孔曉昀，譚瀟

（1.國(guó)網(wǎng)浙江省電力公司，杭州310007；2.國(guó)網(wǎng)浙江省電力公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，杭州310008）

電力信息化項(xiàng)目可行性研究管理模式的構(gòu)建

孔曉昀1，譚瀟2

（1.國(guó)網(wǎng)浙江省電力公司，杭州310007；2.國(guó)網(wǎng)浙江省電力公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，杭州310008）

國(guó)家電網(wǎng)公司“三集五大”體系建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，對(duì)公司一體化企業(yè)級(jí)信息系統(tǒng)的建設(shè)提出了更高要求。為加強(qiáng)電力信息化項(xiàng)目前期管理，提出了優(yōu)化完善項(xiàng)目可行性研究管理流程，緊抓項(xiàng)目編制、評(píng)審兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成規(guī)范化、精細(xì)化和專業(yè)化的信息化項(xiàng)目可行性研究管理模式，有效提升了信息化項(xiàng)目前期管理水平。

信息化；項(xiàng)目；可研；管理

國(guó)家電網(wǎng)公司（簡(jiǎn)稱國(guó)網(wǎng)公司）以建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)為核心轉(zhuǎn)變電網(wǎng)發(fā)展方式，以推進(jìn)“三集五大”管理體系工作為核心轉(zhuǎn)變公司發(fā)展方式，以信息化建設(shè)作為關(guān)鍵技術(shù)手段，對(duì)公司的發(fā)展創(chuàng)新起著重要的支撐作用。

在信息系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目可行性研究（簡(jiǎn)稱可研）作為項(xiàng)目前期工作的重要內(nèi)容和成果，是項(xiàng)目建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，是項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)實(shí)施的重要依據(jù)，對(duì)提升信息化項(xiàng)目前期質(zhì)量至關(guān)重要。國(guó)網(wǎng)公司從2009年開(kāi)始將信息化項(xiàng)目作為專項(xiàng)計(jì)劃，項(xiàng)目可研工作相較其他電網(wǎng)項(xiàng)目開(kāi)展時(shí)間不長(zhǎng)，在管理制度的成熟性方向和管理流程的規(guī)劃性方面尚存在不足。2012年，國(guó)網(wǎng)浙江省電力公司（簡(jiǎn)稱國(guó)網(wǎng)浙江電力）對(duì)原有信息化項(xiàng)目可研管理相關(guān)制度、辦法進(jìn)行了修訂，增加國(guó)網(wǎng)浙江省電力公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院（簡(jiǎn)稱國(guó)網(wǎng)浙江經(jīng)研院）作為可研評(píng)審單位，制定出更為科學(xué)合理的管理流程，建立了新的可研管理模式。

1 可研管理流程制定

1.1 項(xiàng)目可研管理過(guò)程

新的信息化項(xiàng)目可研管理模式將可研管理過(guò)程進(jìn)行了細(xì)化，分為項(xiàng)目申報(bào)啟動(dòng)、需求分析、可研編制、初審、可研評(píng)審、出具評(píng)審意見(jiàn)及可研批復(fù)等幾個(gè)階段，具體過(guò)程如圖1所示。

圖1 信息化項(xiàng)目可研管理過(guò)程

配套新的管理模式，對(duì)國(guó)網(wǎng)浙江省電力公司科信部及其他相關(guān)部門(mén)、單位的主要職責(zé)進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整：

（1）科信部負(fù)責(zé)啟動(dòng)項(xiàng)目申報(bào)，編制和發(fā)布信息化建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)指南，受理項(xiàng)目申請(qǐng)，進(jìn)行項(xiàng)目可研報(bào)告批復(fù)和按規(guī)定程序上報(bào)審批；

（2）各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)本專業(yè)業(yè)務(wù)需求的提出，并參加項(xiàng)目可研報(bào)告的評(píng)審；

