張波 童莉 周學雙

鉻鹽行業(yè)轉型升級時期環(huán)境管理對策

張波 童莉 周學雙

我國鉻鹽行業(yè)環(huán)境污染嚴重、污染事故頻發(fā)，嚴重制約行業(yè)健康發(fā)展。在深入開展鉻鹽行業(yè)調研工作的基礎上，發(fā)現鉻鹽行業(yè)正處于轉型升級關鍵時期，針對目前存在的行業(yè)布局不合理、落后產能淘汰不力、清潔生產技術推廣緩慢等問題，從開展行業(yè)戰(zhàn)略環(huán)評、嚴格環(huán)境準入、推動環(huán)境影響后評價和制定污染防治技術政策等方面，提出了環(huán)境管理對策建議，為科學引導鉻鹽行業(yè)升級轉型提供參考。

鉻鹽行業(yè)；污染；重金屬；環(huán)境影響評價；環(huán)境管理

鉻鹽是一種重要的基礎化學產品，廣泛用于染料、顏料、金屬精飾、皮革、醫(yī)藥等行業(yè)。由于歷史原因，我國鉻鹽行業(yè)生產工藝落后、環(huán)保措施不完善，導致環(huán)境污染嚴重、污染事故頻發(fā)，嚴重制約行業(yè)的健康發(fā)展?！秶噎h(huán)境保護 十二五 規(guī)劃》、《重金屬污染防治 十二五 規(guī)劃》均將鉻鹽行業(yè)列為重點管理對象，2013年環(huán)境保護部相繼發(fā)布了《鉻鹽行業(yè)環(huán)境準入條件（試行）》和《關于加強鉻化合物行業(yè)管理的指導意見》等文件，進一步加強了鉻鹽行業(yè)的環(huán)境管理。目前國內研究主要集中在生產工藝改進、污染物治理及土壤修復等技術層面[1-4]，鉻鹽行業(yè)環(huán)境管理對策研究尚鮮見報道[5-6]。本文在深入開展鉻鹽行業(yè)調研的基礎上，提出 十二五 時期是我國鉻鹽行業(yè)轉型升級的關鍵時期，針對行業(yè)存在的主要環(huán)境問題，研究提出了相應的環(huán)境管理對策，為科學引導鉻鹽行業(yè)轉型升級提供參考。

鉻鹽行業(yè)處于轉型關鍵時期

隨著環(huán)境保護壓力的不斷增加，鉻鹽行業(yè)技術升級和產能集約化需求迫切，正處于技術升級和產業(yè)布局優(yōu)化的轉型關鍵時期。

技術升級關鍵時期

鉻酸鈉（鉀）作為眾多鉻鹽產品的母體，其生產工藝分為爐窯法和非爐窯法，其中爐窯法分為有鈣焙燒工藝和無鈣焙燒工藝。目前，國外已基本淘汰環(huán)境污染嚴重的有鈣焙燒工藝，74%的鉻鹽產能采用無鈣焙燒清潔生產工藝。為解決爐窯法的環(huán)境污染問題，我國近年來開發(fā)出多種非爐窯法生產工藝，其中鉻鐵堿溶氧化制鉻酸鈉技術、氣動流化塔連續(xù)液相氧化技術和鉀系亞熔鹽液相氧化法等工藝已列入《鉻鹽行業(yè)清潔生產技術推行方案》。為促進鉻鹽行業(yè)技術升級，《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》要求2013年底前淘汰有鈣焙燒裝置，而我國鉻鹽行業(yè)僅有38%的產能采用無鈣焙燒和鉀系亞熔鹽液相氧化法等清潔生產工藝，其余62%產能采用的生產工藝均不屬于清潔生產工藝，整個行業(yè)處于技術升級關鍵時期。

