陸南泉

2014年4月15日，克里姆林宮在其網(wǎng)站上公布了普京的命令。在這項(xiàng)命令中稱：“根據(jù)俄聯(lián)邦總統(tǒng)普京早前的指示，將在符拉迪沃斯托克設(shè)立一個(gè)工業(yè)生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并為建設(shè)工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提供資金?！逼站┰诿钪幸螅?jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)當(dāng)在2014年6月15日前竣工。4月23日，俄政府副總理、總統(tǒng)駐遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表特魯特涅夫指示，有關(guān)在符拉迪沃斯托克建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的任務(wù)，將由俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、工業(yè)與貿(mào)易部、財(cái)政部、遠(yuǎn)東發(fā)展部與濱海邊疆區(qū)政府共同完成。為保證該經(jīng)濟(jì)特區(qū)任務(wù)的完成，先要建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，為此俄聯(lián)邦政府將預(yù)計(jì)為特區(qū)投資65億盧布。 俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展部部長(zhǎng)加魯什卡表示，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)計(jì)劃在未來(lái)幾年內(nèi)吸引2.2萬(wàn)億盧布（1盧布約合0.17元人民幣）投資，重點(diǎn)建立符拉迪沃斯托克經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

當(dāng)今俄羅斯境內(nèi)共有28個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)：其中6個(gè)是工業(yè)生產(chǎn)型特區(qū)，5個(gè)是技術(shù)創(chuàng)新型特區(qū)，14個(gè)是旅游休閑特區(qū)，3個(gè)是港口區(qū)。符拉迪沃斯托克將成為遠(yuǎn)東第一個(gè)工業(yè)生產(chǎn)區(qū)。

符拉迪沃斯托克是俄羅斯聯(lián)邦濱海邊疆區(qū)首府，全市人口60多萬(wàn)，靠近中俄與俄朝邊界，是俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的最大城市，地理位置非常重要。符拉迪沃斯托克也是俄羅斯太平洋沿岸最大的港口之一，建有世界重要的商港和軍港，是俄羅斯太平洋海軍艦隊(duì)駐地。同時(shí)，它還是西伯利亞大鐵路的終點(diǎn)。

此次俄羅斯如此強(qiáng)調(diào)要提速建設(shè)符拉迪沃斯托克經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是從國(guó)家發(fā)展東部經(jīng)濟(jì)整體考慮的。普京2013年12月向聯(lián)邦會(huì)議發(fā)表國(guó)情咨文時(shí)就明確指出，發(fā)展西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)是俄羅斯21世紀(jì)的優(yōu)先方向。俄還強(qiáng)調(diào)要確保東部地區(qū)開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)“跨越式發(fā)展”。隨后，普京要求政府在2014年11月前出臺(tái)相關(guān)法律，為在遠(yuǎn)東和西伯利亞新建立的企業(yè)免稅5年，并保證相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前俄已批準(zhǔn)未來(lái)6年對(duì)遠(yuǎn)東發(fā)展投資額為3460億盧布，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展部建議將每年對(duì)遠(yuǎn)東的投資擴(kuò)大至1000億盧布。另外， 除了國(guó)家投資外，俄羅斯政府也積極推動(dòng)企業(yè)投資，并建議部分國(guó)有大型公司總部可遷至遠(yuǎn)東。俄羅斯石油公司2013年在遠(yuǎn)東的投資額為370億盧布，2015年有可能升至790億盧布，實(shí)現(xiàn)2030年突破每年1萬(wàn)億盧布的目標(biāo)。很顯然，通過(guò)發(fā)展遠(yuǎn)東，帶動(dòng)俄東部地區(qū)發(fā)展，這是普京新任期內(nèi)俄國(guó)家戰(zhàn)略構(gòu)想中的一個(gè)重要內(nèi)容。

俄羅斯以建設(shè)符拉迪沃斯托克經(jīng)濟(jì)特區(qū)為契機(jī)，加速實(shí)施開(kāi)發(fā)與開(kāi)放東部地區(qū)的政策，是由其國(guó)內(nèi)與國(guó)際多種因素決定的。

