鞏如英

(中國環(huán)境管理干部學院，河北秦皇島 066004)

自我國提出創(chuàng)新型國家建設(shè)的戰(zhàn)略思想以來［1］，許多城市也積極開展了創(chuàng)新型城市建設(shè)的各項工作。2011年5月，秦皇島市被科技部正式批準為國家創(chuàng)新型試點城市［2］。本論文在闡述創(chuàng)新型城市建設(shè)中人居環(huán)境對構(gòu)筑科技創(chuàng)新環(huán)境的必要性的基礎(chǔ)上，構(gòu)建人居環(huán)境評價指標體系，對秦皇島人居環(huán)境進行評價，針對評價提出相應(yīng)的優(yōu)化措施，以期為提高秦皇島人居環(huán)境質(zhì)量、吸引更多的創(chuàng)新型人才提供基礎(chǔ)，為進一步營造更好的科技創(chuàng)新環(huán)境、建設(shè)秦皇島創(chuàng)新型城市，提供強大助推力。

1 人居環(huán)境建設(shè)對秦皇島建設(shè)創(chuàng)新型城市的必要性

1)良好的人居環(huán)境是創(chuàng)新型城市建設(shè)的基礎(chǔ)。

環(huán)境代表著一個城市的形象，是發(fā)展的重要條件和重要資本。創(chuàng)造適宜于人居的環(huán)境和適宜于創(chuàng)業(yè)的環(huán)境已成為建設(shè)創(chuàng)新型城市的當務(wù)之急［3］，高質(zhì)量的人居環(huán)境，才可以為秦皇島營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境氛圍，吸引、留住創(chuàng)新人才。

2)良好的人居環(huán)境是創(chuàng)新型城市建設(shè)的目標。

人居環(huán)境建設(shè)是提升城市科技競爭力的必然選擇，目前城市環(huán)境的宜居性被作為確保全球投資和贏得更好地方經(jīng)濟活力的主要方式［4，5］。創(chuàng)造宜居宜業(yè)宜游的城市發(fā)展環(huán)境，是秦皇島建設(shè)創(chuàng)新型城市的目標之一。

3)良好的人居環(huán)境可凸顯秦皇島“旅游立市”的發(fā)展戰(zhàn)略。

對秦皇島人居環(huán)境進行優(yōu)化研究，可促進旅游業(yè)迅速發(fā)展，凸顯秦皇島“旅游立市”的實施戰(zhàn)略，并進一步挖掘提煉秦皇島的城市形象特色，提供思路和依據(jù)，尋找出較為理想的人居環(huán)境模式。

2 秦皇島人居環(huán)境評價指標體系的構(gòu)建

2.1 研究方法

本論文以秦皇島市建成區(qū)為主要范圍，根據(jù)建設(shè)部2007年4月評審?fù)ㄟ^的《宜居城市科學評價標準》中的“經(jīng)濟富裕度”“社會文明度”“環(huán)境優(yōu)美度”“資源承載度”“生活便宜度”“公共安全度”等6個典型性指標，對秦皇島的人居環(huán)境情況進行現(xiàn)場考察，并針對秦皇島市民進行訪談以及對城區(qū)人口進行1/500抽樣調(diào)查，收集、統(tǒng)計數(shù)據(jù)［6］，同時對城市規(guī)劃建設(shè)相關(guān)的資料收集進行研究。在全面收集大量統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對秦皇島市人居環(huán)境各典型指標作出評價，最后根據(jù)各指標評價結(jié)果，對秦皇島市人居環(huán)境建設(shè)提出規(guī)劃構(gòu)想與對策建議。

2.2 評價指標的選取

根據(jù)2007年4月19日通過建設(shè)部驗收的“宜居城市科學評價指標體系研究”中的指標體系，選取了6個典型性指標及29個評價因子，如表1所示。

表1 宜居城市科學評價指標體系

3 秦皇島市人居環(huán)境調(diào)查與分析評價

3.1 宜居城市科學評價標準

“宜居城市科學評價指標體系研究”中的評價標準如表2所示。

表2 宜居城市評價標準

3.2 秦皇島市人居環(huán)境評價

通過抽樣調(diào)查評價，指標定量評價及語義學的定性評價得出各指標的分值，最后按照人居指數(shù)綜合計算模型進行計算評價，結(jié)果見表 3［7］。

表3 秦皇島人居環(huán)境評價分值

3.2.1 綜合評價分析

由表3可以看到，秦皇島人居環(huán)境評價得分是80.3，依據(jù)表2的評價標準，屬于宜居城市。這說明，秦皇島從整體上來說，是屬于宜居指數(shù)較高的城市。這與秦皇島本身的社會經(jīng)濟發(fā)展以及各產(chǎn)業(yè)的配置是緊密相關(guān)的。

