了傳統(tǒng)分析的局限,在同類(lèi)研究中具有前瞻性。對(duì)于深入推進(jìn)政府反貧困政策績(jī)效評(píng)價(jià)、健全完善政府扶貧政策體系、滿足新形勢(shì)下中國(guó)扶貧事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展需要,具有較高的實(shí)際應(yīng)用與推廣價(jià)值。

        第四,研究方法體現(xiàn)多學(xué)科結(jié)合的特色。該書(shū)的選題和理論構(gòu)架決定了其研究方法不可能是單一學(xué)科,而是跨學(xué)科方法的結(jié)合應(yīng)用。即綜合運(yùn)用了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)、政治學(xué)和社會(huì)學(xué)的研究范式和分析方法。除了運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的實(shí)證分析、規(guī)范分析、動(dòng)態(tài)分析、比較分析、歷史及制度分析等方法之外,還借鑒運(yùn)用了個(gè)案研究、深度訪談、問(wèn)卷調(diào)查、田野調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)分析、階層分析、系統(tǒng)分析、層次分析、主成份分析、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析、標(biāo)桿管理分析等社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)的研究方法,形成了多學(xué)科研究方法交叉融合應(yīng)用的特色。這為需要進(jìn)行跨學(xué)科合作研究的課題,在分析方法上提供了一種新的探索路徑。

        誠(chéng)如作者所言,因諸多原因該書(shū)中“不得不留下了研究未竟和需要進(jìn)一步思考的問(wèn)題”,如社會(huì)資本與貧困及反貧困互動(dòng)相關(guān)性的數(shù)理建模便沒(méi)有完善,依據(jù)“三維資本結(jié)構(gòu)”的扶貧理論構(gòu)建的政府反貧困政策績(jī)效管理評(píng)估的各指標(biāo)的權(quán)重設(shè)計(jì)也沒(méi)有建立,這些遺憾都可能影響到對(duì)政府反貧困政策績(jī)效管理的深入研究。另外,由于該書(shū)的選題是一個(gè)近年來(lái)貧困研究中的嶄新課題,理論發(fā)掘尚待深入,數(shù)據(jù)資料也較欠缺,能夠取得這一成果殊屬不易。相信作者在后續(xù)研究中,會(huì)彌補(bǔ)不足,進(jìn)一步充實(shí)必要的內(nèi)容和資料,做出更加精致、完善的研究成果來(lái)。

        責(zé)任編輯、校對(duì):焦世玲

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