（3）國(guó)網(wǎng)浙江省電力公司信息通信公司（簡(jiǎn)稱國(guó)網(wǎng)浙江信通公司）作為信息建設(shè)實(shí)施單位，負(fù)責(zé)梳理整合各業(yè)務(wù)部門(mén)業(yè)務(wù)需求，提出技術(shù)方案，編寫(xiě)項(xiàng)目建議書(shū)、可研報(bào)告；

（4）國(guó)網(wǎng)浙江經(jīng)研院作為技術(shù)支撐單位，受科信部委托負(fù)責(zé)項(xiàng)目可研評(píng)審工作。

（5）公司所屬各單位是本單位信息化項(xiàng)目的建設(shè)單位，其內(nèi)部機(jī)構(gòu)的職責(zé)參照省公司對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)職責(zé)，負(fù)責(zé)本單位項(xiàng)目的需求分析、項(xiàng)目可研報(bào)告的編寫(xiě)、項(xiàng)目申報(bào)。

1.2 項(xiàng)目可研編制流程

信息化項(xiàng)目可研編制流程如圖2所示，具體流程為：

（1）科信部下發(fā)信息化建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)指南，啟動(dòng)信息化項(xiàng)目可研編制工作；

（2）業(yè)務(wù)部門(mén)根據(jù)業(yè)務(wù)需求，填寫(xiě)信息化項(xiàng)目需求分析報(bào)告；

（3）國(guó)網(wǎng)浙江信通公司根據(jù)業(yè)務(wù)需求制定項(xiàng)目初步方案，編制投資估算，填寫(xiě)信息化項(xiàng)目說(shuō)明書(shū)，提交至科信部；

（4）科信部組織專家對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)需求和初步方案進(jìn)行初步審查；

（5）通過(guò)初審的項(xiàng)目根據(jù)模板編制項(xiàng)目可研報(bào)告，提交可研評(píng)審。

1.3 項(xiàng)目可研審批流程

項(xiàng)目可研評(píng)審批復(fù)分評(píng)審準(zhǔn)備、評(píng)審過(guò)程、出具評(píng)審意見(jiàn)及可研批復(fù)3個(gè)環(huán)節(jié)，詳見(jiàn)圖3。

（1）項(xiàng)目申報(bào)單位向科信部申報(bào)項(xiàng)目，提交項(xiàng)目可研。

（2）國(guó)網(wǎng)浙江經(jīng)研院規(guī)劃評(píng)審中心制定可研評(píng)審方案，并對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行初步審查。

（3）國(guó)網(wǎng)浙江經(jīng)研院將評(píng)審方案提交科信部審核，審核后由國(guó)網(wǎng)浙江經(jīng)研院規(guī)劃評(píng)審中心根據(jù)可研評(píng)審方案組織召開(kāi)可研評(píng)審會(huì)議。

（4）國(guó)網(wǎng)浙江經(jīng)研院召開(kāi)評(píng)審流程說(shuō)明會(huì)，向各參會(huì)專家宣貫評(píng)審程序和要求。

圖2 信息化項(xiàng)目可研編制流程

圖3 信息化項(xiàng)目可研評(píng)審流程

（5）項(xiàng)目申報(bào)負(fù)責(zé)人進(jìn)行可研項(xiàng)目匯報(bào)。

（6）專家對(duì)項(xiàng)目申報(bào)單位（人員）就項(xiàng)目技術(shù)及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題提出質(zhì)詢，討論形成評(píng)審意見(jiàn)。

（7）項(xiàng)目申報(bào)單位根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)修改可研報(bào)告及相關(guān)文檔，由專家確認(rèn)后形成收口，提交規(guī)劃評(píng)審中心。

（8）國(guó)網(wǎng)浙江經(jīng)研院出具正式可研評(píng)審意見(jiàn)文件，科信部依據(jù)可研評(píng)審意見(jiàn)進(jìn)行可研批復(fù)。

