江玲

河北省近日出臺該省推進京津冀協(xié)同發(fā)展的意見（征求意見稿），明確保定和廊坊等擬承接京津功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的城市布局和定位。目前由國家發(fā)改委牽頭，從國家層面推動京津冀協(xié)同發(fā)展的有關(guān)規(guī)劃正在制訂中。而一條“保定作為首都政治副中心”的傳言不脛而走。一周以后， 雖然經(jīng)過北京、河北、保定等多方官方澄清，均予以否認。但低迷日久的A股仿佛尋到了發(fā)泄的出口，紛紛呈現(xiàn)上揚趨勢：河北版塊概念股紛紛上漲，多支保定概念股封住漲停板。

京津冀一體化這個話題已存在十年之久，從最初的“兩環(huán)”戰(zhàn)略到“對接京津”，再到“建設(shè)環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈”，一直是河北單方一廂情愿，隨著這兩年北京各方壓力的增加，加之霧霾等問題，河北方面十年苦等，終于“苦心人天不負”，隨著總書記的有關(guān)表態(tài)，這一議案迅速升溫，派生出種種傳聞不足為怪。

保定之興——軍事重鎮(zhèn)

不過，保定成為政治副中心，也就是陪都，還是頗有石破天驚的味道。

自大明王朝以來近650年中國歷史，陪都概念并不稀奇。如明南京之于北京，清盛京之于北京，民國重慶之于南京。細數(shù)這些曾經(jīng)做了陪都的城市，除民國的重慶全因日本侵華地理封閉，不得以而選擇，明南京和清盛京都是來路不凡。南京原是明朝的都城，燕王朱棣奪權(quán)篡位以后，為表“天子戍邊”的決心，遷都北京。南京成了形式上的“留都”。而盛京則是多爾袞一代清開國者給自己留的退路——隨時準(zhǔn)備退回老家。隨著滿清統(tǒng)治在中國日益穩(wěn)固，也早早就成了闌尾式玩意兒。

由此推知，一地若成陪都，必有其歷史淵源。細數(shù)保定的歷史，這座在今天大多數(shù)人心中眼里很普通甚至不太知名的城市，祖上是闊過的，尤其在政治地位上。只不過近代以來，其政治地位每況愈下，直由天仙落貧民。

歷史上，保定從宋遼對峙的時代就開始成為軍事重鎮(zhèn)。從地理上說，保定位于河北平原的中部，“臨城四野，地勢坦平”，恰好處于太行山與華北東部淀泊之間的束腰地帶，從而造成其“北控三關(guān)，南通九省，重山西峙，群川東匯”的險要形勢。保定之興，也就緣自其是兵家必爭之地。古代北方的游牧民族想越過燕山、長城，向南奪取中原的話，首先要面臨的就是保定；反過來說，南方的軍隊要進攻北京這樣的要地，那么也首先要攻占保定。所以不管朝堂在北方還是南方，保定都是其拱衛(wèi)中原的重要前線要塞。

保定第一次作為軍事重鎮(zhèn)，是在宋遼對峙時代。宋朝失去了幽云十六州，以河北作為防御遼國的第一道軍事前線。將清苑縣改為保塞軍，后又升為保州，與雄州、霸州等地，形成一道由西南到東北的邊防聯(lián)線。淳化三年（992），派李繼宣知保州，“筑城關(guān)，浚外壕，萁營舍千五百區(qū)”，造船200艘，入雞距泉以運糧，可見保州當(dāng)時駐軍數(shù)量十分可觀。

對于后來很多定都北京的政權(quán)來說，北京相當(dāng)于是南面門戶，戰(zhàn)略位置則更為重要?！氨６ā币辉~，就源于元朝時候，權(quán)貴們寄希望其可以“保衛(wèi)大都（即元朝首都北京），安定天下”。因毗鄰北京，原來作為軍事要地的保定，政治地位也急劇上升。進入清代，保定的政治地位一度達到歷史最高峰?！扒逶O(shè)八大總督，以八大頂級疆臣分領(lǐng)天下。其中，直隸總督為八大總督之首，也即天下疆臣之首?？滴醢四?，直隸巡撫移駐保定，保定為直隸省省會，直至滿清覆滅?！兵f片戰(zhàn)爭后，由于沿海地區(qū)重要性的上升特別是天津的崛起，保定在華北、在直隸的地位處于下降趨勢。但三位清末重臣曾國藩、李鴻章和袁世凱歷任直隸總督留駐保定，才使其政治地位不至于滑落太快。

提到曾國藩、李鴻章，自然就少不了洋務(wù)運動，正是洋務(wù)運動給這座古老的城市刮進了一股新風(fēng)。洋務(wù)運動時李鴻章募資籌款購置西方機器建設(shè)的軍械所和八臘廟子彈制造廠以及后來設(shè)立的建華盛機器織布總廠，使其成為直隸仿效的樣板，足足風(fēng)光了一陣子。

保定之衰——省會旁落

正所謂“興也蕭何，亡也蕭何”，正是在這次洋務(wù)運動中，保定逐漸走下行趨勢。西方列強的大炮轟開國門的同時，也轟開蒙昧的清政府。清朝政權(quán)日漸意識到，戰(zhàn)馬和方天畫戟終敵不過西方列強的戰(zhàn)艦。所以，“洋務(wù)”壓倒了一切，直隸總督兼任三口（營口、牛莊和天津）通商大臣，往來于保定和天津之間。直隸的經(jīng)濟逐漸形成以保定和天津為中心的“雙省會制”、“雙中心”的特點。

