張麗華（秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站 河北 秦皇島 066004）

隨著城市建設(shè)的不斷加快，城市環(huán)境污染問題日益嚴(yán)峻，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及和諧社會(huì)的構(gòu)建造成了不利影響。在此形勢(shì)下，近年來我國各級(jí)政府均加大了城市環(huán)境保護(hù)力度，為了能夠如實(shí)地反映城市環(huán)境改善效果，應(yīng)將公眾對(duì)城市環(huán)境保護(hù)的滿意度作為重要衡量依據(jù)。城市環(huán)境保護(hù)滿意度評(píng)估是以生態(tài)學(xué)理論為基礎(chǔ)，在一定空間和時(shí)間范圍內(nèi)，評(píng)估公眾對(duì)城市環(huán)境保護(hù)的肯定程度，對(duì)于進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)工作體系，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的針對(duì)性和有效性有著重要意義。

一、城市環(huán)境保護(hù)滿意度的重要意義

城市環(huán)境保護(hù)滿意度是指公眾在城市生活中對(duì)城市環(huán)境保護(hù)狀況所形成的愉悅或失望的感覺狀態(tài)。做好城市環(huán)境保護(hù)滿意度調(diào)查工作，對(duì)衡量城市環(huán)境質(zhì)量與改善情況有著至關(guān)重要的意義，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.是創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)模范城市的有力依據(jù)

創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)模范城市是引導(dǎo)政府積極改善和維護(hù)城市環(huán)境的一項(xiàng)重要活動(dòng)。通過調(diào)查城市環(huán)境保護(hù)滿意度，可以客觀地反映城市當(dāng)前在環(huán)境保護(hù)工作方面存在的不足，為創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)模范城市提供重要依據(jù)，從而提出針對(duì)性的改進(jìn)措施。

2.是驗(yàn)證城市環(huán)境質(zhì)量評(píng)估結(jié)果的有效方法

在對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估時(shí)雖然采取了科學(xué)的評(píng)估方法，通過環(huán)境監(jiān)測(cè)獲取準(zhǔn)確的環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)，但是由于這種監(jiān)測(cè)方式受監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)量、采樣頻率、監(jiān)測(cè)點(diǎn)代表性以及相關(guān)人為因素的影響程度較大，使得城市環(huán)境質(zhì)量評(píng)估結(jié)果難以得到有效驗(yàn)證。而城市環(huán)境保護(hù)滿意度調(diào)查可以滿足驗(yàn)證評(píng)估結(jié)果的需求，城市環(huán)境質(zhì)量評(píng)估可將滿意度調(diào)查作為有效驗(yàn)證方法之一，以確保城市環(huán)境質(zhì)量評(píng)估結(jié)果的全面性和有效性。

3.是評(píng)估政府環(huán)境保護(hù)工作績(jī)效的重要途徑

在我國重污染城市中，政府盡管在城市環(huán)境保護(hù)方面制定并落實(shí)了一系列政策措施，但是也難以加快環(huán)境質(zhì)量的改善速度，這就使得城市環(huán)境質(zhì)量評(píng)估結(jié)果難以如實(shí)反映政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的工作績(jī)效，嚴(yán)重影響了地方政府持續(xù)開展環(huán)境保護(hù)工作的積極性。而城市環(huán)境保護(hù)滿意度評(píng)估既可以反映城市環(huán)境質(zhì)量狀況，又可以反映政府環(huán)境保護(hù)工作情況，而且還有利于公開城市環(huán)境信息，對(duì)客觀評(píng)價(jià)政府工作績(jī)效有著重要意義。

二、城市環(huán)境保護(hù)滿意度的案例分析

環(huán)境保護(hù)滿意度調(diào)查

1.調(diào)查對(duì)象

本文以秦皇島市的環(huán)境保護(hù)狀況為研究對(duì)象，隨機(jī)選取18～65周歲本市居民共550人作為被訪者，就公眾對(duì)本市環(huán)境保護(hù)的滿意度進(jìn)行調(diào)查。