2 可研編制環(huán)節(jié)管理

編制《信息化項(xiàng)目可研編制指南》，對(duì)可研報(bào)告編制的深度進(jìn)行了細(xì)化，為可研評(píng)審提供依據(jù)。規(guī)范及深化內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（1）格式及命名規(guī)范。可研報(bào)告嚴(yán)格按照模板要求填寫(xiě)各項(xiàng)內(nèi)容，頁(yè)面、段落及字體格式不得隨意更改，模板所包含內(nèi)容均須完整描述，確保項(xiàng)目可研報(bào)告格式及內(nèi)容的規(guī)范，避免項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中出現(xiàn)漏評(píng)。扉頁(yè)必須填寫(xiě)編制、校核、審批和批準(zhǔn)的人員信息,通過(guò)落實(shí)可研報(bào)告的責(zé)任人，提升了相關(guān)責(zé)任人在可研編制過(guò)程中的工作嚴(yán)肅性。

對(duì)項(xiàng)目名稱命名規(guī)則及長(zhǎng)度進(jìn)行了規(guī)范。項(xiàng)目原則上以“項(xiàng)目實(shí)施范圍的單位簡(jiǎn)稱+內(nèi)容”的規(guī)則命名，長(zhǎng)度不超過(guò)30字，確保項(xiàng)目名稱既言簡(jiǎn)意賅又能體現(xiàn)項(xiàng)目的申報(bào)單位和核心內(nèi)容，為項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)查詢和系統(tǒng)錄入提供便利。

（2）可研編制項(xiàng)目范圍擴(kuò)展。要求投資規(guī)模在5萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目均需要編制可研報(bào)告，擴(kuò)展了項(xiàng)目評(píng)審工作精細(xì)化管理范圍。

（3）項(xiàng)目類型細(xì)化。在原有的“業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)類項(xiàng)目”、“信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目”以及“咨詢服務(wù)類項(xiàng)目”的基礎(chǔ)上，根據(jù)建設(shè)屬性“新建”、“改造完善”及“改造推廣”進(jìn)一步細(xì)分，形成六大項(xiàng)目類型，滿足項(xiàng)目可研報(bào)告編制過(guò)程不同類型采用不同標(biāo)準(zhǔn)的要求。

（4）項(xiàng)目之間、系統(tǒng)之間關(guān)聯(lián)性要求闡述。要求闡述項(xiàng)目之間的關(guān)聯(lián)性。鑒于信息化項(xiàng)目數(shù)量逐年增加，項(xiàng)目間關(guān)系復(fù)雜，需闡明申請(qǐng)項(xiàng)目與其他項(xiàng)目間存在的關(guān)聯(lián)性，包括新建項(xiàng)目與已有其他系統(tǒng)之間，改、擴(kuò)建項(xiàng)目與原有系統(tǒng)的關(guān)系、分割等。確保項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中專家能夠清晰了解項(xiàng)目實(shí)施范圍、內(nèi)容，避免項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)。

（5）項(xiàng)目方案細(xì)化。根據(jù)項(xiàng)目類型提供相應(yīng)總體架構(gòu)圖，并從物理層、應(yīng)用層兩方面對(duì)項(xiàng)目技術(shù)架構(gòu)進(jìn)行描述。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目需提供網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D、電源分配圖或機(jī)房布局圖等，在圖上標(biāo)示出項(xiàng)目建設(shè)前后的差異，并加以闡述，通過(guò)對(duì)比說(shuō)明項(xiàng)目實(shí)施后的成效。

（6）非功能性需求范疇確定。根據(jù)《國(guó)家電網(wǎng)公司信息系統(tǒng)非功能性需求規(guī)范（試行）》文件，從性能與可靠性、信息安全、應(yīng)用及運(yùn)行監(jiān)控、可維護(hù)性、易用性、系統(tǒng)災(zāi)備設(shè)計(jì)等6個(gè)方面對(duì)信息系統(tǒng)非功能性需求的設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)提出了要求。本著以確保非功能性需求與業(yè)務(wù)功能需求“同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步運(yùn)行”的原則，將非功能性需求設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)要求按照項(xiàng)目不同階段進(jìn)行分解，明確項(xiàng)目各階段需滿足的非功能性需求以及實(shí)現(xiàn)形式。在可研階段，項(xiàng)目可研報(bào)告須對(duì)系統(tǒng)注冊(cè)用戶數(shù)、系統(tǒng)最大在線用戶數(shù)、系統(tǒng)所需儲(chǔ)存空間、系統(tǒng)業(yè)務(wù)吞吐量、系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)帶寬需求等提出要求，對(duì)與該系統(tǒng)交互的其他系統(tǒng)及交互涉及的數(shù)據(jù)種類進(jìn)行說(shuō)明，對(duì)系統(tǒng)安全防護(hù)方案給出初步設(shè)計(jì)原則和要求。

