李 婷，乜鑫宇，曹曉云

（1.江蘇省常州市林業(yè)工作站，江蘇 常州 213022；2.河海大學(xué)企業(yè)管理學(xué)院，江蘇 常州 213022）

常州市濕地資源保護(hù)及恢復(fù)對(duì)策

李 婷1，乜鑫宇2，曹曉云1

（1.江蘇省常州市林業(yè)工作站，江蘇 常州 213022；2.河海大學(xué)企業(yè)管理學(xué)院，江蘇 常州 213022）

常州市是江蘇省生態(tài)文明示范城市之一。近年來(lái)，常州市政府通過(guò)采取成立濕地保護(hù)管理站等方式加大了對(duì)濕地資源保護(hù)的力度，在建設(shè)濕地公園等方面取得了突出成就。但濕地資源仍存在水體污染嚴(yán)重、濕地動(dòng)植被多樣性銳減等問(wèn)題，其仍需從科學(xué)管理、完善保護(hù)制度、提高保護(hù)意識(shí)、可持續(xù)發(fā)展4個(gè)角度形成促進(jìn)濕地資源保護(hù)和恢復(fù)進(jìn)程的策略。

濕地資源；濕地管理；濕地恢復(fù)；生態(tài)建設(shè)；常州

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，使生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略性地位更加凸顯［1］。而水生態(tài)文明是生態(tài)文明的核心內(nèi)容［2］，加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)既是進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的客觀需要，也是實(shí)現(xiàn)建設(shè)“美麗中國(guó)”宏偉目標(biāo)的必然選擇。濕地資源的保護(hù)和恢復(fù)是水生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，保護(hù)和恢復(fù)濕地，有利于維護(hù)生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。為貫徹落實(shí)十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的部署，江蘇省制定了《關(guān)于推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的意見》，開啟水生態(tài)文明建設(shè)工作，其中濕地資源的保護(hù)和恢復(fù)為重要建設(shè)工作之一［3］。本文以江蘇省生態(tài)文明示范城市常州為研究對(duì)象，對(duì)其濕地資源現(xiàn)狀進(jìn)行概括，并分析濕地資源保護(hù)中存在的問(wèn)題，同時(shí)提出濕地資源保護(hù)和恢復(fù)的對(duì)策。

1 常州濕地資源概況

1.1 濕地類型與分布

常州市位于南部，北臨長(zhǎng)江，東瀕太湖，腹部有洮、滆2湖，是長(zhǎng)三角中心城市之一，屬于太湖濕地區(qū)。根據(jù)2009年常州市濕地資源調(diào)查，常州市濕地總面積（8 hm2以上濕地）為7.46萬(wàn)hm2，占全市國(guó)土面積的17.1%，其中，自然濕地3.76萬(wàn)hm2，占濕地總面積的50.3%；人工濕地3.70萬(wàn)hm2，占濕地總面積的49.7%（見表1）。

表1 常州市濕地概況hm2

從濕地類型來(lái)看，常州市域范圍濕地可分為4類7型。有河流濕地6 783.7 hm2，其中永久性河流6 292.6 hm2，19%分布于湖口以下干流流域，81%分布于太湖水系；洪泛平原濕地491.1 hm2，全部分布在新北區(qū)長(zhǎng)江沿岸的湖口以下干流流域。有湖泊濕地30 479.7 hm2，均為永久性淡水湖，分布在太湖水系，主要包括太湖、滆湖、天目湖、長(zhǎng)蕩湖、天荒湖、錢資湖。有沼澤濕地302.9 hm2，全部為草本沼澤濕地，保存量少而零散，單塊面積較小，僅分布于太湖水系。有人工濕地37 051.1 hm2，0.8%分布于湖口以下干流流域，其中庫(kù)塘濕地12.3 hm2，運(yùn)河、輸水河266.5 hm2，水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)13.4 hm2；99.2%分布于太湖水系，其中庫(kù)塘濕地3 157.0 hm2，運(yùn)河、輸水河1 514.0 hm2，水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)32 087.6 hm2。