國(guó)內(nèi)因素

1.擺脫經(jīng)濟(jì)困境、保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展是俄羅斯極為迫切的問(wèn)題。俄羅斯經(jīng)濟(jì)在2009年下降7.8%的嚴(yán)峻形勢(shì)后，經(jīng)濟(jì)很快回升，2010年與2011年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率均為4.3%。但2012年俄GDP增長(zhǎng)率又降為3.4%，2013年俄GDP增速降為1.3%。2014年第一季度俄GDP環(huán)比下降0.5%。據(jù)世界銀行估計(jì)，2014年俄經(jīng)濟(jì)甚至有可能萎縮1.8%，俄將在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)處于低速增長(zhǎng)。俄官方在不斷地下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。據(jù)俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部制定的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)方案中的中性方案（以國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格90—100美元/桶為基礎(chǔ)），到2030年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)如下：

2013年11月7日，俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部長(zhǎng)阿列克謝.馬柳卡耶夫說(shuō)，大約在2025年前，俄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大約不會(huì)超過(guò)2.5%—3%，2026年起的后5年還要低一些，將持續(xù)到2030年。

形成這一態(tài)勢(shì)的深層原因，一是俄羅斯長(zhǎng)期以來(lái)難以改變落后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，經(jīng)濟(jì)效率低，其勞動(dòng)生產(chǎn)率為發(fā)達(dá)國(guó)家的1/3或1/4；二是轉(zhuǎn)型以來(lái)，俄羅斯加工制造業(yè)并沒(méi)有受到重視，生產(chǎn)工藝長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)，產(chǎn)品質(zhì)量在國(guó)際市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力，制造業(yè)在工業(yè)中的比重從1990年的66.5%下降到2011年的33.6%，2013年作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)主要部門(mén)的工業(yè)幾乎沒(méi)有增長(zhǎng)；三是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化短期內(nèi)很難有大的進(jìn)展。還應(yīng)指出的是，由于烏克蘭事件西方對(duì)俄的制裁對(duì)其經(jīng)濟(jì)也不可能不產(chǎn)生影響。2014年第一季度從俄撤資約700億美元，全年估計(jì)為1500億美元。

在上述情況下，在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期支撐俄羅斯經(jīng)濟(jì)的仍是能源部門(mén)，2010年油氣出口收入占俄對(duì)外貿(mào)易出口收入總額的61%，2011年為63%，2012年又提高到67.08%。油氣部門(mén)向俄上繳的稅收約占其稅收總額的60%。而西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)集中了俄羅斯70%—80%的各種重要資源。

就西伯利亞來(lái)說(shuō)，它的面積占全俄國(guó)土面積的30.09%。20世紀(jì)末西伯利亞提供了俄羅斯3/4的能源，67%的石油，92%的天然氣，30%的電力；保障了俄羅斯50%以上的能源出口，其中占石油出口的70%以上，天然氣出口的99%，煤炭出口量的60%以上。遠(yuǎn)東是俄最大的經(jīng)濟(jì)區(qū)，面積為621.59萬(wàn)平方公里，占全俄國(guó)土面積的36.4%，但人口僅約為620萬(wàn)人。這里有豐富的資源，已發(fā)現(xiàn)的礦物有70多種，煤炭?jī)?chǔ)量占全俄的40%，石油與天然氣分布在雅庫(kù)特與薩哈林兩大油氣盆地，并又找到多處有開(kāi)采前景的含油構(gòu)造，木材蓄積量占全俄的26%，另外還有極其豐富的魚(yú)類(lèi)與海產(chǎn)品資源。遠(yuǎn)東地區(qū)是當(dāng)今世界上少有的尚未充分開(kāi)發(fā)的地區(qū)，也是俄經(jīng)濟(jì)較落后的地區(qū)。因此，加速開(kāi)發(fā)與開(kāi)放東部地區(qū)是俄擺脫經(jīng)濟(jì)困境、保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要條件。