（7）項(xiàng)目投資估算細(xì)化。細(xì)化項(xiàng)目投資估算編制，對(duì)投資估算表及其他費(fèi)用表進(jìn)行分解說(shuō)明和補(bǔ)充，新增系統(tǒng)開(kāi)發(fā)實(shí)施工作量估算表，為費(fèi)用的產(chǎn)生提供計(jì)量依據(jù)。

（8）投資估算編制標(biāo)準(zhǔn)確定。為統(tǒng)一費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)且為評(píng)審提供依據(jù)，要求其他費(fèi)用的費(fèi)率嚴(yán)格參照《浙江省電力公司信息化建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算編制暫行辦法》編制，開(kāi)發(fā)實(shí)施的人工費(fèi)用參照國(guó)網(wǎng)公司當(dāng)年項(xiàng)目可研評(píng)審的人工單價(jià)計(jì)算。

3 可研評(píng)審環(huán)節(jié)管理

為提高可研項(xiàng)目的評(píng)審效率，應(yīng)加強(qiáng)可研評(píng)審環(huán)節(jié)的管理。

（1）明確評(píng)審要點(diǎn)。編制《信息化項(xiàng)目可研評(píng)審手冊(cè)》，明確評(píng)審要點(diǎn)，通過(guò)橫向和縱向比較，審查項(xiàng)目必要性和先進(jìn)性。在評(píng)審手冊(cè)中明確不同職能專家職責(zé)，充分發(fā)揮專家專長(zhǎng)，保證評(píng)審意見(jiàn)的正確性。

（2）規(guī)范評(píng)審材料版本。為提高評(píng)審材料的嚴(yán)肅性及規(guī)范性，對(duì)評(píng)審材料進(jìn)行了版本管理，分為上報(bào)版、修正版及收口版3個(gè)版本；針對(duì)評(píng)審材料進(jìn)行了命名規(guī)范，原則上遵循“材料名稱_項(xiàng)目名稱_XX版_修改日期_V1.XXX”的規(guī)則。從而確保可研評(píng)審過(guò)程中材料的完整性、可追溯性，確保收口文檔嚴(yán)格按照評(píng)審意見(jiàn)修改完善。

（3）建立評(píng)審專家抽取模式。初步建立評(píng)審專家?guī)?，在?guó)網(wǎng)、省公司人才庫(kù)基礎(chǔ)上選取業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，優(yōu)先考慮參加過(guò)公司大型信息化項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)信息化業(yè)務(wù)和技術(shù)架構(gòu)有深入了解、經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的系統(tǒng)關(guān)鍵用戶的專業(yè)人才，根據(jù)項(xiàng)目類型對(duì)待評(píng)審項(xiàng)目進(jìn)行分類并選取合適的業(yè)務(wù)和技術(shù)專家，評(píng)審過(guò)程中采取分組制和組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保評(píng)審質(zhì)量和效率。

（4）制定可研評(píng)審專家意見(jiàn)表。制定項(xiàng)目可研評(píng)審專家意見(jiàn)表，專家意見(jiàn)分為技術(shù)和技經(jīng)兩部分，意見(jiàn)表需經(jīng)專家簽字確認(rèn)，提高了評(píng)審的嚴(yán)肅性及權(quán)威性。

