宋燕燕

(國電環(huán)境保護研究院，江蘇南京 210031)

根據(jù)原國家環(huán)境保護總局環(huán)發(fā)［2006］28號頒發(fā)的《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價需要公眾參與。南京電網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃環(huán)評的公眾參與，旨在了解規(guī)劃涉及地區(qū)有關單位對本規(guī)劃的意見及建議，以便于電網(wǎng)規(guī)劃與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城市整體發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，為電網(wǎng)規(guī)劃的實施創(chuàng)造條件［1，2］。

1 環(huán)境影響評價信息公示

根據(jù)原國家環(huán)境保護總局環(huán)發(fā)［2006］28號頒發(fā)的《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》的要求，規(guī)劃編制單位及環(huán)評單位于2012年3月20日在國電環(huán)境保護研究院網(wǎng)站(http://www.nepri.com)上進行了公示，見圖1。公示的內(nèi)容包括規(guī)劃概況、規(guī)劃實施對環(huán)境可能造成的影響、預防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施、環(huán)境影響評價結論、簡本和相關信息查閱方式。自公示之日起10個工作日內(nèi)，建設單位和環(huán)評單位未收到公眾的電話、信件、郵件或其他任何有關對本電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境保護方面的反饋意見。

圖1 南京電網(wǎng)“十二五”規(guī)劃環(huán)境影響評價信息公示

2 公眾參與的意見與建議

2.1 相關單位

本次規(guī)劃環(huán)評征求了南京市經(jīng)濟和信息化委員會、南京市環(huán)境保護局、南京市發(fā)展和改革委員會、南京市規(guī)劃局、南京市國土資源局等有關單位意見。主要意見為:1)各家單位均認為電網(wǎng)規(guī)劃與本單位規(guī)劃目標基本協(xié)調(diào)。2)在征求貴單位對南京“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃在環(huán)境保護方面的意見及要求時，南京市環(huán)境保護局的意見是:注重與群眾的溝通，做好電磁輻射宣傳工作。嚴格按程序報批輸變電設施的“三同時”環(huán)評與驗收。3)南京市規(guī)劃局要求南京供電公司盡快深化擬在南京北部地區(qū)新建的±800 kV線路走廊方案，以便與相關規(guī)劃銜接予以控制。

2.2 相關專家

專家的主要意見是:

1)專家認為:目前南京市的工業(yè)用電供應狀況一般，民用電供應狀況滿意，本次電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響目標及評價指標合適。2)專家認為噪聲、電磁環(huán)境、土地占用、景觀、拆遷等為電網(wǎng)規(guī)劃實施后可能產(chǎn)生的主要環(huán)境影響。3)在征求對南京電網(wǎng)規(guī)劃在環(huán)境保護方面的意見及建議時專家認為:a.優(yōu)化選址選線，盡可能避讓重要生態(tài)功能區(qū);b.關注節(jié)約土地和生態(tài)修復;c.加強電磁環(huán)境影響控制措施。4)在征求其他意見及建議時專家建議:加強公眾宣傳。

3 公眾參與意見與建議的落實情況

對公眾的意見和建議，規(guī)劃編制單位和評價單位都十分重視。對公眾的意見和建議的具體落實情況如下:1)優(yōu)化選址選線，盡可能避讓重要生態(tài)功能區(qū);關注節(jié)約土地和生態(tài)修復;加強電磁環(huán)境影響控制措施。將“十二五”規(guī)劃輸變電工程可能涉及的重要生態(tài)功能區(qū)羅列出來，規(guī)劃的實施單位會在后續(xù)工作中落實，優(yōu)化選址選線，盡量避開自然保護區(qū)實驗區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、二級水源保護區(qū)、準水源保護區(qū)、居民集中區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域。同時，還應該考慮進出線對環(huán)境敏感區(qū)的影響。對不能避開的風景名勝區(qū)、森林公園，應避開其主要景點，按照相關規(guī)定辦理站址用地手續(xù)，并合理選址以盡量減少林木砍林和其他生態(tài)破壞。對不能避開的居民集中區(qū)，應在變電站的選型、出線方式等方面采取嚴格的措施，如采用全戶內(nèi)布置或戶外GIS布置以及電纜進出線，盡量減少輸變電工程對周圍環(huán)境的影響，確保工頻電場、工頻磁場、無線電干擾、噪聲等環(huán)境影響符合環(huán)境保護的標準要求。變電站設計按照國網(wǎng)典型設計要求，盡量減少土地占用，輸變電施工過程中注意生態(tài)恢復，確保施工結束后臨時占地恢復原有植被。2)注重與群眾的溝通，做好電磁輻射宣傳工作。規(guī)劃編制單位一貫注重與群眾的溝通及電磁輻射宣傳工作，經(jīng)常在電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體上進行宣傳，并印制宣傳冊子發(fā)放給公眾，打消公眾對輸變電工程建設的恐懼心理。對公眾關于輸變電工程的環(huán)保方面的投訴，都會及時回應，并給予妥善解決。

4 結語

公眾參與是環(huán)境影響評價中重要的內(nèi)容之一，隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、科學發(fā)展觀日益深入社會經(jīng)濟生活的各個方面，公眾參與在規(guī)劃環(huán)評中的作用越來越大。本文從實踐的角度，結合南京電網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價，對如何進一步提高規(guī)劃環(huán)評中公眾參與的實踐作了介紹，為規(guī)劃環(huán)評中公眾參與的具體進行提供了有益的參考。

［1］南京電網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響報告書［R］.國電環(huán)境保護研究院，2012.

［2］李明光，龔 輝，李志琴，等.開展規(guī)劃環(huán)境影響評價的若干問題探討［J］.環(huán)境保護，2003(1):34-36.