籍偉

區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)評價(jià)體系探析

籍偉

針對區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)評價(jià)對象和保護(hù)目標(biāo)分布的特點(diǎn)，構(gòu)建了以規(guī)劃回顧性分析和入?yún)^(qū)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源項(xiàng)分析為基礎(chǔ)，以區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施和應(yīng)急預(yù)案設(shè)置可行性評估為目的的非行政許可范疇的區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)評價(jià)體系；結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)結(jié)果，探討了有關(guān)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)評價(jià)方法、區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)儲存量（在線量）的重大危險(xiǎn)源評估、規(guī)劃調(diào)整和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)距離控制等問題。

石化工業(yè)園；區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；專項(xiàng)評價(jià)體系

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)作為規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)過程中的重要內(nèi)容，已經(jīng)成為環(huán)評技術(shù)文件中不可或缺的關(guān)鍵專題和專章。但基于規(guī)劃環(huán)評和項(xiàng)目環(huán)評行政許可階段開展的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，往往受時(shí)效性和規(guī)劃或項(xiàng)目建設(shè)前期工作周期的局限，在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段和運(yùn)行階段，尤其是在區(qū)域規(guī)劃實(shí)施階段，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)專章中的源項(xiàng)分析、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施和應(yīng)急預(yù)案可行性等均存在與實(shí)際情況發(fā)生較大變化的問題。因此，針對已運(yùn)行的建設(shè)項(xiàng)目或已實(shí)施到中后期階段的區(qū)域規(guī)劃，定期開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)評價(jià)工作尤為重要。

區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)評價(jià)概況

依據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的需要，開展區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)評價(jià)，主要基于三個(gè)方面的考慮。

區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題形勢日趨嚴(yán)峻

自2005年吉化雙苯裝置爆炸事故以來，國家和地方環(huán)保、安監(jiān)部門發(fā)布了許多涉及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的文件，以部門規(guī)章形式推動了對存在潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的區(qū)域、現(xiàn)有企業(yè)和在建建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施和應(yīng)急預(yù)案檢查以及部分補(bǔ)充專項(xiàng)評價(jià)工作，成為強(qiáng)制性開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的行政手段。2014年3月，環(huán)保部發(fā)布了《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估指南》[1]，從技術(shù)指南范疇對單個(gè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)水平評估進(jìn)行指導(dǎo)。然而，迄今仍舊缺乏區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)評價(jià)的指導(dǎo)性文件或技術(shù)規(guī)范。

在我國三十多年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中，從國家級到縣鎮(zhèn)級，建設(shè)了很多各類工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其中以化工、石化和醫(yī)藥行業(yè)園區(qū)潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題居多。在規(guī)劃或區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)階段以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)階段所開展的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)專題評價(jià)，由于受制于評價(jià)周期的約束，尚不能從區(qū)域整體上滿足日后的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理需要。自從2010年7月16日大連大孤山區(qū)域油罐火災(zāi)爆炸引發(fā)溢油污染海域事故以來，相繼發(fā)生了蘭鄭長成品油管道泄漏污染渭河、黃河事故，以及2013年 11·22 黃島輸油管道爆炸泄漏原油造成重大人員傷亡和污染膠州灣事故，從而凸顯了從工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)裝置到石油及產(chǎn)品儲存、運(yùn)輸?shù)葞淼膮^(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題。因此，亟須構(gòu)建和完善區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系，提升區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)評價(jià)形式有所創(chuàng)新

區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)評價(jià)可歸納為兩個(gè)方面：一是以工業(yè)園區(qū)、集聚區(qū)為評價(jià)對象且可能對周邊近距離范圍造成潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重大危險(xiǎn)源相對集中分布區(qū)域，具有點(diǎn)或面的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響特征；其次是某些跨行政區(qū)或跨界儲存、運(yùn)輸有毒有害或易燃易爆物質(zhì)的設(shè)施，具有線的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響特征。但在《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估指南》和《重大危險(xiǎn)源辨識》（GB 18218 2000）的適用范圍中均未包括后者。

