王駿博

(國家海洋局第三海洋研究所海洋與海岸地質(zhì)環(huán)境開放實(shí)驗(yàn)室 廈門 361005)

海洋功能區(qū)劃［1］是指按每個(gè)區(qū)域的自然屬性，結(jié)合現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技發(fā)展的需要和可能，以提高海洋資源的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的整體效益、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為主要原則，確定海洋各功能區(qū)域的主導(dǎo)功能和功能順序，科學(xué)合理地安排各功能區(qū)域的資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容，為沿海各級(jí)政府合理開展利用海洋資源、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)以及在海洋規(guī)劃、海域管理、資源開發(fā)與保護(hù)等方面提供科學(xué)的決策依據(jù)，促進(jìn)海洋資源的可持續(xù)利用。為保證實(shí)現(xiàn)海洋資源的合理開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)海洋綜合效益的最佳發(fā)揮，將其根本目的分為兩個(gè)部分:一個(gè)是促進(jìn)海洋資源的充分、可持續(xù)利用，保護(hù)海洋環(huán)境，維護(hù)海洋生態(tài)平衡，這是自然屬性的目的;另一個(gè)是保障海洋開發(fā)者的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)海域使用綜合管理，這是社會(huì)屬性的目的。

1 概述

20世紀(jì)70年代前，人們對(duì)海洋的使用及認(rèn)識(shí)不及如今的頻繁和深刻。70年代之后，源于海洋資源巨大的利用價(jià)值和潛能被人們逐步發(fā)現(xiàn)，世界各國開始對(duì)海洋進(jìn)行區(qū)域性的開發(fā)戰(zhàn)略研究。

步入21世紀(jì)后，在綜合和基于生態(tài)系統(tǒng)的管理的基礎(chǔ)上，海洋空間規(guī)劃的應(yīng)用得到了世界各個(gè)沿海國家的重視，都已逐步建立并應(yīng)用了海洋空間規(guī)劃，使海域使用得到了有效合理的規(guī)劃。

比利時(shí)海洋空間規(guī)劃中，涵蓋了海域利用現(xiàn)狀空間分布的位置、類型與特征，考慮了周邊用海和環(huán)境及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，還利用Arcgis等技術(shù)化手段的空間分析方法來表達(dá)各種海域利用的地質(zhì)、化學(xué)及生態(tài)等多方面環(huán)境影響［2］;荷蘭的海洋空間管理與比利時(shí)類似，其建立的海域空間利用監(jiān)測(cè)系統(tǒng)可提供最新的海域利用現(xiàn)狀圖，并針對(duì)特定功能的海域進(jìn)行空間研究等一系列的空間利用及潛在問題的監(jiān)察手段，加強(qiáng)海域空間的管理;而德國空間規(guī)劃的目標(biāo)是建立最適宜的海洋空間利用區(qū)，為滿足海洋空間的需求與為海洋空間生態(tài)功能能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好條件，旨在鑒別和評(píng)估規(guī)劃海域利用可能導(dǎo)致的顯著環(huán)境影響［3－4］。

我國最早的具有規(guī)劃意識(shí)和制訂規(guī)劃的概念是為了解決陸地上的規(guī)劃工作，并非運(yùn)用于海洋資源的合理利用上。20世紀(jì)70年代之前，我國對(duì)海洋利用和開發(fā)海洋資源普遍存在的“無序、無度、無償”等問題不夠重視，是導(dǎo)致我國海洋功能區(qū)劃等基礎(chǔ)性工作滯后的主要原因［5］。

直到80年代末，我國才把海洋功能區(qū)劃作為海洋規(guī)劃體系中最基礎(chǔ)性的工作，開始逐步建立其體系。將其體系的發(fā)展階段主要分為以1∶20萬——1∶300萬的小比例尺區(qū)劃編制階段和以1∶50 000——1∶5 000的大比例尺區(qū)劃編制階段［3］。