2.俄羅斯經(jīng)濟(jì)今后的發(fā)展，能否崛起，成為世界性的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，到2020年能否成為世界5大經(jīng)濟(jì)體，在相當(dāng)程度上取決于東部地區(qū)的發(fā)展。如果東部地區(qū)長(zhǎng)期落后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不能調(diào)整，正如普京說(shuō)的，俄羅斯均衡的區(qū)域發(fā)展政策就不能實(shí)現(xiàn)，亦不能保證俄羅斯的和諧發(fā)展。

3.為保證穩(wěn)定與安全必須加速發(fā)展東部地區(qū)。東部地區(qū)特別是遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，人民生活一直低于全俄平均水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，遠(yuǎn)東人均醫(yī)療投入僅為全俄平均水平的1/25，社會(huì)保障投入僅為1/10，生活水平和人均壽命更是低于俄平均數(shù)值，從而導(dǎo)致人口大量外流。目前遠(yuǎn)東地區(qū)人口僅有622萬(wàn)，比1991年減少近190萬(wàn)，降幅達(dá)23%。應(yīng)該說(shuō)，普京執(zhí)政后，十分重視東部地區(qū)的發(fā)展。2000年7月21日，他上臺(tái)后不久，就在“遠(yuǎn)東和后貝加爾湖地區(qū)發(fā)展前景”會(huì)議上，做了題為《俄羅斯需要一個(gè)什么樣的遠(yuǎn)東》的講話。他在講話中指出：“如果近期我們不做出現(xiàn)實(shí)努力，那么要不了幾十年，甚至自古以來(lái)生活在這里的俄羅斯居民就將基本上說(shuō)日語(yǔ)、漢語(yǔ)和朝鮮語(yǔ)了……所以遠(yuǎn)東和后貝加爾湖地區(qū)發(fā)展的前景問(wèn)題對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)是很尖銳的，我甚至想說(shuō)是悲劇性的。從實(shí)質(zhì)上看，這里說(shuō)的是這個(gè)作為俄羅斯不可分割的一部分的地區(qū)能否存在的問(wèn)題。我們沒(méi)有絲毫權(quán)利喪失發(fā)展的速度，允許邊疆區(qū)落后?！彼又f(shuō)：“對(duì)于遠(yuǎn)東來(lái)說(shuō)，俄羅斯不是‘內(nèi)地。俄羅斯就在這里，就在我們腳下?！彼€強(qiáng)調(diào)指出：“遠(yuǎn)東和后貝加爾湖地區(qū)占全國(guó)領(lǐng)土的40%，單是這個(gè)事實(shí)就說(shuō)明了許多問(wèn)題。所以我們必須根本改變我們?cè)谶h(yuǎn)東的政策。這不應(yīng)該是俄羅斯聯(lián)邦個(gè)別主體的政策，這應(yīng)該是俄羅斯國(guó)家的政策?！?2008年2月8日，普京在俄羅斯國(guó)務(wù)委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上所做的題為《關(guān)于俄羅斯到2020年發(fā)展戰(zhàn)略》的重要講話中提到，應(yīng)把西伯利亞與遠(yuǎn)東建成俄羅斯新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。2012年3月，普京第三次當(dāng)選總統(tǒng)后曾再次表示，發(fā)展遠(yuǎn)東是俄羅斯“極其重要的地緣政治任務(wù)”。

4.俄羅斯加速開(kāi)發(fā)東部地區(qū)，是推動(dòng)這一地區(qū)今后發(fā)展重大的、必不可少的步驟。但僅靠俄羅斯國(guó)內(nèi)本身的力量是不夠的，因此在加速開(kāi)發(fā)的同時(shí)必須加速開(kāi)放進(jìn)程，采取實(shí)際步驟改善投資環(huán)境，這對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)顯得尤為重要。

國(guó)際因素

俄羅斯認(rèn)識(shí)到，加速西伯利亞與遠(yuǎn)東的發(fā)展，必須參與緊密的國(guó)際合作，特別在當(dāng)今，參與亞太地區(qū)的合作更為迫切、更具有現(xiàn)實(shí)的重要性。2012年9月，亞太經(jīng)合組織（APEC）第20屆領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議舉行前夕普京撰文指出，俄羅斯無(wú)論從歷史還是地緣角度看都是亞太地區(qū)不可分割的一部分，完全融入亞太是俄羅斯未來(lái)成功開(kāi)發(fā)西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的最重要保證。