在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段或區(qū)域規(guī)劃階段開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)工作，主要是編制環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)專章[2]。由于擬開發(fā)區(qū)域還沒有正式啟動或尚未完成項(xiàng)目建設(shè)工作，評估對象相對建成后還是 虛 的存在。因此，類比調(diào)查和假定事故情景的環(huán)境影響預(yù)測是該階段的工作重點(diǎn)，提出的主要措施是基于工程可研或設(shè)計(jì)上給出的風(fēng)險(xiǎn)防范要求，延伸提出的防范和阻斷措施主要是針對泄漏物料或事故過程中使用的消防水、滅火物質(zhì)等產(chǎn)生的污水、廢液進(jìn)入環(huán)境的通道。因此，該階段環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的最終結(jié)果是針對環(huán)境保護(hù)目標(biāo)提出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控距離和在水體污染預(yù)防應(yīng)急設(shè)施上提出三級防控措施要求。

區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)評價(jià)處于已完成行政許可的規(guī)劃或項(xiàng)目建設(shè)方案實(shí)施后的某一時(shí)期，一般不再涉及行政許可范疇，而是在政府部門推動下，由園區(qū)自主開展。從區(qū)域現(xiàn)狀調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)識別、源項(xiàng)分析、事故后環(huán)境影響預(yù)測與評價(jià)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與管理等方面建立區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系，這一過程與單個(gè)風(fēng)險(xiǎn)源的評價(jià)技術(shù)路線是一致的。不同之處在于，區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)評價(jià)是對區(qū)域內(nèi)已經(jīng)建成的項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施情況、單個(gè)項(xiàng)目已建成裝置和設(shè)施、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行 實(shí) 的調(diào)查，需要考慮區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)源分布、區(qū)域環(huán)境保護(hù)目標(biāo)分布、區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響預(yù)測、區(qū)域防控機(jī)制有效性和應(yīng)急預(yù)案可行性。

區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)評價(jià)內(nèi)容更為具體

區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)評價(jià)過程仍需遵循環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查及保護(hù)目標(biāo)識別、風(fēng)險(xiǎn)源項(xiàng)分析、環(huán)境影響預(yù)測和評價(jià)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施與應(yīng)急預(yù)案的一般評價(jià)原理和方法。但評價(jià)內(nèi)容較規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評針對的風(fēng)險(xiǎn)源更為具體、涉及的行業(yè)類型和風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)量更為廣泛，屬于涉及行業(yè)多、保護(hù)目標(biāo)多、區(qū)域范圍大、有毒有害和易燃易爆物質(zhì)種類多、同類物質(zhì)在不同地點(diǎn)在線量分布差異較大的類型，具有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響距離和范圍呈多邊分布的特征。對于最大影響范圍的界定，往往是考慮了區(qū)域內(nèi)同一種類物質(zhì)或不同種類物質(zhì)疊加后的最大影響半徑。劃分重大危險(xiǎn)源的排序工作及對環(huán)境要素的影響評價(jià)工作尤為重要，其結(jié)果也將反饋到環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施及應(yīng)急預(yù)案可靠性評估。

若基于工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)施規(guī)劃后的某個(gè)階段開展區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)評價(jià)，還將涉及基于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的規(guī)劃回顧性評價(jià)和規(guī)劃調(diào)整的內(nèi)容。在采用臨界量標(biāo)準(zhǔn)針對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)儲存量（或在線量）進(jìn)行重大危險(xiǎn)源評估和試圖給出允許的最大儲存量方面的研究工作，借鑒了規(guī)劃環(huán)評中環(huán)境容量和環(huán)境承載力的理論，但這一方面更加缺乏值得推廣的實(shí)例研究成果。

區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)評價(jià)體系框架

>>區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)評價(jià)的重要內(nèi)容之一是調(diào)查、分析企業(yè)和區(qū)域兩個(gè)層面的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施和應(yīng)急預(yù)案狀況，并結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)結(jié)果分析其存在的問題，進(jìn)而提出解決方案。