從濕地分布來(lái)看，常州市濕地分布主要呈現(xiàn)3個(gè)特點(diǎn)：一是濕地分布廣，但不均勻，按濕地面積大小排序依次是武進(jìn)區(qū)、金壇、溧陽(yáng)、新北區(qū)、天寧區(qū)、戚區(qū)、鐘樓區(qū)；二是河流濕地縱橫交錯(cuò)，轄區(qū)擁有大小河道近500條，溧陽(yáng)的河流濕地面積居首位，占26.9%；三是人工濕地分布廣密度大，全市水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)星羅棋布，有滆湖、長(zhǎng)蕩湖等湖泊濕地周圍的魚塘蟹塘，也有緊靠輸水河、運(yùn)河等河流濕地進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖的魚塘、蝦塘、蟹池。

1.2 濕地動(dòng)、植物資源概況

根據(jù)2009年常州市濕地資源調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，常州濕地動(dòng)植物資源較為豐富。在動(dòng)物資源方面，常州濕地共有鳥類56種，其中包括大天鵝、小天鵝、灰鶴、鴛鴦等國(guó)家保護(hù)鳥類；有過(guò)河性洄游魚類及純淡水魚類130種，其中純淡水魚類115種，過(guò)河性洄游魚類15種；浮游動(dòng)物以輪蟲、橈足類、枝角類和原生動(dòng)物為優(yōu)勢(shì)種，其中原生動(dòng)物50屬種以上，輪蟲65屬種，橈足類、枝角類57屬種。在植物資源方面，常州濕地植物有34科54屬59種，主要優(yōu)勢(shì)物種為蘆葦、黑藻、鳳眼蓮、菰、苦草、空心蓮子草、水蓼等，其中蘆葦群系分布最廣，分布于太湖、長(zhǎng)蕩湖、天目湖、滆湖、天荒湖湖濱灘地的低洼地和淺水中。

1.3 濕地資源保護(hù)管理現(xiàn)狀

近年來(lái)，常州市高度重視濕地資源保護(hù)問(wèn)題，積極開展?jié)竦刭Y源的調(diào)查工作，加強(qiáng)對(duì)原地生態(tài)的保護(hù)、管理和恢復(fù)。其采取的保護(hù)措施如下：

一是在2003年和2010年開展了2次全市濕地資源普查，編制了《常州市濕地資源調(diào)查報(bào)告》，同時(shí)常州市林業(yè)局于2012年5～6月期間組織開展了全市自然濕地保護(hù)狀況補(bǔ)充調(diào)查，基本了解目前濕地資源的面積與分布、保護(hù)狀況、受威脅的因子等情況，為今后更好地保護(hù)濕地資源提供了詳細(xì)的基礎(chǔ)資料。

二是在2007年全市森林資源清查資料和2010年濕地普查資料的基礎(chǔ)上，常州市林業(yè)部門與軟件公司共同研制開發(fā)了“濕地地理信息管理平臺(tái)”的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了濕地保護(hù)數(shù)字化管理。

三是成立了常州市濕地保護(hù)管理站，主要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全市濕地保護(hù)的事務(wù)性工作，切實(shí)落實(shí)全市濕地資源保護(hù)管理的部署，促進(jìn)生態(tài)文明常州的建設(shè)。

四是推進(jìn)濕地公園建設(shè)。2007年1月，常州首個(gè)人工生態(tài)濕地公園—薔薇園正式建成并對(duì)市民開放。目前，江蘇天目湖國(guó)家濕地公園（試點(diǎn)）、金壇長(zhǎng)蕩湖濕地公園、茅東水庫(kù)、新北區(qū)長(zhǎng)江濕地、武進(jìn)滆湖、戚區(qū)丁塘港濕地等已經(jīng)成為常州的新景觀，其中江蘇天目湖濕地公園（試點(diǎn)）獲批國(guó)家級(jí)，實(shí)現(xiàn)常州“國(guó)家濕地公園”零的突破。