時(shí)任遠(yuǎn)東發(fā)展部部長(zhǎng)伊沙耶夫接受媒體訪談時(shí)表示，俄羅斯當(dāng)前的目標(biāo)是集中力量，推動(dòng)俄遠(yuǎn)東社會(huì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步大發(fā)展，最終使遠(yuǎn)東成為俄在亞太地區(qū)的影響力中心。

俄用了4年的時(shí)間、花了210億美元精心籌備了APEC會(huì)議，其目的十分明確：向世人宣示俄遠(yuǎn)東在亞太地區(qū)的存在，不能成為“被遺忘的角落”，為積極與亞太各國(guó)合作作好準(zhǔn)備，使遠(yuǎn)東成為俄“走向世界”的前哨、連接亞太地區(qū)的重要接口，并以此次APEC會(huì)議為契機(jī)，使俄遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)與開(kāi)放進(jìn)入一個(gè)采取切實(shí)行動(dòng)的新階段。

俄羅斯把加速開(kāi)發(fā)與開(kāi)放東部地區(qū)，視為連接亞太地區(qū)的重要接口，其主要原因有：

1.亞太地區(qū)是當(dāng)今世界上最重要與最活躍的地區(qū)。

俄羅斯清楚地認(rèn)識(shí)到，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要性在不斷上升，21世紀(jì)將是亞太世紀(jì)，世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易重點(diǎn)已日趨轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，俄羅斯必須做好準(zhǔn)備，使其東部地區(qū)適應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)前亞太地區(qū)占世界GDP的57.5%、世界貿(mào)易總額的48%，40%以上的外國(guó)直接投資都已經(jīng)落在APEC成員國(guó)家。據(jù)專(zhuān)家估計(jì)，這些指標(biāo)在近年內(nèi)可能還會(huì)增長(zhǎng)。目前在俄羅斯對(duì)外貿(mào)易中，亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的比重為24%。

對(duì)俄羅斯來(lái)講，強(qiáng)化戰(zhàn)略東移亞太主要目的是為了加速開(kāi)發(fā)與開(kāi)放東部地區(qū)，這是其重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。俄東部地區(qū)與亞太地區(qū)的合作，首先依賴它的能源。通過(guò)對(duì)亞太地區(qū)的能源合作，獲得開(kāi)發(fā)俄東部地區(qū)需要的大量資金、技術(shù)與設(shè)備。就是說(shuō)，俄強(qiáng)化戰(zhàn)略東移亞太著重點(diǎn)是加速開(kāi)發(fā)與開(kāi)放東部地區(qū)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的任務(wù)。

特別需要指出的是，隨著美國(guó)戰(zhàn)略重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，俄羅斯戰(zhàn)略東移亞太盡管經(jīng)濟(jì)考量大于政治訴求，但這并不意味著俄忽略其在亞太的政治影響。俄在美國(guó)戰(zhàn)略重心向亞太轉(zhuǎn)移的大背景下，將通過(guò)強(qiáng)化與亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)關(guān)系，并利用亞太地區(qū)目前復(fù)雜的局面，盡可能獲得更多的戰(zhàn)略利益，從而提高其在亞太地區(qū)的政治地位，并為其加速開(kāi)發(fā)與開(kāi)放東部地區(qū)創(chuàng)造有利條件。

2.能源合作戰(zhàn)略調(diào)整的需要。

在今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期里，俄東部地區(qū)與亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作的主要領(lǐng)域是能源，特別是石油與天然氣。但當(dāng)前這方面的合作尚十分有限，而對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)，能源出口戰(zhàn)略東移日益迫切，這是因?yàn)椋?/p>