從2002年第一輪《全國海洋功能區(qū)劃》實(shí)施以來，基本實(shí)現(xiàn)了建立符合海洋功能區(qū)劃的海洋開發(fā)利用秩序。為適應(yīng)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、提高海洋開發(fā)等綜合管理能力，基于對(duì)海域環(huán)境生態(tài)影響的考慮，國家海洋局從2009年開始，正式啟動(dòng)了新一輪《全國海洋功能區(qū)劃》的編制工作。本文將對(duì)廈門海域環(huán)境與廈門功能區(qū)劃的符合性進(jìn)行分析討論。

2 廈門海洋功能分區(qū)

廈門地處我國東南沿海－福建省東南部、九龍江入海處。其東南瀕臨東海，瀕臨臺(tái)灣海峽，面對(duì)金門諸島，與臺(tái)灣島和澎湖列島隔海相望。西、北分別與漳州、泉州兩市接壤。其屬亞熱帶氣候，處于亞熱帶濕潤氣候區(qū)。夏無酷暑，冬無嚴(yán)寒，全年溫和多雨，年平均氣溫在21℃左右，年平均降雨量在1 200 mm左右。

圖1 廈門海域的4個(gè)綜合功能區(qū)

廈門市海洋功能區(qū)劃是依照2002年1月l日頒布施行的《中華人民共和國海域使用管理法》的要求，根據(jù)《海洋功能區(qū)劃技術(shù)導(dǎo)則》［1］(GB/T 17108－2006)，結(jié)合廈門市海洋和海岸帶的自然屬性和社會(huì)發(fā)展的需求，劃分各功能區(qū)，確定各功能區(qū)域的主導(dǎo)功能和功能順序，在2007年的廈門海洋功能區(qū)劃中將廈門海域分為四個(gè)綜合功能區(qū):西部海域功能綜合區(qū)、東部海域綜合功能區(qū)、同安灣海域綜合功能區(qū)和大嶝海域綜合功能區(qū)［6］。

3 廈門海域環(huán)境

3.1 廈門海域質(zhì)量概況

根據(jù)2007－2012年廈門市海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)，2008年，廈門全海域海水質(zhì)量是屬于輕度污染海域，2007年、2009－2012年，廈門全海域海水屬于較清潔海域。6年來，大嶝海域都屬于清潔;東部海域2007年、2008年、2010年屬于較清潔海域，其余3年屬于清潔海域;同安灣從2010年開始，由較清潔海域開始逐漸變?yōu)檩p度污染海域;南部海域在較清潔海域與輕度污染海域之間徘徊;西海域除了在2009年是較清潔海域外，其余幾年都是在輕度污染與中度污染間轉(zhuǎn)換。九龍江河口區(qū)一直存在著污染，最嚴(yán)重的是中度污染，次之是輕度污染;馬鑾灣歷年來污染最為嚴(yán)重，屬于嚴(yán)重污染海域［7］。

3.2 廈門海域主要污染物

廈門海域水環(huán)境質(zhì)量狀況基本穩(wěn)定，清潔及較清潔海域面積占廈門全海域面積的49.8%，輕度污染海域面積占26.9%，中度污染海域面積占21.3%，嚴(yán)重污染海域面積占2.0%［7］。各海域海水主要污染物仍為無機(jī)氮和活性磷酸鹽，其他會(huì)影響到水質(zhì)的因素還有化學(xué)需氧量、溶解氧的含量和重金屬及其他有機(jī)污染物。

圖2 廈門各海域無機(jī)氮含量變化趨勢(shì)

從圖2可以看出，各海域無機(jī)氮含量的總體變化趨勢(shì)是波動(dòng)增長(zhǎng)的。2007－2008年各海域無機(jī)氮含量上升明顯，2009年各海域無機(jī)氮含量下降明顯，2010年含量又有所上升，2011年各海域除馬鑾灣、南部海域、同安灣和大嶝海域外，其余含量下降，2012年各海域除南部海域和同安灣海域外，其余各海域含量增加。2012年年均值明顯上升，達(dá)到歷年最高值。主要原因?yàn)楹涌趨^(qū)含量增加明顯。東部海域的無機(jī)氮平均含量符合四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn);大嶝海域的無機(jī)氮平均含量符合一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。馬鑾灣、西海域、南部海域、河口區(qū)和同安灣海域無機(jī)氮平均含量超過四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

