從美國經(jīng)驗看寬帶建設(shè)主體多元化

藍戈智庫 | 云晴

11月26日工信部發(fā)布《關(guān)于開放寬帶接入市場的意見（征求意見稿）》，釋放出探討民營企業(yè)參與投資建設(shè)寬帶接入網(wǎng)絡(luò)、鼓勵民營企業(yè)提供寬帶轉(zhuǎn)售服務(wù)等信息。11月，Google Fiber的業(yè)務(wù)范圍逐漸擴張，宣稱能夠為中小企業(yè)等提供接入服務(wù)。與此同時，美國多個城市都出現(xiàn)了城市寬帶建設(shè)需求與管制政策之間的博弈。上述舉動與人們通常所認(rèn)為的寬帶建設(shè)運營只在運營商的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的觀念似乎有所悖離，并引發(fā)了如下幾個值得思考的問題：城市寬帶建設(shè)和運營的主體是否可以多元化？多方建設(shè)是否會導(dǎo)致重復(fù)投資？可能的新參與者機會何在，與運營商的關(guān)系如何？這里，已經(jīng)引入多方建設(shè)運營者的美國市場值得參考借鑒。

Google Fiber帶動產(chǎn)業(yè)升級

2012年7月，Google在堪薩斯城推出超高速寬帶服務(wù)Google Fiber，自此，其在互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和有線電視服務(wù)領(lǐng)域的影響力日趨擴大。針對Google Fiber可能對運營商產(chǎn)生的影響，業(yè)界有兩種觀點。

第一種觀點認(rèn)為Google希望通過自有高速網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，實現(xiàn)對運營商提供服務(wù)的替代。也就是說，在確保用戶獲得足夠帶寬的自有網(wǎng)絡(luò)上，向移動設(shè)備提供越來越多的音樂、視頻等多媒體內(nèi)容。在此基礎(chǔ)之上，通過利用Wi-Fi技術(shù)或是與無線運營商合作，將業(yè)務(wù)范圍拓展到基礎(chǔ)承載網(wǎng)絡(luò)上。這樣一來，運營商可以通過控制基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)來緩解互聯(lián)網(wǎng)公司對自身的沖擊，或是互聯(lián)網(wǎng)公司提供基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，其分取利潤的愿望就無法實現(xiàn)了。

第二種觀點認(rèn)為，通過自建網(wǎng)絡(luò)，Google的目的是在搜索業(yè)務(wù)之外創(chuàng)造新的利潤來源，通過高速網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的實現(xiàn)，幫助Google更好地了解用戶，穩(wěn)定和促進廣告業(yè)務(wù)。也就是說，Google建設(shè)網(wǎng)絡(luò)是為了促使現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商提高速度和加快創(chuàng)新，其目的還是主業(yè)。這種觀點認(rèn)為Google不與運營商爭奪業(yè)務(wù)，但會間接推動運營商改進消費者服務(wù)——提供更高的帶寬和更低廉的價格，或是提供更靈活可靠的網(wǎng)絡(luò)承載服務(wù)。Google的進入無疑給目前試點城市的寬帶市場帶來活力——Google Fiber目前提供了吉比特網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)，比美國民眾一般使用的速度快約100倍，資費卻比運營商同級別服務(wù)的價格低廉很多。而且到目前為止，或許是規(guī)模和范圍的原因，Google和運營商之間尚能夠做到相安無事。由此可見，城市寬帶建設(shè)和運營的主體多元化在區(qū)域市場還是有可能的。

Google建設(shè)光網(wǎng)絡(luò)是為了帶動其上的應(yīng)用，而不是和運營商簡單地在承載業(yè)務(wù)方面同質(zhì)競爭，投資帶來的是產(chǎn)業(yè)升級和新業(yè)務(wù)的出現(xiàn)，重復(fù)投資造成浪費的說法似乎也不成立。如果真能夠如第二種觀點判斷，Google的舉動還能夠推動運營商改進消費者服務(wù)，那么對運營商未必不是一種有益的推動。

