李時蓓 李颯

美國新建污染源審核管理概述

李時蓓 李颯

1977年美國國會通過了新建污染源審核程序，規(guī)定新建和改建重大污染源必須通過防止空氣質量顯著變化（PSD）審核，在清潔空氣的法律框架下建立了一整套的PSD審核管理體系。新建污染源的管理是以保護空氣資源和公眾健康為目標，實行質量和增量雙標準的分區(qū)管理；重點控制重大污染源，并嚴格敏感區(qū)和非達標區(qū)的管理；以污染源清單為基礎，以法規(guī)模型為技術手段，通過全面的空氣質量影響分析決定污染物允許的排放量，然后由地方環(huán)保部門發(fā)放許可證。

美國；新建污染源；審核；管理

早在20世紀70年代，美國就頒布了《清潔空氣法》[1]，之后又歷經幾次修正，形成了目前的1990年版《清潔空氣法》。在《清潔空氣法》的法律框架下，美國國家環(huán)保局（EPA）制定了《國家空氣質量標準》[2]、《新（固定）源排放標準》[3]、《新源工作手冊》[4]、《模式導則》[5]、《空氣質量監(jiān)測導則》[6]等一系列的標準規(guī)范，發(fā)布了 排放清單[7]、“排放因子[8]等一系列相關基礎數據，形成了一套完善的新源管理體系。

審核管理目標與范圍

管理目標

以保護空氣資源和公眾健康為管理目標，PSD審核的主要目標有兩個層次，一是在經濟增長的情況下，保護現有空氣資源，確保環(huán)境空氣質量達標；二是保護公眾健康和人民福祉不受影響。基礎目標是防止新污染源的建設造成空氣質量發(fā)生顯著變化，確保建成后的區(qū)域環(huán)境質量不超過國家空氣質量標準；進一步的目標是保障精神層面上的需求，例如保護和改善敏感區(qū)的空氣質量，如國家公園、野生動物保護地等，具體指標反映在新污染源對能見度的影響等。

管理范圍

PSD審核重在嚴控重大污染源、環(huán)境敏感區(qū)和非達標區(qū)的管理。PSD審核涉及五類污染源：在不滿足國家空氣質量標準的非達標區(qū)建設的污染源；達標區(qū)的重大污染源；排放有毒污染物的污染源；位于海岸線附近的污染源；有地方要求的非重大污染源。有四種情況屬于重大污染源：位于達標區(qū)，排放量大于等于100 t/a，屬于EPA規(guī)定的火電、洗煤、紙漿、水泥、粗鋅冶煉、鋼鐵、電解鋁、銅冶煉等28種行業(yè)的新建污染源；位于非達標區(qū)或Ⅰ類區(qū)，排放量大于等于100 t/a的污染源；28種行業(yè)外的排放量大于等于250 t/a的其他行業(yè)污染源；已經過PSD審核的改擴建污染源。

PSD審核是針對每項污染物的。對于重大污染源中所涉及的污染物，需要進行PSD審核的有兩種情況：一是重大源中的污染物超過EPA規(guī)定的排放值，如NOx40 t/a，SO240 t/a；二是10 km范圍內的I類區(qū)空氣質量增量超過1 μg/m3的。PSD審核管理范圍如圖1所示。

審核受理及評價標準

受理材料

圖1 PSD審核管理范圍

PSD審核受理材料主要包括：項目概況，工程分析，最佳可行性技術（BACT）分析，環(huán)境質量現狀和氣象條件，空氣質量影響分析（AQIA），敏感區(qū)環(huán)境影響分析，對瀕危物種的影響分析，土壤、植被、能見度等其他環(huán)境影響分析，伴隨建設項目產生的商業(yè)、居住、工業(yè)等附帶影響分析，法規(guī)法律符合性，商業(yè)機密聲明，其他信息等。

評價標準

PSD審核以質量和增量雙標準進行分區(qū)管理。新污染源的環(huán)境影響分析是基于國家空氣質量標準和PSD增量標準進行評價的，對區(qū)域的環(huán)境影響按照國家空氣質量標準進行評價，而環(huán)境影響增量按照PSD增量標準進行評價。