第一，烏克蘭危機(jī)使歐盟不得不更下決心降低對(duì)俄油氣的依賴。

2014年4月17日烏克蘭、俄羅斯、美國(guó)與歐盟四方在日內(nèi)瓦會(huì)談達(dá)成協(xié)議，但不意味著烏克蘭危機(jī)結(jié)束。2013年歐盟從俄羅斯進(jìn)口的天然氣為1300億立方米，占?xì)W盟進(jìn)口天然氣總量的30%，其中約一半經(jīng)由烏克蘭境內(nèi)的管道輸至歐盟。在此情況下，歐盟雖在對(duì)俄制裁方面難以采取實(shí)質(zhì)性的措施。但是，俄羅斯對(duì)烏克蘭危機(jī)特別是對(duì)克里米亞的政策，使得歐盟更下決心要逐步減少對(duì)俄能源的依賴。為此可能采取的對(duì)策有：一是通過(guò)可再生能源與傳統(tǒng)的核電與火電代替天然氣；二是通過(guò)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，以創(chuàng)造條件讓更多的地區(qū)向歐盟輸入天然氣；三是提高歐盟自身天然氣的產(chǎn)量；四是除開(kāi)源外，通過(guò)節(jié)能亦是減少對(duì)俄羅斯天然氣依賴的一個(gè)重要途徑；五是從較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期分析，美國(guó)在2015年有可能向歐盟出口液化天然氣；六是歐盟正在積極努力把能源問(wèn)題列入打造歐盟—美國(guó)自貿(mào)區(qū)的談判內(nèi)容，以便借助這一組織形式提高能源來(lái)源的保證程度。

上述情況，同樣使俄羅斯更下決心推進(jìn)能源出口的多元化，加快發(fā)展對(duì)亞洲地區(qū)的能源合作。實(shí)際上，在烏克蘭危機(jī)之前，俄羅斯已考慮調(diào)整能源出口戰(zhàn)略，準(zhǔn)備把天然氣工業(yè)公司對(duì)亞洲的出口量提高到占其總出口量的20%—30%。所以，俄能源出口戰(zhàn)略東移不是權(quán)宜之計(jì)。

第二，美國(guó)頁(yè)巖氣革命將對(duì)俄在國(guó)際能源中的地位產(chǎn)生重要影響。

從2008年開(kāi)始，隨著北美與世界其他地區(qū)的非常規(guī)油氣大規(guī)模開(kāi)發(fā)，特別是隨著美國(guó)頁(yè)巖氣革命的興起并取得成功，不僅導(dǎo)致對(duì)全球能源安全、能源政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至能源地緣政治產(chǎn)生重大影響，而且還直接改變了全球能源生產(chǎn)與供需格局。如果我們從美國(guó)與俄羅斯兩國(guó)情況來(lái)看，在能源格局重新洗牌過(guò)程中，總的趨勢(shì)是：美國(guó)日益強(qiáng)化而俄羅斯日益弱化。隨著美國(guó)以頁(yè)巖氣、頁(yè)巖油為代表的非常規(guī)油氣的大量開(kāi)發(fā)，2006年美國(guó)已成為全球第一大天然氣生產(chǎn)國(guó)。據(jù)美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)預(yù)測(cè)，到2030年美國(guó)將實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立。

對(duì)俄羅斯來(lái)講，隨著美國(guó)頁(yè)巖氣革命的發(fā)展，其在全球油氣出口的地位將日趨下降，這除了反映在上面提到的歐盟正在設(shè)法減輕對(duì)俄羅斯天然氣的依賴這一因素外，還突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，俄羅斯長(zhǎng)期來(lái)力求開(kāi)拓美國(guó)天然氣市場(chǎng)的計(jì)劃難以實(shí)現(xiàn)，美國(guó)在不久的將來(lái)將成為全球主要的天然氣出口國(guó)，美國(guó)已不可能成為俄羅斯天然氣領(lǐng)域的合作伙伴，而變成主要競(jìng)爭(zhēng)者。

其次，跟隨美國(guó)頁(yè)巖氣革命的進(jìn)行，加拿大和墨西哥等國(guó)亦在大力開(kāi)發(fā)非常規(guī)油氣，使得原來(lái)一些油氣貧乏國(guó)家將逐步變成新的油氣富有國(guó)，這無(wú)疑亦將是降低對(duì)俄羅斯油氣需求的因素。