3.2.2 典型指標評價

同時表3的數(shù)據(jù)顯示，秦皇島市的各典型指標的分值差異較大。

1)得分率最高的指標是環(huán)境優(yōu)美度。這與秦皇島的城市性質(zhì)有關(guān)。秦皇島作為旅游城市，有著山海關(guān)和北戴河的旅游資源，整體環(huán)境也較為美觀。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)對秦皇島市環(huán)境的不滿意之處在于霧霾天。京津冀地區(qū)的污染較為嚴重，秦皇島也不能獨善其身。

2)公共安全度和生活便宜度得分僅次于環(huán)境優(yōu)美度。這說明，秦皇島政府預(yù)防、應(yīng)對自然災(zāi)害的機制較為完善，社會治安較好，老百姓滿意率較高。而針對生活便宜度，商業(yè)設(shè)施、市政設(shè)施、開敞綠地、教育文化設(shè)施也較為完善，尤其是公交系統(tǒng)，把海港區(qū)與北戴河區(qū)、山海關(guān)區(qū)順暢的連接起來。調(diào)查問卷中，無論是秦皇島本地市民還是外地游客，都給了較高的評價。

3)社會文明度和經(jīng)濟富裕度得分較低。這與民主監(jiān)督、公眾參與的程度較低，以及地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)有關(guān)。

4)資源承載度是6個典型指標中得分率最低的。與秦皇島市的食品供應(yīng)的安全性較低、工業(yè)用水的重復(fù)利用率較低有關(guān)，尚未形成能源節(jié)約的節(jié)約型城市。

4 建議及對策

針對秦皇島市人居環(huán)境評價中各典型指標及評價因子研究結(jié)果及評價分析，提出如下建議及對策。

4.1 構(gòu)建綠色經(jīng)濟體系

秦皇島的環(huán)境優(yōu)美度得分較高，生態(tài)環(huán)境是秦皇島的優(yōu)勢。但是城市的生態(tài)環(huán)境比較脆弱，構(gòu)建綠色的經(jīng)濟體系，可以使生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢得以保持。宜居宜業(yè)宜游的秦皇島會吸引更多的創(chuàng)新型人才來此發(fā)展定居。

4.2 加大公眾參與的力度

公眾參與建設(shè)對于一個城市意義重大。對于秦皇島市的城市發(fā)展和建設(shè)，老百姓應(yīng)該擁有參與的權(quán)利。通過公眾的參與決策，可以聽取百姓的心聲，體現(xiàn)公眾的愿望。同時，公眾參與決策還可以反映不同的利益人群，更好地解決城市建設(shè)中的矛盾，從而為秦皇島的創(chuàng)新城市建設(shè)起到重要的保障作用。

4.3 建設(shè)能源節(jié)約的節(jié)約型城市

城市資源量是城市發(fā)展的必要條件。豐富的資源是城市公眾生活質(zhì)量提高的保障。針對調(diào)研中存在的問題，努力保障食品的安全供應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量;可將處理過的工業(yè)用水用于園林灌溉、景觀工程用水等，來提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，建設(shè)資源節(jié)約型城市，使秦皇島能健康、持續(xù)、充滿活力的發(fā)展。

［1］李彥蘋.石家莊市創(chuàng)新型城市建設(shè)研究［D］.石家莊:河北師范大學碩士論文，2011.

［2］趙桂華，李 丁，李 崢，等.秦皇島市創(chuàng)新型城市建設(shè)的理論與實踐［J］.河北青年管理干部學院學報，2012(4):44-49.

［3］Antti Karisto.Livable cities the soft side of urban policy.In:Cities making compettive and livable Europe Discussion Paper on urban development during Finland’s EU Presidency Sensior Officials Meeting on Urban Policy.Lappeenranta，2006:24-25.

［4］Andr Sorensen.Liveable Cities in Japan:Population Ageing and Decline as Vectors of Change.International Planning Studyies，Volume11，Issue 3＆4 August，2006:225-242.

［5］Evans Peter.Livable Cities Urban Struggles for Livelihood and Sustainability.California，USA:University of California Press Ltd，2002.

［6］范海榮，李艷波，王洪海.秦皇島市人居環(huán)境滿意度綜合評價［J］.河北科技師范學院學報，2011，25(4):76-80.

［7］秦皇島統(tǒng)計年鑒［M］.北京:中國統(tǒng)計出版社，2011.