產業(yè)布局優(yōu)化時期

隨著我國經濟的快速發(fā)展，我國鉻鹽行業(yè)產能由1980年的2.8萬t/a迅速增長到目前的37.3萬t/a，占世界鉻鹽產能的38%以上，是世界上最大的鉻鹽生產國。目前，我國共有13家鉻鹽生產企業(yè)，平均生產規(guī)模僅2.8萬t/a，而世界其他國家鉻鹽生產企業(yè)數量總和才11家，平均生產規(guī)模為5.6萬t/a。我國鉻鹽生產企業(yè)數量多、規(guī)模小，隨著國家對鉻鹽行業(yè)在產業(yè)政策、環(huán)境保護、清潔生產等方面的要求日益嚴格，面對2013年淘汰有鈣焙燒裝置的要求，我國鉻鹽生產企業(yè)為占領市場，無序擴張趨勢明顯。據不完全統(tǒng)計，全國擬建鉻鹽生產項目總規(guī)模達36萬t/a。因此，十二五 期間是淘汰落后產能、優(yōu)化產業(yè)結構布局的關鍵時期。

鉻鹽行業(yè)存在的主要問題

隨著改革開放后經濟的高速發(fā)展，我國鉻鹽生產企業(yè)遍地開花，產能無序擴張，行業(yè)發(fā)展缺乏科學規(guī)劃，多數企業(yè)生產工藝落后，環(huán)境污染嚴重。

缺乏科學發(fā)展規(guī)劃，行業(yè)布局不盡合理

行業(yè)無序擴張，面臨產能嚴重過剩趨勢。我國鉻礦資源極度貧乏，鉻礦資源對外依存度達90%以上。目前我國鉻鹽行業(yè)的生產規(guī)模占世界總規(guī)模的38%以上，已處于產能過剩狀態(tài)。據不完全統(tǒng)計，我國擬建鉻鹽生產項目總規(guī)模達36萬t/a，如全部建設投產，即使全部按期淘汰落后產能，我國鉻鹽行業(yè)生產規(guī)模仍將占世界總規(guī)模的近50%，屆時我國鉻鹽行業(yè)將面臨嚴重的產能過剩局面。

行業(yè)布點過于分散，企業(yè)位于環(huán)境敏感區(qū)，不利于污染控制和風險管理。國外主要鉻鹽生產國均已實現集約化生產，美國、南非、哈薩克斯坦、俄羅斯等國僅有1家生產企業(yè)，而我國13家鉻鹽企業(yè)分布于11個省、市、自治區(qū)，行業(yè)布點過于分散；我國鉻鹽生產企業(yè)多為20世紀七八十年代建設的老企業(yè)，多數企業(yè)選址存在緊鄰人口密集區(qū)、重要水體等問題，企業(yè)選址環(huán)境敏感；在產業(yè)布局上，西部地區(qū)生產企業(yè)的產能占全國產能的近80%，而鉻鹽消費區(qū)域主要集中在東部、中部地區(qū)，生產和消費市場分離。企業(yè)布局分散、選址環(huán)境敏感、生產和消費市場分離將大幅度增加污染點數量和危險化學品的運輸風險，不利于整個行業(yè)的污染控制和環(huán)境風險管理。

落后產能淘汰不力，清潔生產推廣緩慢

有鈣焙燒工藝存在鉻資源利用率低、鉻渣產生量大、鉻渣中六價鉻含量高、鉻酸鈣毒性大、難以徹底解毒等問題，鉻渣在堆存過程中極易污染土壤、地表水和地下水，環(huán)境污染嚴重。目前，國際上已基本淘汰有鈣焙燒工藝，而我國尚有62%的鉻鹽產能屬于有鈣焙燒工藝。我國鉻鹽行業(yè)相當一部分企業(yè)規(guī)模小、生產工藝落后、環(huán)境污染嚴重。我國現有34條鉻鹽生產線平均單線產能僅1萬t/a，其中27條生產線屬于環(huán)境污染嚴重的有鈣焙燒生產裝置。在目前環(huán)境成本核算制度不完善的情況下，落后產能淘汰不力將直接導致企業(yè)創(chuàng)新動力不足，對行業(yè)技術發(fā)展形成嚴重阻礙。自2004年我國建成第一條無鈣焙燒工業(yè)示范裝置以來，鉻鹽行業(yè)僅建設完成5條無鈣焙燒生產線和1條液相氧化生產線，清潔生產工藝產能占全部產能的比例不足20%。新技術、新工藝工程化進展緩慢是造成環(huán)境污染的根本原因。