（5）制定項(xiàng)目評(píng)分原則。制定項(xiàng)目評(píng)分表，對(duì)項(xiàng)目技術(shù)需求、技經(jīng)效益和社會(huì)效益進(jìn)行分解量化判定，分別由技術(shù)和技經(jīng)專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行打分，確定項(xiàng)目?jī)?yōu)先次序。

（6）規(guī)范可研報(bào)告終稿格式?？裳袌?bào)告收口文檔以PDF文件形式進(jìn)行存檔，不能隨意修改。

科信部根據(jù)國(guó)網(wǎng)浙江經(jīng)研院的可研評(píng)審意見(jiàn)和項(xiàng)目可研收口資料對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可研批復(fù)，由部門(mén)審核后需經(jīng)財(cái)務(wù)部、發(fā)展部等部門(mén)會(huì)簽，由公司領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。項(xiàng)目可研以正式文件進(jìn)行批復(fù)，經(jīng)批復(fù)的項(xiàng)目進(jìn)入公司下年度項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，為項(xiàng)目計(jì)劃的編制提供主要依據(jù)。

4 新的可研管理模式下可研工作成果及進(jìn)一步改進(jìn)

2014年的信息化項(xiàng)目申報(bào)從2013年6月啟動(dòng)，受理79個(gè)單位申報(bào)的信息化項(xiàng)目157個(gè)，經(jīng)初審、可研編制、評(píng)審、批復(fù)4個(gè)階段，至9月結(jié)束項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，共有96個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入2014年項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，形成收口文檔資料288份，并有初始申報(bào)、初審上報(bào)、收口上報(bào)3個(gè)階段的不同材料版本留檔，項(xiàng)目文檔和評(píng)審質(zhì)量大大提高。如此繁重的可研工作在新的可研管理模式下有條不紊、高效高質(zhì)完成。

為使新的可研管理模式取得更好的效果，后續(xù)還將從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)：

（1）從可操作性角度出發(fā)，持續(xù)修訂完善可研編制指南。做好可研編制規(guī)范性的宣貫工作，從源頭上進(jìn)一步提高可研報(bào)告的質(zhì)量；

（2）對(duì)《國(guó)網(wǎng)信通部關(guān)于征求基于WBS的信息化項(xiàng)目建設(shè)工作量核定規(guī)范意見(jiàn)的通知》進(jìn)行研究分析，對(duì)現(xiàn)有的概算編制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善；

（3）收集整理歷年項(xiàng)目評(píng)審資料及相關(guān)信息業(yè)務(wù)和技術(shù)知識(shí)，建立項(xiàng)目評(píng)審知識(shí)庫(kù)，為可研評(píng)審提供依據(jù)。

[1]普雷斯曼.軟件工程：實(shí)踐者的研究方法[M].鄭人杰，馬素霞，譯.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2011.

[2]黎照，黎連業(yè)，王華，等.軟件工程：項(xiàng)目管理實(shí)用技術(shù)與常用模板[M].北京：清華大學(xué)出版社，2012.

[3]王勇，陳延輝.項(xiàng)目可行性研究與評(píng)估典型案例精解[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2008.

（本文編輯：陸瑩）

Construction of Feasibility Study and Management Mode of Information Projects

KONG Xiaoyun1,TAN Xiao2
（1.State Grid Zhejiang Electric Power Company，Hangzhou 310007，China；2.State Grid Zhejiang Economy Research Institute，Hangzhou 310000，China）

The continuous construction of"Three Intensive Managements and Five Large-Scale Movements"of SGCC has higher-level requirements on construction of integrated enterprise-level information system.For the purpose of strengthening early management of information project，the paper suggests optimizing and perfecting the process of feasibility study and management mode of the project，laying emphasis on compiling and reviewing to form standardized，lean and professional feasibility study and management mode of information projects，effectively improving early management of information project.

informatization；project；feasibility study；management

TP317.1

：C

：1007-1881（2014）01-0055-04

2013-11-01

孔曉昀（1969-），女，浙江寧波人，高級(jí)工程師，從事信息技術(shù)管理工作。