“上海市法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”基本框架[1]

基本框架的設(shè)計(jì)思路

指標(biāo)體系以《法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)意見(jiàn)》為藍(lán)本，共設(shè)置了7個(gè)一級(jí)指標(biāo)，相比較《法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)意見(jiàn)》所提出的7個(gè)方面具體要求：“進(jìn)一步提高全系統(tǒng)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力”、“完善行政決策機(jī)制，依法科學(xué)民主決策”、“健全質(zhì)檢法規(guī)體系，加強(qiáng)和完善制度建設(shè)”、“規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效能”、“增強(qiáng)矛盾化解能力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”、“規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)”、“加強(qiáng)法治質(zhì)檢領(lǐng)導(dǎo)，保障法治質(zhì)檢建設(shè)”，指標(biāo)體系的一級(jí)指標(biāo)做了小幅度調(diào)整。一是將行政決策納入制度建設(shè)的指標(biāo)項(xiàng)下；二是將“加強(qiáng)法治質(zhì)檢領(lǐng)導(dǎo)，保障法治質(zhì)檢建設(shè)”拆分為兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)，分別是“推進(jìn)質(zhì)監(jiān)行政管理法制基礎(chǔ)建設(shè)”和“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查”。

此外，鑒于區(qū)縣質(zhì)監(jiān)部門(mén)的職能更多體現(xiàn)于執(zhí)行，而制度建設(shè)方面并不是履職重點(diǎn)，因此，區(qū)縣質(zhì)監(jiān)部門(mén)的指標(biāo)體系中，去除了有關(guān)制度建設(shè)的內(nèi)容，一級(jí)指標(biāo)為6項(xiàng)。

“上海市法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”框架結(jié)構(gòu)

“上海市法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”的基本框架設(shè)計(jì)為7個(gè)一級(jí)指標(biāo)，21個(gè)二級(jí)指標(biāo)，57個(gè)三級(jí)指標(biāo)。其中，一級(jí)指標(biāo)分為“提高依法行政意識(shí)和能力”、“加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)”、“嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”、“強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和問(wèn)責(zé)”、“善于運(yùn)用多種手段化解行政爭(zhēng)議”、“推進(jìn)質(zhì)監(jiān)行政管理法制基礎(chǔ)建設(shè)”、“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查”（圖1）。

圖1

圖2

“提高依法行政意識(shí)和能力”指標(biāo)下設(shè)“領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力”、“執(zhí)法人員法律意識(shí)與法律素質(zhì)”2項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和5項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)（圖2）。

“加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)”指標(biāo)下設(shè)“立法立規(guī)工作規(guī)范化”、“創(chuàng)新和完善立法立規(guī)工作機(jī)制”、“規(guī)范性文件的規(guī)范管理”、“重大行政決策的科學(xué)化、民主化”4項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和13項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)（圖3）。

圖3

“嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”指標(biāo)下設(shè)“理順行政執(zhí)法體制”、“嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法主體資格制度”、“完善行政執(zhí)法程序”、“行政執(zhí)法行為合法合理”4項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和13項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)（圖4）。

“強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和問(wèn)責(zé)”指標(biāo)下設(shè)“外部監(jiān)督”、“層級(jí)監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督”、“全面推進(jìn)政府信息公開(kāi)”3項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和8項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)（圖5）。

圖4

圖5

圖6

圖7

圖8

“善于運(yùn)用多種手段化解行政爭(zhēng)議”指標(biāo)下設(shè)“化解矛盾糾紛制度建設(shè)”、“加強(qiáng)行政復(fù)議工作”、“做好行政應(yīng)訴工作”3項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和7項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)（圖6）。

“推進(jìn)質(zhì)監(jiān)行政管理法制基礎(chǔ)建設(shè)”指標(biāo)下設(shè)“執(zhí)法信息化建設(shè)”、“法制宣傳”、“基層法制機(jī)構(gòu)建設(shè)”3項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和6項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)（圖7）。

“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查”指標(biāo)下設(shè)“健全法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)”、“加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和法制隊(duì)伍建設(shè)”2項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和5項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)（圖8）。

（供稿單位：上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局政策法規(guī)處）

注：[1]節(jié)選自《上海法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系之構(gòu)建》（第十二屆（2013）上海市民主法治建設(shè)課題研究實(shí)務(wù)研究類(lèi)一等獎(jiǎng)）