2 常州濕地資源保護(hù)面臨的問(wèn)題

2.1 濕地生態(tài)系統(tǒng)日趨脆弱

雖然近年來(lái)常州在濕地資源保護(hù)和恢復(fù)方面取得一定成績(jī)，但濕地生態(tài)環(huán)境污染趨勢(shì)尚未得到徹底改變，濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量持續(xù)下降。主要表現(xiàn)為：一是濕地面積不斷減少。根據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，常州市濕地保有率在20世紀(jì)60年代約為36%，而在2008年濕地保有率已不足20%。2011年，常州自然濕地保護(hù)率僅為18.5%，在江蘇省13個(gè)省轄市列第7位；2013年，自然保護(hù)率略有上升，達(dá)到28.5%，但距離2015年達(dá)到40%的目標(biāo)仍有一定差距。二是水體污染嚴(yán)重。20世紀(jì)80年代初，常州市主干河道普遍能夠達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，大型湖泊水質(zhì)可達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)以上。然而在21世紀(jì)初的城市化建設(shè)進(jìn)程中，工農(nóng)業(yè)污水、城市生活污水的大量排放使常州市水體受到嚴(yán)重污染，致使多數(shù)地表水無(wú)法達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)市政府的多次治理，水體污染趨勢(shì)在一定程度上得到控制，污染程度已有所改善（見表2），但總體水質(zhì)污染程度仍比較嚴(yán)重，水質(zhì)有待進(jìn)一步提高。三是濕地系統(tǒng)生物多樣性銳減。滆湖沉水植物分布廣泛，在20世紀(jì)的80～90年代沉水植物覆蓋率高達(dá)80%，但自2000年開始，沉水植物覆蓋率開始以每年10%的速度迅速衰退。截止到2007年10月，沉水植物成片區(qū)域（50 hm2以上）已經(jīng)完全消失，僅存在點(diǎn)狀分布，整個(gè)湖泊已退化成為濁水藻型湖。同時(shí)，滆湖魚類已從原有的60種以上銳減到現(xiàn)在的不足30種，底棲動(dòng)物從50種以上減少到現(xiàn)在的不足20種。而在常武地區(qū)，濕地水體螺、蚌、蜆等軟體動(dòng)物的數(shù)量?jī)H僅是原來(lái)的20%。四是外來(lái)有害物種入侵，破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。常州市入侵植物物種主要包括鳳眼蓮、空心蓮子草、一枝黃花等。其中，空心蓮子草群系面積已達(dá)816.7 hm2，占濕地植被總面積的18.1%，其在淡水水域的瘋狂擴(kuò)張，不僅會(huì)阻塞河道，還會(huì)嚴(yán)重破壞原生濕地生態(tài)系統(tǒng)。

表2 2007～2012年常州市水體水質(zhì)

2.2 濕地資源保護(hù)管理能力薄弱

與周邊城市相比，常州市進(jìn)入濕地資源保護(hù)領(lǐng)域的時(shí)間較晚，建設(shè)規(guī)模不大，保護(hù)管理能力較為薄弱。主要體現(xiàn)在：一是保護(hù)體系尚未形成。現(xiàn)階段，常州市濕地環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)觀察與科研工作仍處于低水平狀態(tài)。絕大多數(shù)中小型濕地處于“無(wú)命名、無(wú)邊界、無(wú)管理”的狀態(tài)，基礎(chǔ)資料難以及時(shí)、定期更新。高質(zhì)量的專業(yè)人才匱乏、技術(shù)手段落后也導(dǎo)致難以構(gòu)建可量化、數(shù)據(jù)化的濕地資源保護(hù)管理體系。二是保護(hù)制度尚不完善。目前，常州市尚未出臺(tái)一部專門針對(duì)濕地資源保護(hù)與合理利用的法律法規(guī)，雖然已有的法律法規(guī)中存在關(guān)于濕地資源保護(hù)的條款，但其過(guò)于分散且缺乏系統(tǒng)性，使其難以達(dá)到發(fā)揮效用的目的。