再次，美國(guó)的頁(yè)巖氣革命，導(dǎo)致的全球能源供給格局的大變化，還使得俄羅斯等國(guó)積極推動(dòng)的創(chuàng)建天然氣歐佩克設(shè)想很可能落空。

上述情況，使俄羅斯更下決心推進(jìn)能源出口的多元化，必須開(kāi)拓新的市場(chǎng)，使東部地區(qū)的對(duì)外能源合作更多地面向亞太洲地區(qū)。

抓住時(shí)機(jī)推進(jìn)中俄合作

以俄羅斯在遠(yuǎn)東設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)加速開(kāi)發(fā)與開(kāi)放東部地區(qū)為契機(jī)，我國(guó)應(yīng)積極推進(jìn)中俄區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作。但從俄東部地區(qū)與我東北三省的特點(diǎn)及兩國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的要求來(lái)看，重點(diǎn)應(yīng)放在以下幾個(gè)領(lǐng)域。

一是應(yīng)重視科技領(lǐng)域合作。對(duì)中俄兩國(guó)來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)科技合作有其重要的意義。從國(guó)家層面講，不論是中國(guó)還是俄羅斯，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化與加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，都必須加速科技進(jìn)步與提高企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新。要做到這一點(diǎn)，一方面要靠本國(guó)積極發(fā)展教育事業(yè)與增加對(duì)科技領(lǐng)域的投入，另一方面還需要加強(qiáng)國(guó)際合作，而中俄兩國(guó)的科技合作有著很大的潛力。從地區(qū)層面講，東北三省調(diào)整與改造工業(yè)的一項(xiàng)共同性任務(wù)是，加速發(fā)展裝備制造業(yè)。為此，必須依賴先進(jìn)的科技，靠領(lǐng)先的科技所形成的核心競(jìng)爭(zhēng)力，來(lái)提高工業(yè)企業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、跨越式的發(fā)展，與此同時(shí)也就達(dá)到用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的目的。而上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，單靠東北三省和國(guó)內(nèi)自身的科技力量是不夠的，需要加強(qiáng)對(duì)俄科技合作。

中俄在科技合作方面也存在互補(bǔ)性，在這一領(lǐng)域加強(qiáng)合作，符合兩國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與現(xiàn)代化的要求。

二是加強(qiáng)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作。在這方面與俄羅斯東部地區(qū)拓寬合作的可能性很大。這里特別需要指出的是，俄羅斯東部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通運(yùn)輸較為落后?！抖砹_斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東和外貝加爾1996—2005年及2010年前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)綱要》指出：“與全國(guó)的平均數(shù)相比，按1萬(wàn)平方公里計(jì)算，該地區(qū)公共使用的鐵路經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)度比全國(guó)少2/3，硬面公路比全國(guó)少4/5?！?/p>

三是能源合作。這方面的合作項(xiàng)目盡管主要由政府和大公司參與，但與東北三省特別是黑龍江省有著密切的關(guān)系。能源領(lǐng)域的合作范圍很廣，不只是油氣，還有電力、煤炭、核能等。另外，能源技術(shù)合作也是一個(gè)內(nèi)容。再說(shuō)，能源合作項(xiàng)目有大有小。所以，東北三省應(yīng)該在這一領(lǐng)域做出努力。從國(guó)家層面講，中俄兩國(guó)經(jīng)過(guò)雙方努力能源合作已經(jīng)取得不少進(jìn)展，2013年中國(guó)從俄進(jìn)口石油2435萬(wàn)噸，這個(gè)供應(yīng)量將逐步增加，并且在電力、煤與核能方面都有合作。2013年3月習(xí)近平訪俄期間，中石油與俄氣公司簽署了開(kāi)展東線天然氣合作備忘錄，俄氣公司計(jì)劃從2018年開(kāi)始，通過(guò)“西伯利亞力量”支線管道經(jīng)布拉戈維申斯克邊境口岸向中國(guó)每年供應(yīng)天然氣380億立方米，天然氣每年可增加100億到200億立方米。至于天然氣西線合作，資源是現(xiàn)成的，因涉及價(jià)格問(wèn)題雙方尚需做出更大的努力，但中俄考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，都持積極的態(tài)度。2014年4月9日，中俄能源合作委員會(huì)俄方主席、俄副總理德沃爾科維奇與中方主席張高麗副總理在北京會(huì)晤。通過(guò)雙方努力，俄東線管道向中國(guó)輸送天然氣的合同有可能在短期內(nèi)簽署最終協(xié)議，2014年5月20日普京訪華發(fā)表的中俄聯(lián)合聲明中指出，盡快啟動(dòng)俄對(duì)華供氣。21日，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司和俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司在上海簽署了《中俄東線供氣購(gòu)銷(xiāo)合同》。根據(jù)雙方商定，從2018年起，俄羅斯開(kāi)始通過(guò)中俄天然氣管道東線向中國(guó)供氣，輸氣量逐年增長(zhǎng)，最終達(dá)到每年380億立方米，累計(jì)30年?？梢哉f(shuō)，該項(xiàng)合同簽署將是中俄能源合作領(lǐng)域具有里程碑意義的突破。