2.調(diào)查方法

采取分層多階段抽樣調(diào)查法，具體如下：首先，按照住戶規(guī)模比例法在秦皇島市隨機(jī)抽取若干社區(qū)作為調(diào)查樣本，保證調(diào)查樣本在本市各城區(qū)分布的均勻性。其次，遵循隨機(jī)等距抽樣原則，在每一社區(qū)選取30～35戶居民為被訪者，并保證被訪居民均在本市居住1年以上。

3.調(diào)查內(nèi)容

公眾對(duì)城市環(huán)境的滿意率調(diào)查統(tǒng)計(jì)表，具體如表1所示：

表1 公眾對(duì)城市環(huán)境的滿意率調(diào)查統(tǒng)計(jì)表

4.調(diào)查結(jié)果

2009年：國家統(tǒng)計(jì)局河北調(diào)查總隊(duì)調(diào)查為81.95%

2010年：國家統(tǒng)計(jì)局社情民間調(diào)查中心調(diào)查為63.95%

2011年：國家統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心調(diào)查為70.57%

環(huán)境保護(hù)滿意度調(diào)查結(jié)果與分析

1.秦皇島市環(huán)境保護(hù)總滿意度情況

2009年公眾對(duì)城市環(huán)境滿意度為81.95%，2010年公眾對(duì)城市環(huán)境滿意度為63.95%，2011年公眾對(duì)城市環(huán)境滿意度為70.57%。公眾對(duì)城市環(huán)境滿意度在河北省名列前茅。

2.秦皇島市突出重點(diǎn)，著力改善城市人居環(huán)境

2009年—2011年期間，全市累計(jì)投入環(huán)境保護(hù)資金72億余元，建設(shè)了一大批環(huán)保重點(diǎn)工程，采取了一系列環(huán)保措施，解決了一批人民群眾關(guān)注的環(huán)境問題，取得了顯著效果。

（1）實(shí)施“藍(lán)天”工程，環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。一是實(shí)施港口煤塵治理工程；二是關(guān)閉淘汰落后水泥企業(yè)；三是繼續(xù)推進(jìn)鍋爐治理（取締）工作；四是加強(qiáng)建筑施工揚(yáng)塵管理。通過實(shí)施“藍(lán)天工程”城市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量得到明顯改善，空氣環(huán)境優(yōu)良天數(shù)持續(xù)增加。城區(qū)和全部縣市環(huán)境空氣質(zhì)量均穩(wěn)定達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)幾年城區(qū)優(yōu)良天數(shù)均在350天以上。

（2）實(shí)施“碧水”工程，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。近年來，秦皇島市不斷加大資金投入，新建了5座污水處理廠，使秦皇島市日處理污水總能力達(dá)45萬噸，有效地收集處理城區(qū)生活污水和工業(yè)廢水，完善了城市污水防控體系。為加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，市政府專門組織編制了水資源、地下水及城市集中飲用水水源地等綜合規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，劃定了飲用水源地保護(hù)區(qū)。嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目選址關(guān)，關(guān)閉飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的選礦廠。目前，秦皇島市集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，水源地水質(zhì)長(zhǎng)期保持在國家二類以上標(biāo)準(zhǔn)，市民飲水安全得到保障。