PSD增量標準是依據土地類型而劃定的。土地類型被劃分為三類。I類區(qū)由國家劃定，如野生動物保護地等國家公園，是限制建設項目發(fā)展的地區(qū)。在I類區(qū)內，空氣質量只允許增加很小的量，增量標準約為空氣質量標準的2%，例如I類區(qū)SO2年均PSD增量標準為2 μg/m3、NO2年均PSD增量標準為2.5 μg/m3。II類、III類區(qū)由州政府劃定。在II類、III類區(qū)內，空氣質量允許適量增加，增量標準約為空氣質量標準的10%～20%，例如II類區(qū)SO2年均PSD增量標準為20 μg/m3、NO2為25 μg/m3，III類區(qū)SO2年均PSD增量標準為40 μg/m3、NO2為50 μg/m3。

在進行I類區(qū)PSD審核時，PSD審核機構要通知聯邦土地管理部門，由聯邦土地管理部門負責確定I類區(qū)的空氣質量限值，如果聯邦土地管理部門認為新建污染源改變了I類區(qū)的空氣質量限值，即使不超過EPA規(guī)定的空氣質量增量值，也可以建議否決項目的實施。

環(huán)境監(jiān)測與數據收集

環(huán)境監(jiān)測

在環(huán)境監(jiān)測中，需要根據環(huán)境現狀和預測影響確定監(jiān)測內容。建設單位需描述項目所在區(qū)域的環(huán)境空氣質量狀況，以及空氣質量監(jiān)測信息，包括監(jiān)測站點、監(jiān)測記錄等。在特定情況下需要提供兩個階段的環(huán)境質量監(jiān)測，第一階段是申請前的環(huán)境質量現狀監(jiān)測；第二階段是項目建成后的環(huán)境質量監(jiān)測。

在項目申請前，有兩種情況可以不進行環(huán)境質量現狀監(jiān)測，一是使用模型預測的最大值進行評價；二是監(jiān)測網提供的環(huán)境質量小于規(guī)定的濃度值（約為空氣質量標準的15%），如SO2日均值小于13 μg/m3、NO2年均值小于14 μg/m3。當區(qū)域監(jiān)測數據大于規(guī)定的濃度值時，建設單位需要制訂監(jiān)測計劃，一般需要提供12個月的現狀監(jiān)測數據，現狀監(jiān)測數據需符合PSD監(jiān)測導則的要求，也可使用所在區(qū)域有代表性的監(jiān)測數據。

在項目建成后，有兩種情況需要進行環(huán)境質量監(jiān)測，一是疊加環(huán)境影響值接近國家空氣質量標準值；二是模型預測存在不確定性。符合兩種情況之一的需要提供至少兩年的監(jiān)測數據。

氣象數據

在氣象數據方面，要求提供至少一年的現場觀測數據，包括數據的代表性說明、數據信息、記錄的有效周期、觀測場地等。數據需符合PSD監(jiān)測導則的要求，或提供具有代表性的近五年的連續(xù)氣象觀測站觀測數據。

污染源清單

環(huán)境影響預測涉及污染源的數據包括新建污染源與背景污染源。新建污染源包含有組織排放源和無組織排放源，需要給出VOC、CO、NO2、 SO2、PM10、PM2.5、Pb等污染物的排放量和排放濃度。同時還需建立背景污染源排放清單，背景源的調查范圍半徑一般為50 km，污染源排放清單由政府統(tǒng)一管理和提供。源清單的內容包括污染源的基準年、位置、建筑物尺寸、煙囪參數、排放因子等，用于模擬背景濃度，以滿足疊加分析建設項目環(huán)境影響的需求。

環(huán)境影響預測與分析

法規(guī)模型

EPA的法規(guī)模型技術支持中心推薦了法規(guī)模型，如AERMOD（煙流）、CALPUFF（煙團）、CMAQ（區(qū)域）等，發(fā)布了一系列技術支持文件，包括模型的適用性、技術文檔、用戶手冊以及模型驗證案例等，并提供模型使用技術導則，用以規(guī)范模型的使用，達到管理的一致性。如果使用非推薦模型，則需要得到EPA批準。

最佳可行技術分析

最佳可行技術的選擇分五步進行：第一步，列舉控制技術，找出所有可能的控制措施；第二步，排除不可行的技術，以及物理化學等原理上不可行的控制措施；第三步，列明細表，包括控制技術名稱、控制效率、污染物排放量、污染物削減量、能耗、控制技術附帶的環(huán)境和經濟影響等；第四步，控制技術排序，從能耗、環(huán)境、經濟等方面對每項控制措施逐一進行評估，并從優(yōu)到劣進行排序；第五步，選擇擬用的控制技術。