>>環(huán)境保護行政主管部門應進一步加強環(huán)境監(jiān)管，同時通過經濟、技術、環(huán)境保護等綜合手段推動行業(yè)集約化和技術升級，從根本上解決鉻鹽行業(yè)的環(huán)境污染問題。

加強鉻鹽行業(yè)管理的對策建議

十二五 時期是我國鉻鹽行業(yè)轉型升級的關鍵時期，環(huán)境保護行政主管部門應通過 分類分區(qū)、統(tǒng)籌規(guī)劃、淘汰落后、有控有推、立足選址、嚴格準入進一步加強環(huán)境監(jiān)管，同時通過經濟、技術、環(huán)境保護等綜合手段推動行業(yè)向集約化方向有序發(fā)展，進而推進整個行業(yè)的技術升級，從根本上解決我國鉻鹽行業(yè)的環(huán)境污染問題。

開展鉻鹽行業(yè)戰(zhàn)略環(huán)評，科學制定規(guī)劃

鉻鹽行業(yè)是環(huán)境保護領域中典型的重污染行業(yè)，該行業(yè)的環(huán)境問題僅通過單個項目環(huán)評是難以控制的，僅關注末端治理也解決不了根本問題，只有做好頂層設計，協(xié)調行業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的關系，才可能從根本上解決行業(yè)健康發(fā)展的問題。行業(yè)戰(zhàn)略環(huán)境影響評價是協(xié)調環(huán)境保護與行業(yè)發(fā)展的重要突破口，促進我國鉻鹽行業(yè)健康發(fā)展，就必須以環(huán)境安全為基礎，開展行業(yè)戰(zhàn)略環(huán)境影響評價。建議結合國內外鉻鹽行業(yè)現狀、發(fā)展趨勢、市場分布與需求等，從環(huán)境安全角度出發(fā)，論證產業(yè)布局與污染防治技術等，制定相應的環(huán)境監(jiān)管政策與產業(yè)發(fā)展政策，最終形成可行的、能徹底解決鉻鹽行業(yè)環(huán)境問題的發(fā)展戰(zhàn)略。

落實行業(yè)環(huán)境準入條件，嚴格環(huán)評審批

目前我國13家鉻鹽生產企業(yè)中，只有5家企業(yè)的生產裝置屬于清潔生產工藝且嚴格執(zhí)行了環(huán)境影響評價制度，其他均為地方審批或未履行相關手續(xù)，整個行業(yè)項目拆分、越權審批和違規(guī)建設現象比較普遍。重污染行業(yè)的環(huán)境成本占總成本的20%～30%。鉻鹽行業(yè)無序競爭的根本原因是環(huán)境成本不一，不同的環(huán)評審批要求與監(jiān)管尺度導致不同企業(yè)之間的環(huán)境成本差距較大。鉻鹽行業(yè)作為重污染行業(yè)，只有統(tǒng)一環(huán)境準入門檻，從源頭進行控制，才有可能減少環(huán)境污染、降低環(huán)境風險。環(huán)境保護行政主管部門應嚴格按照《鉻鹽行業(yè)環(huán)境準入條件（試行）》審批鉻鹽生產建設項目，杜絕以試驗、清潔生產改造等名義違規(guī)審批鉻鹽生產建設項目，或將短期試驗裝置變相成為正常生產裝置；對于有鈣焙燒裝置改造為無鈣焙燒裝置的項目，必須嚴格履行環(huán)評制度，充分論證其技術和環(huán)境可行性，防止假借技術升級規(guī)避淘汰要求；對現有鉻鹽生產企業(yè)環(huán)境影響評價文件未取得有審批權的環(huán)境保護行政主管部門審批、未按期完成環(huán)境保護竣工驗收的項目，必須依法辦理相關手續(xù)。