（3）實(shí)施“安靜”工程，噪聲污染得到有效控制。秦皇島市制定了《秦皇島市噪聲污染防治管理辦法》，明確了噪聲污染防治的相關(guān)規(guī)定和責(zé)任部門。在城區(qū)劃定了禁鳴區(qū)域，實(shí)施了機(jī)動(dòng)車禁鳴，減輕交通噪聲污染。調(diào)整了城區(qū)環(huán)境噪聲功能區(qū)劃，實(shí)施了“安靜居住小區(qū)”建設(shè)工程，建立了“安靜居住小區(qū)”建設(shè)管理系統(tǒng)與激勵(lì)機(jī)制。整合城市噪聲管理力量，建立了環(huán)保、公安和城管等部門分工協(xié)作的噪聲管理體系。對(duì)建筑施工實(shí)施限進(jìn)段運(yùn)營，中高考期間更對(duì)建筑施工等噪聲污染做出了嚴(yán)格規(guī)定。加大執(zhí)法力度，針對(duì)市民反映較強(qiáng)的娛樂場(chǎng)所噪聲擾民的問題進(jìn)行綜合整治。同時(shí)，嚴(yán)格審批居民樓附近新建娛樂場(chǎng)所項(xiàng)目。截止2011年底，城市交通噪聲持續(xù)下降，城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值和交通干線噪聲平均值要?jiǎng)e為（52.1）dB(A)和（67.1）dB(A)，均低于創(chuàng)模指標(biāo)，極大提高市民幸福指數(shù)。

環(huán)境保護(hù)滿意度調(diào)查結(jié)果討論

2009年—2011年期間，秦皇島市始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“建設(shè)宜居宜業(yè)宜游、富庶文明和諧新秦皇島”為總目標(biāo)，以“創(chuàng)?！睘榭傋ナ?，以解決市民關(guān)注的環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為環(huán)保工作的重點(diǎn)，先后實(shí)施了“藍(lán)天工程”、“碧水工程”、“安靜工程”、“綠地工程”，全面推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治，城市環(huán)境管理水平顯著提升，環(huán)境質(zhì)量得到逐步改善，以上各項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量的改善，對(duì)提高公眾對(duì)該市環(huán)境保護(hù)滿意度有著重要影響。

總之,秦皇島市通過扎實(shí)的創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)解決了一些長(zhǎng)期擾的環(huán)境問題，改善了環(huán)境質(zhì)量，為市民帶業(yè)實(shí)惠。比如：通過深入開展城市市容綜合整治，加強(qiáng)污染源治理，使市民擁有一個(gè)更加整潔、靚麗、生態(tài)環(huán)保的人居環(huán)境；通過建設(shè)城市污染處理廠，開展工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)治理和流域綜合治理，環(huán)境得到較大改善；通過工業(yè)廢氣治理、清潔能源替代等措施，減少大氣污染物排放，還市民碧水藍(lán)天；通過治理餐飲油煙及建筑施工、交通、娛樂業(yè)噪聲污染，為市民提供一個(gè)更加舒適寧靜的生活空間。創(chuàng)模，成為一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的民心工程。通過創(chuàng)模，讓秦皇島市民真正享受到碧水藍(lán)天的美妙滋味，也讓四海賓客對(duì)秦皇島和諧優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的城市形象贊賞有加。市民群眾充滿了“幸福感和自豪感，極大的提高了環(huán)保意識(shí)，激發(fā)了熱愛和保護(hù)“綠色家園”的自覺性，環(huán)保、節(jié)約、健康的生活方式正在秦皇島市民中廣泛興起。公眾對(duì)環(huán)境滿意度保持在較高水平。

結(jié)論

總而言之，公眾對(duì)城市環(huán)境保護(hù)滿意度與城市環(huán)境質(zhì)量的改善狀況以及政府對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的開展力度有著直接關(guān)系。為此，城市必須持續(xù)強(qiáng)化空氣污染控制、水污染控制、噪聲污染控制、垃圾處理、生態(tài)建設(shè)等方面的工作力度，加大環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)資源投入，從而確保公眾對(duì)城市環(huán)境保護(hù)滿意度的不斷提升。

[1]楊智輝.張帆.田浩等.中國10城市環(huán)境滿意度和生活滿意度調(diào)查報(bào)告[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)學(xué)科版).2012(4).

[2]李忠淑.太原市城市環(huán)境保護(hù)研究[D].太原理工大學(xué).2009.

[3]陳立峰.張維.姜學(xué)技.加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[J].湖北生態(tài)工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào).2007(9).