圖3 廈門各海域活性磷酸鹽含量變化趨勢(shì)

從圖3可以看出，各海域活性磷酸鹽含量的總體變化趨勢(shì)是呈波動(dòng)增長(zhǎng)的。2007－2008年，除同安灣活性磷酸鹽含量下降，其余各海域含量都呈現(xiàn)出持平或者上升的趨勢(shì);2009年，各海域含量顯著下降;2010年，含量又大幅回升。2011年，馬鑾灣活性磷酸鹽的含量又大幅下降，其余各海域含量呈持平或略有上升。2012年，馬鑾灣含量又有所回升，除西海域和南部海域含量略有下降外，其余海域含量與往年持平或輕微上升。2012年活性磷酸鹽年均值最高，主要為河口區(qū)和馬鑾灣活性磷酸鹽含量明顯增加。東部海域的活性磷酸鹽平均含量符合二至三類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn);大嶝海域的活性磷酸鹽平均含量符合一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。馬鑾灣、西海域活性磷酸鹽平均含量超過四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，南部海域、河口區(qū)與同安灣活性磷酸鹽平均含量超過二至三類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

4 分析討論

根據(jù)以上現(xiàn)象，得出廈門海水水質(zhì)變化基本特征:各海域無機(jī)氮和活性磷酸鹽的含量從2007－2012年，變化總體趨勢(shì)是波動(dòng)上升的，但2009年，各海域無機(jī)氮含量與活性磷酸鹽含量都大幅下降，隨后幾年都有所回升。含量在各區(qū)域分布趨勢(shì)大致為:九龍江河口區(qū)含量最大，其次是廈門西港，緊接著為同安灣，東部海域次之，大嶝海域的含量是最少的。此分布現(xiàn)象呈現(xiàn)出廈門海域由西向東逐漸減少的趨勢(shì)，即東邊海域的水質(zhì)比西邊海域的水質(zhì)質(zhì)量高。

經(jīng)調(diào)研，2009年，經(jīng)過前兩年的環(huán)東海域和西海域大規(guī)模整治之后，通過對(duì)陸源入海排污口、九龍江污染物入海、同安東西溪污染物入海的監(jiān)測(cè)，得到2009年這7個(gè)地區(qū)的無機(jī)氮含量與活性磷酸鹽含量明顯小于2007年和2008年的值。

但在2010年，無機(jī)氮含量與活性磷酸鹽又有大幅的回升。隨后2011－2012年，除馬鑾灣與西海域出現(xiàn)了類似2009－2010的情況，其余各海域含量呈持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。未來的幾年甚至幾十年里，是否還會(huì)出現(xiàn)類似2009－2010的現(xiàn)象值得相關(guān)部門重視。

截至2012年，水質(zhì)趨勢(shì)性監(jiān)測(cè)站位調(diào)整為16個(gè)，其中馬鑾灣1個(gè)、西海域3個(gè)、南部海域2個(gè)、九龍江口1個(gè)、同安灣3個(gè)、東部海域3個(gè)、大嶝海域3個(gè)。監(jiān)測(cè)期間，海水中主要污染物無機(jī)氮和活性磷酸鹽平均含量仍維持在較高水平，除大嶝海域和東部海域符合第一類至第二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)外，其他各海域基本符合或超過第四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