區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)評價(jià)的總體目標(biāo)是通過回顧區(qū)域規(guī)劃實(shí)施以來，入園/區(qū)企業(yè)情況，重點(diǎn)查清涉及有毒有害、易燃易爆物質(zhì)的生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行情況，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施和應(yīng)急預(yù)案設(shè)置情況，依據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則和相關(guān)要求中的規(guī)定與管理要求，對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源項(xiàng)資料進(jìn)行收集、整理，分行業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)分析，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行源項(xiàng)分析和評價(jià)，為政府部門和園區(qū)管理者提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理決策水平提供參考和依據(jù)。

按照方案編制、實(shí)施和成果總結(jié)三個(gè)工作階段，構(gòu)建貫穿全過程的區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)評價(jià)體系，包括風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查與評價(jià)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)目標(biāo)核實(shí)，規(guī)劃實(shí)施情況、風(fēng)險(xiǎn)防范措施及應(yīng)急預(yù)案回顧性調(diào)查，區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測與評價(jià)。評價(jià)體系及工作流程如圖1所示。

圖1 區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)評價(jià)體系及工作流程圖

由于目前還缺乏區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)評價(jià)的技術(shù)導(dǎo)則，盡管在體系和工作流程上還有待規(guī)范，但具有實(shí)用意義的區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)評價(jià)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容。

區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)評價(jià)現(xiàn)狀調(diào)查

現(xiàn)狀調(diào)查的目的是為整個(gè)評價(jià)工作和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)目標(biāo)的識別提供區(qū)域背景資料和工作基礎(chǔ)。環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查中，除調(diào)查常規(guī)的環(huán)境空氣、水環(huán)境、水文地質(zhì)、土壤和生態(tài)等自然要素信息以及區(qū)域內(nèi)外環(huán)境信息外，規(guī)劃及實(shí)施情況調(diào)查、環(huán)境保護(hù)分類名錄所列環(huán)境敏感區(qū)詳細(xì)分布情況調(diào)查是重點(diǎn)內(nèi)容，此外還包括與事故后環(huán)境影響預(yù)測評價(jià)、應(yīng)急、防控措施相關(guān)的水體環(huán)境間水力聯(lián)系關(guān)系調(diào)查，環(huán)境空氣影響評價(jià)范圍內(nèi)的敏感點(diǎn)調(diào)查，以及區(qū)域開發(fā)現(xiàn)狀調(diào)查等。入?yún)^(qū)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析主要排查重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)，提供主要風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)分布圖，評估重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急措施的可靠性。

區(qū)域現(xiàn)狀調(diào)查需要獲取的信息量很多，現(xiàn)狀調(diào)查能否有效組織、收集到相關(guān)信息是制約評價(jià)工作周期和質(zhì)量的關(guān)鍵。評價(jià)中通常采用與政府部門合作的方式，建立咨詢機(jī)構(gòu)與區(qū)域內(nèi)相關(guān)單位和部門、各類企業(yè)的溝通與聯(lián)系渠道，制作各類調(diào)查表格，并通過現(xiàn)場走訪、查勘和請相關(guān)單位或企業(yè)管理人員填表的形式，收集相關(guān)信息；其次是查閱相關(guān)資料，索取區(qū)域相關(guān)部門與企業(yè)現(xiàn)有的通過各類評審或日常統(tǒng)計(jì)的資料。然而，甄別、篩選、統(tǒng)計(jì)和處理這些時(shí)段上、完整性上不齊全的信息，工作量巨大，并需要通過一定的適合環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)目的的專業(yè)判斷過程。

目前，開發(fā)一套基于環(huán)境地理信息系統(tǒng)的輔助手段，建立滿足單一或少部分風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)需要的現(xiàn)狀資料基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫并不斷實(shí)時(shí)更新，已經(jīng)不是很困難的事情，但是幾乎在當(dāng)前所有區(qū)域尺度范疇內(nèi)，尚未建立起有效、成熟或通用性較好的能提供公共應(yīng)用平臺接口的區(qū)域現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)?，F(xiàn)狀資料基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)已成為區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)中的迫切要求。