放松寬帶管制的呼聲漸長

與此形成對比的是美國不少城市都出現(xiàn)了放松城市寬帶建設(shè)管制政策的需求，希望主管機構(gòu)能夠放開相關(guān)許可。美國有20多個州都被限制了自主供應(yīng)或建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)的權(quán)力，因此寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運營一直由運營商提供。就在11月，科羅拉多州有7個市鎮(zhèn)的選民要求州政府下放互聯(lián)網(wǎng)寬帶服務(wù)自主供應(yīng)的權(quán)利。而在此之前，運營商利用法律限制了各州市政府自行建立寬帶的計劃。2014年7月，一項寬帶管理法案在眾議院得以通過，該法案禁止FCC插手地方寬帶網(wǎng)絡(luò)管理。

針對網(wǎng)絡(luò)中立和寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的問題，聯(lián)邦政府、州政府、FCC、運營商之間展開了曠日長久的辯論和訴訟戰(zhàn)。這些爭斗和之前的不同，目標(biāo)都集中在基礎(chǔ)承載網(wǎng)絡(luò)上，更大程度上屬于一種利益的重新分割，而不是新市場的拓展?？梢灶A(yù)見的是，政府與運營商的激烈競爭仍將繼續(xù)。

重在劃分邊界和培育新市場

根據(jù)上述兩個案例，我們認(rèn)為城市寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)運營可以做如下考慮。

第一，城市寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)各方應(yīng)定位清晰，各司其職。為了保證接入端不至于被某一家運營商壟斷而放開接入端的寬帶建設(shè)，同時要求接入端投資由建設(shè)方而非運營商承擔(dān)，這是出于實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)公平接入、為客戶提供多種選擇的目的。在這樣的模型中，骨干網(wǎng)和匯聚網(wǎng)仍由運營商建設(shè)，接入網(wǎng)則放開引入中立的第三方，既保證了網(wǎng)絡(luò)不會重復(fù)投資，又避免了壟斷的情況，是一種基于網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)劃分的邊界。Google Fiber在一部分試點城市建設(shè)吉比特網(wǎng)絡(luò)，將業(yè)務(wù)范圍限制在一定的區(qū)域內(nèi)，是基于地域進行邊界的劃分。這兩種方式都有利于探討城市高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運營的合理模式。而在科羅拉多州，政府與運營商構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)相互重疊，不考慮電信網(wǎng)絡(luò)的自然壟斷屬性，提供同質(zhì)化的服務(wù)。盡管這符合美國一貫以來高度自由的意識形態(tài)，卻可能造成社會資源的浪費。

第二，避免同質(zhì)，聚焦新增，培育市場。Google非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)平臺升級帶來的產(chǎn)業(yè)升級和新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的培育，而不是簡單地以運營商思維將目光聚焦在網(wǎng)絡(luò)接入上。當(dāng)Google Fiber培育的基于高速城市寬帶網(wǎng)絡(luò)的系列個人應(yīng)用及行業(yè)應(yīng)用成熟和規(guī)?；畷r，整個城市就會形成我們預(yù)期的“智慧城市”樣本。大量的社會運轉(zhuǎn)成本都會因為這一平臺的出現(xiàn)而得到節(jié)省，社會服務(wù)水平也將得到極大的提高。這一愿景成為現(xiàn)實之時，Google Fiber確實能夠獲取一定比例的寬帶接入用戶份額。屆時，這一項目所培育出的應(yīng)用、附帶產(chǎn)生的流量、衍生出來的項目等，早已給整個信息行業(yè)帶來無數(shù)的商業(yè)機會。

由此看來，建設(shè)運營高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，誰參與并不是最重要的，是否有運營商之外的力量也不是最重要的，重要的是劃分好邊界，預(yù)測未來行業(yè)的走向，將目光聚焦在新增市場的培育上。