海水中無機(jī)氮和活性磷酸鹽含量超標(biāo)導(dǎo)致近岸海域富營養(yǎng)化問題仍是廈門近岸海域水質(zhì)的主要問題。主要原因有:① 人口數(shù)量增長(zhǎng):隨著社會(huì)的快速發(fā)展，從2005年開始廈門的GDP首次突破千億大關(guān)，截至2011年達(dá)到2 539多億，平均每年以約10%左右的速度遞增;人口也從304萬快速增加到361萬［8］。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的不斷增長(zhǎng)是廈門近岸海域出現(xiàn)富營養(yǎng)化狀況的主要因素之一;② 水動(dòng)力條件:廈門海域西海域、同安灣為半封閉海灣，水體交換不暢，自凈能力相對(duì)較差，也是多年來富營養(yǎng)化狀況沒有得到根本改善的客觀原因。同時(shí)，圍填海工程也進(jìn)一步造成了海域水動(dòng)力的下降;③上游污染:九龍江河流的氮磷輸入對(duì)廈門海域的污染貢獻(xiàn)最大，約占廈門海域總氮的74%，總磷的77%［7］;④ 陸源污染:陸源入海污染物也是造成廈門海域的富營養(yǎng)化的主要原因之一，近年來廈門陸源16個(gè)排污口監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，主要超標(biāo)污染物為總磷、氨氮和化學(xué)需氧量［7］;⑤ 城鄉(xiāng)廢水:廈門農(nóng)村生活污水治理率仍很低，不超過5%，大量未經(jīng)處理的生活污水匯集到廈門的主要9條溪流入海［9］。

5 結(jié)論

(1)2007－2012年間廈門市海域海水水質(zhì)總體變化不大，仍然是灣內(nèi)海域污染較為嚴(yán)重，污染程度從灣內(nèi)向?yàn)惩庵饾u降低。

(2)廈門海域主要污染物無機(jī)氮和活性磷酸鹽含量變化的總體趨勢(shì)是增長(zhǎng)的，在大規(guī)模整治后，2009年都大幅下降，但在2010年又有所增加。這一現(xiàn)象值得相關(guān)部門重視。

(3)現(xiàn)有的功能區(qū)對(duì)水質(zhì)的影響與區(qū)劃要求功能區(qū)所處環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)雖然在個(gè)別區(qū)域存在差異，但廈門海水水質(zhì)情況與功能區(qū)劃制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)基本一致。

6 展望

廈門依海而存、因海而興。今后在海洋管理和制定或修編新的海洋功能區(qū)劃時(shí)，要以海洋生態(tài)保護(hù)為主線，不斷優(yōu)化海洋環(huán)境和生態(tài);以科學(xué)集約利用海域資源為舉措，確保海域資源可持續(xù)利用;以海洋科技為支撐，不斷促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展;以海洋執(zhí)法為保障，確保海洋管理各項(xiàng)法規(guī)要求落到實(shí)處;以加強(qiáng)國際合作交流為平臺(tái)，進(jìn)一步提升海洋綜合管理新水平。為構(gòu)建和諧海洋，推進(jìn)廈門海洋經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的和諧發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

［1］國家技術(shù)監(jiān)督局.GB17108－2006－T海洋功能區(qū)劃技術(shù)導(dǎo)則［S］.北京:中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2007.

［2］曹可.海洋功能區(qū)劃的基本理論與實(shí)證研究［D］.大連:遼寧師范大學(xué)，2004.

［3］王權(quán)民，苗豐民，李淑媛.國外海洋空間規(guī)劃概況及我國海洋功能區(qū)劃的借鑒［J］.海洋開發(fā)與管理，2008，25(9):5 －8.

［4］苗豐民.功能區(qū)劃研究進(jìn)展與相關(guān)問題初探［J］.海洋開發(fā)與管理，2008，25(6):9－12.

［5］欒維新，阿東.中國海洋功能區(qū)劃的基本方案［J］.人文地理，2002(3):93－95.

［6］楊順良，郭允謀，鄭承忠.廈門市海域功能區(qū)劃實(shí)踐中若干問題的探討［J］.科學(xué)視野，2005(11):81－85.

［7］廈門市海洋與漁業(yè)局.廈門市海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)［R］.2008－2013.

［8］廈門市統(tǒng)計(jì)局.廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)年鑒［M］.北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社，2012.

［9］廈門市海洋與漁業(yè)局.歷年海洋環(huán)境質(zhì)量趨勢(shì)性監(jiān)測(cè)資料［R］.2012.