張麗華（秦皇島經濟技術開發(fā)區(qū)環(huán)境保護監(jiān)測站 河北 秦皇島 066004）

隨著城市建設的不斷加快，城市環(huán)境污染問題日益嚴峻，對城市經濟的可持續(xù)發(fā)展以及和諧社會的構建造成了不利影響。在此形勢下，近年來我國各級政府均加大了城市環(huán)境保護力度，為了能夠如實地反映城市環(huán)境改善效果，應將公眾對城市環(huán)境保護的滿意度作為重要衡量依據。城市環(huán)境保護滿意度評估是以生態(tài)學理論為基礎，在一定空間和時間范圍內，評估公眾對城市環(huán)境保護的肯定程度，對于進一步完善環(huán)境保護工作體系，增強環(huán)境保護工作的針對性和有效性有著重要意義。

一、城市環(huán)境保護滿意度的重要意義

城市環(huán)境保護滿意度是指公眾在城市生活中對城市環(huán)境保護狀況所形成的愉悅或失望的感覺狀態(tài)。做好城市環(huán)境保護滿意度調查工作，對衡量城市環(huán)境質量與改善情況有著至關重要的意義，具體表現在以下三個方面：

1.是創(chuàng)建環(huán)境保護模范城市的有力依據

創(chuàng)建環(huán)境保護模范城市是引導政府積極改善和維護城市環(huán)境的一項重要活動。通過調查城市環(huán)境保護滿意度，可以客觀地反映城市當前在環(huán)境保護工作方面存在的不足，為創(chuàng)建環(huán)境保護模范城市提供重要依據，從而提出針對性的改進措施。

2.是驗證城市環(huán)境質量評估結果的有效方法

在對城市環(huán)境質量進行評估時雖然采取了科學的評估方法，通過環(huán)境監(jiān)測獲取準確的環(huán)境質量數據，但是由于這種監(jiān)測方式受監(jiān)測點數量、采樣頻率、監(jiān)測點代表性以及相關人為因素的影響程度較大，使得城市環(huán)境質量評估結果難以得到有效驗證。而城市環(huán)境保護滿意度調查可以滿足驗證評估結果的需求，城市環(huán)境質量評估可將滿意度調查作為有效驗證方法之一，以確保城市環(huán)境質量評估結果的全面性和有效性。

3.是評估政府環(huán)境保護工作績效的重要途徑

在我國重污染城市中，政府盡管在城市環(huán)境保護方面制定并落實了一系列政策措施，但是也難以加快環(huán)境質量的改善速度，這就使得城市環(huán)境質量評估結果難以如實反映政府對環(huán)境保護的工作績效，嚴重影響了地方政府持續(xù)開展環(huán)境保護工作的積極性。而城市環(huán)境保護滿意度評估既可以反映城市環(huán)境質量狀況，又可以反映政府環(huán)境保護工作情況，而且還有利于公開城市環(huán)境信息，對客觀評價政府工作績效有著重要意義。

二、城市環(huán)境保護滿意度的案例分析

環(huán)境保護滿意度調查

1.調查對象

本文以秦皇島市的環(huán)境保護狀況為研究對象，隨機選取18～65周歲本市居民共550人作為被訪者，就公眾對本市環(huán)境保護的滿意度進行調查。

2.調查方法

采取分層多階段抽樣調查法，具體如下：首先，按照住戶規(guī)模比例法在秦皇島市隨機抽取若干社區(qū)作為調查樣本，保證調查樣本在本市各城區(qū)分布的均勻性。其次，遵循隨機等距抽樣原則，在每一社區(qū)選取30～35戶居民為被訪者，并保證被訪居民均在本市居住1年以上。

3.調查內容

公眾對城市環(huán)境的滿意率調查統(tǒng)計表，具體如表1所示：

表1 公眾對城市環(huán)境的滿意率調查統(tǒng)計表

4.調查結果

2009年：國家統(tǒng)計局河北調查總隊調查為81.95%

2010年：國家統(tǒng)計局社情民間調查中心調查為63.95%

2011年：國家統(tǒng)計局社情民意調查中心調查為70.57%

環(huán)境保護滿意度調查結果與分析

1.秦皇島市環(huán)境保護總滿意度情況

2009年公眾對城市環(huán)境滿意度為81.95%，2010年公眾對城市環(huán)境滿意度為63.95%，2011年公眾對城市環(huán)境滿意度為70.57%。公眾對城市環(huán)境滿意度在河北省名列前茅。

2.秦皇島市突出重點，著力改善城市人居環(huán)境

2009年—2011年期間，全市累計投入環(huán)境保護資金72億余元，建設了一大批環(huán)保重點工程，采取了一系列環(huán)保措施，解決了一批人民群眾關注的環(huán)境問題，取得了顯著效果。