由于天津是“九河下梢”，眾多河流匯集于此，有華北平原河、海交通得天獨厚的樞紐，使其成為北京的水上門戶。也正因為如此優(yōu)越的地理位置使得天津從金代的軍事堡壘一躍成為國際性大商埠。而位于內(nèi)陸既沒有礦產(chǎn)，也沒有港口的保定，自然無法與之抗衡，政策逐漸對其不利。打擊隨之而來，先是裁撤縣治，保留府衙，不久又廢掉府治，僅留縣制。一番過山車般的折騰之后，保定仿佛蒼蒼老矣。與昔日的大都市比，其落差就如同王子貶為庶民。

1913年，直隸省會終于由保定遷往天津，而失去了直隸總督，則讓保定失去了繁榮的鑰匙。

1928年，直隸改稱河北省，省會改在北京，但兩年后又遷回天津。1935年，保定重新確為省會，但旋即，日軍侵占華北，省會先后流浪至邢臺、陜西。隨著抗戰(zhàn)勝利，流浪的省會重回北平。

1949年新中國成立，建都北京，省會遷回保定。1958年，也就是10年后，省會又遷至天津。1966年，天津升格為直轄市，省會重回保定。1968年，就在重回的第二年，保定再次失去省會地位，省會落戶石家莊，而當(dāng)時的石家莊，只是一個名不見經(jīng)傳的小村莊。

一個堂堂河北省的省會，緣何會落魄到去小村莊安營扎寨？這要從衰老之后的保定談起。盡管保定的政治經(jīng)濟地位不復(fù)存在，但作為軍事重鎮(zhèn)的地位卻一直延續(xù)下來，1916年曹錕任直隸督軍，其軍隊一度發(fā)展到幾十萬人，成為全國實力最強的軍閥，保定成為直系軍閥的大本營，曹錕在此發(fā)動直皖戰(zhàn)爭和第一次直奉戰(zhàn)爭，控制了北京政府。1924年北京政變后，吳佩孚、張學(xué)良又先后設(shè)總部于保定，保定繼續(xù)駐有重兵。

既然是軍事重地，那必然會影響當(dāng)?shù)匕傩丈形洹６?968年正是文革時候，全國武斗四起，保定的各路造反派槍炮齊鳴，連打帶嚇，致使河北省委和省政府向南跑路，流落到石家莊暫避風(fēng)頭，打算等風(fēng)頭過了再回保定。結(jié)果，幾年過去，遷回之事一直擱淺，隨著石家莊建設(shè)日益完善，之后幾年，再沒有人提起回遷之事。

“從此，千年名城300年天下第一府的保定，永失其位，淪為一北方普通的不能再普通的城市，并日見衰敗。而石家莊，這個直至20世紀(jì)初還是個名不見經(jīng)傳的小村莊，20世紀(jì)上半葉才剛剛新興的小城，瞬間高大上，與西安、太原、廣州等古代與現(xiàn)代名城傾刻齊肩，成為省會城市并至今?！币粋€保定人在其文章中，不無感嘆地寫道。

保定復(fù)興——京津橋頭堡

在距離徹底失去河北省省會半個世紀(jì)之后，這則“保定將成首都政治副中心”傳聞，對其不諦為要枯木逢新春，老樹發(fā)嫩芽之喜。雖然緊接著各方辟謠，讓欣喜瞬間變?yōu)榭障?，但是不管怎么說，保定畢竟是河北最重要的城市，京津冀一體化，若處理得當(dāng)，從中受惠應(yīng)該是不成問題。

目前包括保定在內(nèi)的河北省的很多城市都在緊鑼密鼓行動，創(chuàng)造能與北京天津接軌的可能性，有些文件甚至做出了“京津保黃金三角，石家莊、唐山兩翼”的構(gòu)想，保定市市長馬譽峰說：“保定將力爭成為北京功能疏解的集中承載地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地，全面構(gòu)建‘京津保三角格局?！?/p>

保定市市委書記聶瑞平曾向媒體表示，保定未來欲將城市功能定位聚焦在“首都功能疏解的支撐點，京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地，外資進入京津市場的橋頭堡”等三大方面。

圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展，保定方面確定了以保定主城區(qū)、涿州、白洋淀為頂點的“一核兩組團”發(fā)展格局（“一核”即保定主城區(qū)為主的中心城市群，“兩組團”即保東生態(tài)文明新城組團和保北中小城市群組團）；謀劃確定了總規(guī)劃面積1149平方公里的34個重點園區(qū)，為承接北京功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做好了準(zhǔn)備。

按照保定政府文件顯示，未來保定將主要依托34個園區(qū)，積極承接京津地區(qū)的汽車、新能源、航空航天、電子信息、生物醫(yī)藥、商貿(mào)物流、旅游休閑、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點建設(shè)高端裝備制造基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、商貿(mào)物流基地、新機場臨空產(chǎn)業(yè)基地和社會公共服務(wù)基地。

據(jù)了解，北京301醫(yī)院保障基地正在保定下屬的涿州市加快建設(shè)，涿州市還承接了北京301醫(yī)院的康復(fù)中心和腫瘤治療中心。保定還規(guī)劃了保定京南大學(xué)城，借以吸引北京的高校資源。

可以肯定的是，保定，這座經(jīng)歷了百年磨難和沉浮起落的古城，將緊緊抓住首都經(jīng)濟圈帶來的新機遇，重新抖擻，重振雄威，正如其市長所言，“要找回作為一個大市的尊嚴”了。endprint