四是農(nóng)業(yè)合作。俄羅斯遠(yuǎn)東人煙稀少，空曠肥沃的黑土地有著無(wú)限的開(kāi)發(fā)潛力。俄東西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)有近50%的耕地處于閑置狀態(tài)，俄準(zhǔn)備進(jìn)一步加大農(nóng)用地的出租規(guī)模。普京在2012年召開(kāi)的APEC會(huì)議期間明確指出：“開(kāi)誠(chéng)布公地說(shuō)，我們希望少購(gòu)買(mǎi)些商品，能吸引更多的資本來(lái)發(fā)展俄羅斯農(nóng)業(yè)，大量尚未開(kāi)墾的農(nóng)業(yè)土地，是我們具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)?！?還應(yīng)指出，俄有大量村莊已被廢棄，據(jù)2004年的數(shù)據(jù)，全俄15.5萬(wàn)個(gè)村莊中，有1.3萬(wàn)個(gè)已被廢棄，3.5萬(wàn)個(gè)村莊人數(shù)不到10人。中國(guó)長(zhǎng)期來(lái)向俄羅斯出口大量農(nóng)副產(chǎn)品，看來(lái)今后東北三省與俄遠(yuǎn)東農(nóng)業(yè)合作重點(diǎn)是投資開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)。

前面主要分析了俄加速開(kāi)發(fā)與開(kāi)放東部地區(qū)為中俄合作提供的機(jī)遇，與此同時(shí)我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，今后在合作過(guò)程中不會(huì)一帆風(fēng)順，矛盾與摩擦難以避免，我們應(yīng)該有充分的思想準(zhǔn)備。這是因?yàn)?，不論從整個(gè)中俄關(guān)系來(lái)看，還是具體從區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作來(lái)分析，仍存在一些不利因素。筆者認(rèn)為，主要問(wèn)題有：

第一，俄對(duì)中國(guó)的崛起，在經(jīng)濟(jì)上超過(guò)它，感到難以適應(yīng)，心態(tài)失衡。俄有不少人士十分顧忌在經(jīng)濟(jì)上對(duì)中國(guó)過(guò)多地依賴。

第二，中俄雙方特別強(qiáng)調(diào)的相互增加投資問(wèn)題，一直是兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作中的一個(gè)主要弱點(diǎn)，坦率地講，投資合作未能取得大的進(jìn)展，在很大程度上取決于俄能否改善投資環(huán)境。

第三，在區(qū)域合作中，中俄共同開(kāi)發(fā)的一些項(xiàng)目難以啟動(dòng)，與俄羅斯東部地區(qū)籌資能力較差，缺乏資金有關(guān)。

第四，俄有時(shí)缺乏雙贏的思想，過(guò)度地強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。這在能源合作特別在輸油管道問(wèn)題上表得尤為明顯。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員、黑龍江大學(xué)俄羅斯語(yǔ)言文學(xué)與文化研究中心兼職研究員）