（1）實施“藍天”工程，環(huán)境空氣質量明顯改善。一是實施港口煤塵治理工程；二是關閉淘汰落后水泥企業(yè)；三是繼續(xù)推進鍋爐治理（取締）工作；四是加強建筑施工揚塵管理。通過實施“藍天工程”城市區(qū)環(huán)境空氣質量得到明顯改善，空氣環(huán)境優(yōu)良天數持續(xù)增加。城區(qū)和全部縣市環(huán)境空氣質量均穩(wěn)定達到國家二級標準，連續(xù)幾年城區(qū)優(yōu)良天數均在350天以上。

（2）實施“碧水”工程，水環(huán)境質量持續(xù)改善。近年來，秦皇島市不斷加大資金投入，新建了5座污水處理廠，使秦皇島市日處理污水總能力達45萬噸，有效地收集處理城區(qū)生活污水和工業(yè)廢水，完善了城市污水防控體系。為加強飲用水源地保護，市政府專門組織編制了水資源、地下水及城市集中飲用水水源地等綜合規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，劃定了飲用水源地保護區(qū)。嚴把建設項目選址關，關閉飲用水源保護區(qū)內的選礦廠。目前，秦皇島市集中飲用水源地水質達標率達到100%，水源地水質長期保持在國家二類以上標準，市民飲水安全得到保障。

（3）實施“安靜”工程，噪聲污染得到有效控制。秦皇島市制定了《秦皇島市噪聲污染防治管理辦法》，明確了噪聲污染防治的相關規(guī)定和責任部門。在城區(qū)劃定了禁鳴區(qū)域，實施了機動車禁鳴，減輕交通噪聲污染。調整了城區(qū)環(huán)境噪聲功能區(qū)劃，實施了“安靜居住小區(qū)”建設工程，建立了“安靜居住小區(qū)”建設管理系統(tǒng)與激勵機制。整合城市噪聲管理力量，建立了環(huán)保、公安和城管等部門分工協(xié)作的噪聲管理體系。對建筑施工實施限進段運營，中高考期間更對建筑施工等噪聲污染做出了嚴格規(guī)定。加大執(zhí)法力度，針對市民反映較強的娛樂場所噪聲擾民的問題進行綜合整治。同時，嚴格審批居民樓附近新建娛樂場所項目。截止2011年底，城市交通噪聲持續(xù)下降，城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值和交通干線噪聲平均值要別為（52.1）dB(A)和（67.1）dB(A)，均低于創(chuàng)模指標，極大提高市民幸福指數。

環(huán)境保護滿意度調查結果討論

2009年—2011年期間，秦皇島市始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，以“建設宜居宜業(yè)宜游、富庶文明和諧新秦皇島”為總目標，以“創(chuàng)?！睘榭傋ナ?，以解決市民關注的環(huán)境熱點、難點問題作為環(huán)保工作的重點，先后實施了“藍天工程”、“碧水工程”、“安靜工程”、“綠地工程”，全面推進城市環(huán)境綜合整治，城市環(huán)境管理水平顯著提升，環(huán)境質量得到逐步改善，以上各項環(huán)境質量的改善，對提高公眾對該市環(huán)境保護滿意度有著重要影響。

總之,秦皇島市通過扎實的創(chuàng)建活動，切實解決了一些長期擾的環(huán)境問題，改善了環(huán)境質量，為市民帶業(yè)實惠。比如：通過深入開展城市市容綜合整治，加強污染源治理，使市民擁有一個更加整潔、靚麗、生態(tài)環(huán)保的人居環(huán)境；通過建設城市污染處理廠，開展工業(yè)廢水達標治理和流域綜合治理，環(huán)境得到較大改善；通過工業(yè)廢氣治理、清潔能源替代等措施，減少大氣污染物排放，還市民碧水藍天；通過治理餐飲油煙及建筑施工、交通、娛樂業(yè)噪聲污染，為市民提供一個更加舒適寧靜的生活空間。創(chuàng)模，成為一項實實在在的民心工程。通過創(chuàng)模，讓秦皇島市民真正享受到碧水藍天的美妙滋味，也讓四海賓客對秦皇島和諧優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的城市形象贊賞有加。市民群眾充滿了“幸福感和自豪感，極大的提高了環(huán)保意識，激發(fā)了熱愛和保護“綠色家園”的自覺性，環(huán)保、節(jié)約、健康的生活方式正在秦皇島市民中廣泛興起。公眾對環(huán)境滿意度保持在較高水平。

結論

總而言之，公眾對城市環(huán)境保護滿意度與城市環(huán)境質量的改善狀況以及政府對環(huán)境保護工作的開展力度有著直接關系。為此，城市必須持續(xù)強化空氣污染控制、水污染控制、噪聲污染控制、垃圾處理、生態(tài)建設等方面的工作力度，加大環(huán)境保護的各項資源投入，從而確保公眾對城市環(huán)境保護滿意度的不斷提升。

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