2.3 對(duì)濕地資源保護(hù)的價(jià)值和重要性認(rèn)識(shí)不足

濕地資源保護(hù)管理是一項(xiàng)新興事業(yè)，目前全社會(huì)還普遍缺乏濕地資源保護(hù)意識(shí)，對(duì)濕地的價(jià)值和重要性缺乏充分和正確的認(rèn)識(shí)，未將濕地資源保護(hù)提到戰(zhàn)略高度，主要體現(xiàn)在：一是資金投入不充足。常州尚未落實(shí)固定的財(cái)政撥款渠道，不少經(jīng)費(fèi)仍隱含在其他費(fèi)用中，造成財(cái)政資金的占用，濕地資源保護(hù)管理資金短缺。二是存在認(rèn)知偏差。一方面將保護(hù)與利用對(duì)立起來(lái)看待，認(rèn)為濕地資源保護(hù)后難以開發(fā)利用，會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面存在短視行為，濕地資源保護(hù)與恢復(fù)以及濕地公園的建設(shè)投入過(guò)大但短期內(nèi)難以見到成效，故不重視。三是宣傳力度不夠。公眾宣傳的手段過(guò)于單一老套，效率極為低下；對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)及部門的宣傳溝通力度不夠，無(wú)法得到政府相關(guān)部門的重視，從而嚴(yán)重制約了濕地資源保護(hù)工作的進(jìn)展。

3 常州濕地資源保護(hù)和恢復(fù)對(duì)策

3.1 加強(qiáng)現(xiàn)有濕地資源的搶救性保護(hù)，科學(xué)管理濕地資源

目前，常州市濕地面積逐步減小、生態(tài)質(zhì)量逐步下降、生態(tài)功能逐步降低，必須加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)濕地資源特別是自然濕地資源的搶救性保護(hù)，堅(jiān)決制止隨意侵占和破壞濕地的行為，同時(shí)進(jìn)行受污染河道治理及生態(tài)修復(fù)、河流沿岸濕地恢復(fù)，建成入河入庫(kù)前置凈化型濕地和生態(tài)護(hù)岸，使河流水質(zhì)達(dá)到省控指標(biāo)，扭轉(zhuǎn)濕地生態(tài)環(huán)境惡化的不利趨勢(shì)。

常州市濕地類型較多，情況復(fù)雜，許多問(wèn)題亟待解決，需要提高濕地資源保護(hù)管理工作的科學(xué)化水平，運(yùn)用科學(xué)方法來(lái)進(jìn)行濕地資源的保護(hù)和管理可以提高管理效率并降低管理成本［4］。一方面積極構(gòu)建研發(fā)平臺(tái)，在常州市諸多研究濕地資源保護(hù)的組織中，構(gòu)建合作溝通的機(jī)制和資源共享的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)研究資料的共享，同時(shí)注重組織中專業(yè)人才的培養(yǎng)；另一方面建立專家評(píng)價(jià)制度，由權(quán)威部門邀請(qǐng)全國(guó)管理濕地資源方面的專家組成委員會(huì)，定期對(duì)濕地資源恢復(fù)技術(shù)方面等進(jìn)行評(píng)價(jià)，并向外界公布相關(guān)結(jié)果。

3.2 完善濕地資源保護(hù)制度

濕地保護(hù)立法是科學(xué)保護(hù)和合理利用濕地資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和根本保證［5］。江蘇省許多城市相繼出臺(tái)了專門的法律法規(guī)，如《南京濕地保護(hù)條例》、《蘇州市濕地保護(hù)條例》等。為保障常州市濕地資源保護(hù)管理能夠依法進(jìn)行，應(yīng)盡快制定常州濕地資源保護(hù)方面的法律法規(guī)。通過(guò)法律法規(guī)的具體條文規(guī)范社會(huì)對(duì)濕地資源的利用行為，以法律的形式確定濕地資源保護(hù)和開發(fā)利用的方針、原則和行為規(guī)范，切實(shí)做到保護(hù)濕地資源有法可依。另外，對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行針對(duì)性設(shè)計(jì)。制定法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)根據(jù)常州濕地生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)，設(shè)定濕地資源恢復(fù)制度、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度、濕地生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，運(yùn)用制度手段措施遏制破壞濕地資源的行為［6］。

3.3 提高全社會(huì)濕地資源保護(hù)意識(shí)