開展環(huán)境影響后評價，規(guī)范環(huán)境管理

后評價是環(huán)境影響評價工作的深化，存在累積性環(huán)境影響的項目應當進行環(huán)境影響后評價[7]。鑒于我國現有鉻鹽企業(yè)生產工藝落后、環(huán)境管理水平參差不齊、部分企業(yè)廠址環(huán)境敏感、多數企業(yè)環(huán)保投入不足、污染治理設施不完善、環(huán)境違法現象較多，重金屬環(huán)境累積污染嚴重，建議制定統(tǒng)一的環(huán)境影響后評價規(guī)范，統(tǒng)一開展鉻鹽企業(yè)環(huán)境影響后評價工作。后評價主要對鉻鹽企業(yè)的環(huán)境影響評價制度和 三同時 制度執(zhí)行情況、“三廢 治理及達標排放情況、環(huán)境敏感性和影響現狀、清潔生產水平等方面進行全面、客觀評價，并進行環(huán)保認證。

環(huán)保認證應依據后評價成果，按照 禁止、限制、鼓勵 原則，對現有廠點進行分類管理，并向社會公布認證結果，接受社會監(jiān)督。對于存在違規(guī)審批或未嚴格落實審批要求的鉻鹽生產裝置、不能達標排放或已造成嚴重污染的企業(yè)，應限期關停并轉遷，盡快消除其環(huán)境隱患；對處于或鄰近環(huán)境敏感區(qū)域的廠點，如水源地上游、地下水補給區(qū)、居民區(qū)、城市上風向，應限制其進一步發(fā)展，制定退出政策，鼓勵其轉型轉產；對于廠址環(huán)境條件適宜的廠點，應鼓勵其進行技術升級改造，提高清潔生產水平，提升其市場競爭力。

制定污染防治政策，推動技術進步

近年來，國內鉻鹽行業(yè)各類新工藝、新技術以及新的產業(yè)模式涌現，鉻鐵堿溶氧化制鉻酸鈉技術、氣動流化塔連續(xù)液相氧化技術等多種新工藝和新技術陸續(xù)進入工業(yè)示范或中試階段。建議充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，盡快制定鉻鹽行業(yè)污染防治技術政策，從生產工藝技術、污染治理技術、循環(huán)經濟發(fā)展方向等方面促進鉻鹽行業(yè)健康發(fā)展；從環(huán)保角度明確鉻鹽清潔生產技術，對于目前業(yè)內存在的所謂 少鈣”、“低鈣工藝進行科學鑒別，制定科學判別標準；在污染治理方面，明確焙燒尾氣和鉻酸霧等含鉻廢氣、生產廢水和循環(huán)冷卻水等含鉻廢水、鉻渣、鋁泥及硫酸氫鈉等含鉻廢渣的治理處置技術要求；在循環(huán)經濟方面，明確受鼓勵的循環(huán)經濟發(fā)展方向和要求，如鉻鹽和鋼鐵企業(yè)聯合布局，實現鉻渣的綜合利用。

[1] 張大磊, 何對兵, 蔡榮寶, 等. 鉻渣的熱解無害化處理[J]. 環(huán)境污染與防治, 2009, 31(10): 1-5.

[2] 紀柱. 開發(fā)實施中的中國鉻酸鈉新工藝(Ⅰ)[J]. 無機鹽工業(yè), 2010, 42(1): 1-4.

[3] 紀柱. 開發(fā)實施中的中國鉻酸鈉新工藝(Ⅱ)[J]. 無機鹽工業(yè), 2010, 42(4): 1-3.

[4] 張厚堅, 王興潤, 陳春云, 等. 高原地區(qū)鉻渣污染場地污染特性研究[J]. 環(huán)境工程學報, 2010, 4(4): 915-918.

[5] 周學雙. 戰(zhàn)略環(huán)評已具試點時機[J]. 環(huán)境保護, 2006, 36(12A): 34-38.

[6] 張波, 童莉, 姜華. 我國鉻鹽行業(yè)環(huán)境管理政策建議[J]. 中國環(huán)境科學, 2012, 32(S2): 148-151.

[7] 郝春曦, 郝瑩. 芻議環(huán)境影響后評價[J]. 環(huán)境影響評價, 2014, (2): 40-42.

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2095-6444(2014)05-0022-03

2014-04-01

周學雙，環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心教授級高級工程師；童莉、張波，環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心高級工程師。