區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)評價(jià)技術(shù)方法

區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)評價(jià)方法學(xué)問題主要涉及環(huán)境影響預(yù)測和風(fēng)險(xiǎn)表征方法、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)儲存量及重大危險(xiǎn)源分析和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)距離估算方法。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響預(yù)測及風(fēng)險(xiǎn)表征方法是針對保護(hù)目標(biāo)的敏感性，對流出生產(chǎn)界區(qū)外的風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)可能涉及的影響要素，如環(huán)境空氣、水環(huán)境、土壤和生態(tài)等的影響程度、范圍進(jìn)行預(yù)測、評價(jià)的過程。對于環(huán)境空氣，采用半致死濃度、致傷害閾濃度和車間最高允許濃度表征擴(kuò)散影響的范圍；對于水體，采用油膜漂移軌跡表征泄漏物質(zhì)的擴(kuò)散距離和影響范圍；對于生態(tài)系統(tǒng)，采用資源損害模型表征影響程度。其中，比較成熟的是對環(huán)境空氣影響的評價(jià)，采用蒙特卡洛隨機(jī)模擬方法界定預(yù)測模型中輸入的氣象參數(shù)，可以使預(yù)測結(jié)果的可信性顯著提升[3]。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的最大允許儲存量分析是借用了規(guī)劃環(huán)評中環(huán)境承載力的概念。但在規(guī)劃環(huán)評中，環(huán)境承載力有環(huán)境容量的目標(biāo)值反制，而環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)中沒有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)容量的目標(biāo)值，實(shí)際上分析環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)最大允許儲存量還是一項(xiàng)十分困難的內(nèi)容。由于突發(fā)性事故點(diǎn)和釋放量的不確定性，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源項(xiàng)分析中關(guān)注的有毒有害、易燃易爆等風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的在線量、儲存量或運(yùn)輸量，雖然在識別重大危險(xiǎn)源中是關(guān)鍵參數(shù)，但物料量在區(qū)域尺度的分布上是不均勻的，包含了不同風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)和同類風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)分布的廣泛性和不均勻性，以及風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)所在地點(diǎn)與保護(hù)目標(biāo)距離的較大差異性，很難界定物料量很小但存放地點(diǎn)與保護(hù)目標(biāo)很近與物料量很大但存放地點(diǎn)與保護(hù)目標(biāo)很遠(yuǎn)的情形下，兩者之間哪類風(fēng)險(xiǎn)源更可接受。由于風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)物料量在區(qū)域中的分布具有不可疊加性，環(huán)境影響范圍和程度也不具有可疊加性，幾乎無法判斷區(qū)域內(nèi)某種風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的最大允許儲存量。在區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)評價(jià)中，即便以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)距離作為目標(biāo)值反制約束區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)儲存量，但仍存在風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)釋放時(shí)間、應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間等不確定因素的制約，得出的相對風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)最大允許儲存量仍具有很大的不確定性。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)距離目前多指依據(jù)環(huán)境空氣影響預(yù)測給出的半致死濃度出現(xiàn)半徑，有時(shí)還考慮了致傷害閾濃度出現(xiàn)半徑。防護(hù)距離的確定是一個(gè)需要慎重給出的敏感問題。在區(qū)域尺度上提出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)距離，往往還有非技術(shù)因素，即在實(shí)際預(yù)測的防護(hù)距離基礎(chǔ)上綜合考慮管理需求。由于風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)在線量、儲存量的不可疊加性，突發(fā)性事故的不可疊加性（假定出現(xiàn)多米諾效應(yīng)的地點(diǎn)相對區(qū)域尺度仍在一個(gè) 點(diǎn) 上考慮），以及風(fēng)險(xiǎn)源分布的多向性，對每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)源不同物質(zhì)或同種物質(zhì)計(jì)算的半致死濃度出現(xiàn)范圍是顯著不同且不可疊加的。因此，一個(gè)具有多邊形的區(qū)域半致死濃度包絡(luò)線圖將顯示出不同方位可能影響的范圍，從技術(shù)上提出的防護(hù)距離應(yīng)該只考慮最大或最遠(yuǎn)出現(xiàn)的距離，實(shí)際是幫助判斷區(qū)域內(nèi)各個(gè)方位上可能存在的最大風(fēng)險(xiǎn)源，并試圖控制這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)源內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的存在量或分析區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的最大允許儲存量。