濕地資源保護(hù)需要全社會(huì)的參與和配合，形成政府重視、媒體關(guān)注、公眾參與的多層次濕地資源保護(hù)體系，增強(qiáng)全社會(huì)環(huán)境法制觀念和濕地資源保護(hù)的參與意識(shí)［7］。從政府層面來(lái)看，應(yīng)充分發(fā)揮常州市政府在濕地建設(shè)中的主導(dǎo)作用，高度重視濕地資源保護(hù)，加大濕地資源保護(hù)投入力度。濕地資源保護(hù)投入要有高瞻遠(yuǎn)矚戰(zhàn)略的眼光，既要有階段性投資，又要有長(zhǎng)期的漸進(jìn)性投資，對(duì)于滆湖、長(zhǎng)蕩湖、太湖灣進(jìn)行濕地恢復(fù)和生態(tài)改造等重點(diǎn)項(xiàng)目加大投資。一方面建立濕地資源保護(hù)專項(xiàng)資金，確?；謴?fù)工程順利進(jìn)行；另一方面借鑒美國(guó)水污染治理中成功的融資經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)良好的資金運(yùn)作機(jī)制，將發(fā)行市政債券的方式引入濕地資源保護(hù)領(lǐng)域；同時(shí)建立多元投入機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界和個(gè)人積極投資濕地保護(hù)，多方籌措資金。從公眾層面來(lái)看，要積極運(yùn)用多種形式與手段，提高公眾濕地資源保護(hù)意識(shí)，使公眾有一定的責(zé)任感，自覺(jué)投身到濕地保護(hù)事業(yè)中去?？梢酝ㄟ^(guò)電視、公益廣告、公益活動(dòng)等方式向公眾宣傳保護(hù)濕地的重要性；充分利用“世界環(huán)境日”、“世界濕地日”等特殊節(jié)日大力開展宣傳教育；建立常州濕地網(wǎng)，加入以“濕地中國(guó)”為母艦的濕地資源宣傳網(wǎng)站艦隊(duì)，利用網(wǎng)絡(luò)宣傳的便捷、覆蓋面廣等特點(diǎn)提高公眾對(duì)濕地資源保護(hù)的認(rèn)知。

3.4 樹立可持續(xù)發(fā)展觀，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

常州濕地退化，并非單純地只是生態(tài)問(wèn)題，同時(shí)也是人口和經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。常州濕地資源保護(hù)和恢復(fù)應(yīng)該從常州經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—環(huán)境的角度出發(fā)，全面認(rèn)識(shí)濕地的生態(tài)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在濕地的農(nóng)業(yè)利用方面，通過(guò)實(shí)施生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖及循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，減少農(nóng)作物生產(chǎn)中化肥農(nóng)藥的不合理施用，從而減少濕地面源污染；在濕地的旅游利用方面，以濕地保護(hù)和恢復(fù)為基礎(chǔ)，結(jié)合濕地公園的建設(shè)，構(gòu)成以濕地生態(tài)文化旅游為主打產(chǎn)品、以觀光旅游為基礎(chǔ)產(chǎn)品、以自駕旅游為特色產(chǎn)品、以休閑度假旅游為發(fā)展方向的旅游綜合發(fā)展格局。在發(fā)展旅游的同時(shí)，應(yīng)注重對(duì)濕地生境的保護(hù)，使?jié)竦芈糜闻c濕地保護(hù)相互促進(jìn)。

［1］ 詹衛(wèi)華，汪升華，李 瑋，等.水生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”及路徑探討［J］.中國(guó)水利，2013（9）：4-6.

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［3］ 江蘇省水利廳水資源處.《江蘇省水利廳關(guān)于推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的意見》解讀［J］.江蘇水利，2013（8）：1-3.

［4］ 孫 賀.濱海濕地實(shí)驗(yàn)區(qū)生態(tài)化規(guī)劃設(shè)計(jì)策略研究［D］.哈爾濱：哈爾濱工業(yè)大學(xué)，2013.

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X171.1

C

10.3969／j.issn.1001－7380.2014.06.013

1001－7380（2014）06－0051－04

2014-08-27；

2014-09-09

李 婷（1983－），女，江蘇金壇人，林業(yè)工程師，碩士，主要從事森林資源監(jiān)測(cè)、野生動(dòng)植物保護(hù)和濕地管理等方面的工作。