對于污染物的控制水平，在達標區(qū)和非達標區(qū)的要求是不一樣的。在達標區(qū)，實施的是最佳可行技術，也就是從能耗、環(huán)境、經濟等方面綜合考慮，評估出最佳的控制措施。而在非達標區(qū)，選擇的控制措施不考慮經濟等因素，只考慮環(huán)境因素，要求選擇最先進的控制技術，即最低排放限值要求，同時，州政府要設定削減計劃限值，列入州削減計劃的污染源不能進行排污交易。

環(huán)境影響分析

所有重大污染源的污染物都要進行空氣質量影響分析。空氣質量影響分析的主要內容包括對敏感區(qū)、瀕危物種、土壤、植被、能見度等的環(huán)境影響，以及伴隨建設項目產生的商業(yè)、居住、工業(yè)等附帶的環(huán)境影響。模擬結果及模擬方案等材料需一并提交審核。

環(huán)境影響分析分為初步分析和全面分析兩個階段。初步影響分析是針對新建源或擴建源，通過模型計算其環(huán)境影響。當影響不超過EPA規(guī)定的對應區(qū)的顯著影響水平值（約為空氣質量標準的4%）時，則不需要進行全面分析；當影響超過EPA規(guī)定的對應區(qū)的顯著影響水平值時，則需要進行全面影響分析。

全面影響分析的主要內容包括：首先，確定是否需要進行現場監(jiān)測、確定建設項目的影響范圍、建立污染源排放清單等；其次，利用推薦模型模擬新建源、現狀源的環(huán)境影響，以及由于建設項目產生的伴隨源的環(huán)境影響，如伴隨項目增加的民用、商業(yè)和工業(yè)等污染源；再次，當新建源的環(huán)境影響大于EPA規(guī)定的監(jiān)測濃度值時，需提供一年的現狀監(jiān)測值，或采用最大預測值進行評價；最后，對環(huán)境影響結果進行公示。環(huán)境影響分析步驟如圖2所示。

預測情景需考慮所有的工藝技術、控制措施、氣象條件等。預測中先設置1 km的計算網格，通過計算尋找最大落地濃度區(qū)域，然后采用100 m細網格計算最大落地濃度。使用導則推薦模型，模擬結果用表表示，并繪制等值線濃度圖。對于300 km范圍內的國家公園、野生動物保護地等I類區(qū)的環(huán)境敏感區(qū)，需要進行環(huán)境影響分析。使用的模型取決于排放源與I類區(qū)的距離。

排污許可管理

新建污染源經過PSD審核后，由地方環(huán)保部門發(fā)放許可證。

圖2 環(huán)境影響分析步驟

許可證主要內容包括許可證號、污染源代碼、建設地點（包括經緯度）、法人單位所在地、主要工藝、控制措施、排放口編號和設置、每項污染物在某滾動平均時段的單位產品排放限值、每項污染物在某段平均時間內的排放強度、運行要求和燃料限制，無組織排放控制要求、試運行監(jiān)測要求、監(jiān)督性監(jiān)測要求、運行記錄要求、申報要求以及污染源變化等信息。

[1] US EPA. Clean Air Act, US Public Law 88-206 [Z]. 1990.

[2] US EPA. National Ambient Air Quality Standards, 40 CFR Part 50 [Z]. 2008.

[3] US EPA. Standards of Performance for New Stationary Sources, 40 CFR Part 60[Z]. 2006.

[4] US EPA. New Source Review Workshop Manual[Z]. 1990.

[5] US EPA. Appendix W Guidance, 40 CFR Part 51[Z]. 2005.

[6] US EPA. Ambient Monitoring Guidelines, 40 CFR Part 53[Z]. 2007.

[7] US EPA. Emission Inventories, Clearinghouse for Inventories & Emissions Factors[EB/OL]. http://www.epa.gov/ttn/chief/eiinformation. html.

[8] US EPA. Compilation of Air Pollutant Emission Factors AP-42, Fifth Edition, Volume I, Stationary Point and Area Sources[Z]. 1995.

X323

A

2095-6444(2014)05-0042-03

2014-06-23

環(huán)境保護公益性行業(yè)科研專項（201309062）

李時蓓，環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心、國家環(huán)境保護環(huán)境影響評價數值模擬重點實驗室研究員；李颯，環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心、國家環(huán)境保護環(huán)境影響評價數值模擬重點實驗室。