區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施與應(yīng)急預(yù)警

區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)評價(jià)的一個(gè)重要內(nèi)容是調(diào)查、分析企業(yè)和區(qū)域兩個(gè)層面的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施和應(yīng)急預(yù)案狀況，并結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)結(jié)果分析其不足，進(jìn)而提出解決方案，有時(shí)還涉及調(diào)整區(qū)域規(guī)劃等，例如對于處于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)距離范圍內(nèi)的未開發(fā)居住用地進(jìn)行調(diào)整。在裝置區(qū)設(shè)置圍堰、油庫區(qū)設(shè)置防火堤、界區(qū)內(nèi)外設(shè)置應(yīng)急事故池成為主要的調(diào)查和評估內(nèi)容，事故池收集范圍還涉及對泄漏物料應(yīng)急階段使用的消防水、滅火物質(zhì)等產(chǎn)生的廢液的收集、暫存和處置等。從水體污染三級防控角度，阻斷泄漏物料和廢液從界區(qū)內(nèi)排入界區(qū)外水體中的各種可能通道是水體污染應(yīng)急的重點(diǎn)。因此，不僅限于正常設(shè)置的排污管道或排污溝，還需要控制各類匯入敏感河流前的各類支流、溝渠及雨水排放明溝、市政地下管網(wǎng)走廊帶等。設(shè)置環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施應(yīng)具有合理性和可行性，還要兼顧滿足相關(guān)防范措施的要求。在多數(shù)臨海的港口開發(fā)區(qū)區(qū)域，碼頭溢油應(yīng)急設(shè)施的配置更需要滿足海事部門的規(guī)范要求，更多地依賴區(qū)域應(yīng)急設(shè)施的配置。

目前，越來越多存在較大潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的開發(fā)區(qū)域已經(jīng)開始實(shí)施封閉式管理或一體化管控。區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急預(yù)案體系的設(shè)置實(shí)質(zhì)上是涉及安全、環(huán)保、消防、衛(wèi)生、海事等多部門的甚至跨區(qū)域的行為，區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制是由政府主導(dǎo)實(shí)施的，而不單單是企業(yè)或園區(qū)范疇、環(huán)保部門范疇的單一行動。

建立區(qū)域應(yīng)急中心控制與響應(yīng)平臺可以較好地實(shí)現(xiàn)安全與環(huán)保聯(lián)合防范風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急響應(yīng)。技術(shù)平臺包括以各類數(shù)據(jù)庫支撐的地理信息系統(tǒng)和鑲嵌的專業(yè)影響預(yù)測軟件；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)則具有數(shù)據(jù)輸入、查詢、維護(hù)、空間分析和專題制圖功能；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫包括了基礎(chǔ)空間、遙感影像、環(huán)境信息、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、風(fēng)險(xiǎn)源及模擬模型等數(shù)據(jù)庫。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)實(shí)際上只是其中的一個(gè)子系統(tǒng)。但目前的技術(shù)平臺中，風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控的輸入?yún)?shù)大多還不能實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)采集。未來，隨著環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展建設(shè)以及實(shí)時(shí)監(jiān)控傳感器設(shè)計(jì)水平的提高，具有更強(qiáng)大實(shí)時(shí)監(jiān)控功能的預(yù)警系統(tǒng)將在降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮更重要的作用。

[1] 環(huán)境保護(hù)部辦公廳. 企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估指南（試行）[EB/ OL]. (2014-04-03) [2014-07-16]. http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/ bgt/201404/t20140415_270575.htm.

[2] 國家環(huán)境保護(hù)總局. HJ/ T 169 2004 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則[S]. 北京: 中國環(huán)境科學(xué)出版社, 2005.

[3] 孫燕君, 錢瑜, 張玉超. 蒙特卡洛分析在氯氣泄漏事故環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)中的應(yīng)用研究[J]. 環(huán)境科學(xué)學(xué)報(bào), 31(11): 2570-2577.

X820.4

A

2095-6444(2014)05-0015-04

2014-07-16

籍偉，清華大學(xué)環(huán)境影響評價(jià)室副主任，總工程師，高級工程師。