李 成

（中共紅河州委黨校社會建設與公共管理教研室，云南蒙自 661100）

紅河州旅游業(yè)發(fā)展探索

李 成

（中共紅河州委黨校社會建設與公共管理教研室，云南蒙自 661100）

紅河歷史悠久，文化燦爛，多民族聚居和相互雜居的格局形成了境內(nèi)豐富獨特的旅游資源。特別是近幾年來紅河州旅游業(yè)發(fā)展迅速，隨著橋頭堡建設戰(zhàn)略和昆玉紅旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶建設的實施，紅河勢必成為滇南旅游業(yè)領頭軍及滇南旅游目的地和未來面向東南亞的國際化旅游城市，成為云南旅游新的增長地。因此，重視紅河旅游的培育，研究并采取相應系統(tǒng)而強有力的措施，是促進紅河旅游健康有序發(fā)展的根本保障。

紅河旅游；現(xiàn)狀；存在問題；措施

臘瑪古猿的發(fā)現(xiàn)證明了紅河這塊大地亙古以來就是人類的棲息之地。悠久的人文歷史，獨特的區(qū)位和絢爛多姿、魅力獨特的民族文化，再加上本土文化與中原文化的交融，形成了紅河以民族風情、邊境（跨境）旅游、歷史文化體驗、休閑和喀斯特洞穴觀光、森林生態(tài)旅游等眾多的自然與人文旅游的獨特資源。尋求文化享受已成為當前旅游者的一種風尚，紅河旅游的發(fā)展，對于促進紅河的對外交流，發(fā)展經(jīng)濟和實現(xiàn)各民族的共同繁榮具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一 紅河州旅游業(yè)發(fā)展概況

（一）紅河州旅游資源類型

紅河哈尼族彝族自治州位于云南省東南部，地處東經(jīng)101o47′～104o16′,北緯22o26′～24o45′，轄區(qū)面積32931平方公里，東西最大橫距254.2公里，南北最大縱距221公里，最高海拔為金平縣西隆山3074米，最低海拔為河口縣紅河與南溪河交匯處76.4米（云南省海拔最低點），山區(qū)面積占85%。轄4市9縣，總人口450.1萬人，有漢族、哈尼族、彝族、苗族、瑤族、傣族、壯族、回族、布衣族、拉祜族、布朗族11個世居民族，少數(shù)民族占總人口的58.52%。公元前135年，西漢、東漢王朝在今紅河州地區(qū)設置牂牁郡和益州郡，開始了對紅河地區(qū)的管轄。

從地理位置來看，紅河州屬于橫斷山縱谷哀牢山區(qū)，旅游資源類型是以自然、生態(tài)、民族文化風情為核心的山體森林、河谷生態(tài)、民族文化、農(nóng)耕文化類型。目前已開發(fā)出溶洞溫泉康體休閑游（昆明-瀘西-彌勒-昆明），邊地中原文化古鎮(zhèn)風情游（昆明-建水-石屏-昆明），商務生態(tài)休閑出境游（昆明-蒙自-屏邊-河口-昆明），康體休閑商務異國風情游（昆明-瀘西-彌勒-蒙自-河口-昆明），梯田民俗文化探尋游（昆明-建水-元陽-紅河-昆明）等5條旅游線路，以及元陽梯田、紅河谷、滇越鐵路三大旅游產(chǎn)品。紅河州也是云南省最具特色和魅力的旅游度假勝地之一 。

（二）紅河州旅游業(yè)現(xiàn)狀

1、旅游基礎設施建設實現(xiàn)新突破。一是旅游交通基礎設施得到了明顯改善。雞石、建通、蒙河、石蒙高速以及蒙自至紅河州南部6縣高等級公路、玉蒙鐵路相繼建成通車，紅河機場已經(jīng)啟動建設，旅游景區(qū)環(huán)線建設的全面推進，使紅河州與國內(nèi)外旅游客源地的時空距離逐步縮短。二是圍繞城市旅游功能要素，著力抓好城市綠化、美化、亮化及特色景區(qū)建設，滇南中心城市、彌勒省級重點旅游城市和建水、石屏古城、瀘西高原花園城市建設穩(wěn)步推進，城市的旅游功能逐步完善，建水、彌勒、元陽、河口已經(jīng)成為紅河州旅游的熱點城市。三是2013年6月紅河哈尼梯田成功申報為世界非物質文化遺產(chǎn)，為進一步加快民族文化與旅游融合發(fā)展、引爆紅河旅游提供了強有力的支撐。截至2013年，紅河州賓館酒店達到了1365家（星級酒店57家）、旅行社37家、旅游汽車公司5家、旅游大巴108輛，擁有導游人員296名，從業(yè)人員6.5萬余人。紅河州旅游產(chǎn)業(yè)要素正在不斷完善，產(chǎn)業(yè)體系逐漸形成。

2、紅河旅游項目建設取得新進展。一是旅游景區(qū)道路建設全面加快。完成了元陽哈尼梯田和瀘西阿廬古洞風景區(qū)旅游環(huán)線、彌勒葡萄觀光大道、建水瀘江河景區(qū)大道，開工建設了蒙自天馬路至長橋海景區(qū)大道改擴建、建水西門古鎮(zhèn)、金平馬鞍底至標水巖油路改造和瀘西吾者溫泉景區(qū)、石屏異龍湖風景區(qū)環(huán)湖游道。二是重點項目建設不斷推進。著力實施列入省、州政府考核的13個旅游重點項目。重點推進了彌勒紅河春天和湖泉金秋健康運動休閑度假村、瀘西—中國高原足球訓練基地、阿廬溫泉康體運動休閑度假中心、石屏異龍湖生態(tài)休閑度假區(qū)建設。主題文化旅游區(qū)建設穩(wěn)步推進。三是旅游投融資改革邁上新臺階。加快推進旅游投融資平臺建設，開展了組建紅河旅游投融資公司專題學習調研，與州工商銀行舉行了專題會談，組建了建水旅游集團有限責任公司。旅游招商引資取得新成效，舉行多場紅河旅游招商引資推薦會，引進了香港偉士達集團、河北唐山宏文集團、昆明紅河商會、上海億幫集團等一批企業(yè)投資紅河旅游。紅河旅游大企業(yè)、大項目、大開發(fā)的良好態(tài)勢已初步形成。

3、紅河旅游的品牌形象實現(xiàn)新提升。一是紅河旅游大宣傳格局初步形成。強化網(wǎng)絡與媒體宣傳營銷，央視《中文國際》頻道、《中國旅游報 》等重要媒體先后在《遠方的家》、《百山百川行》等欄目中對紅河進行深入報道，各縣市旅游網(wǎng)站和旅游微博全部鏈接，在新浪網(wǎng)、人民網(wǎng)、云游網(wǎng)、騰訊旅游網(wǎng)、紅河旅游網(wǎng)、紅河州人民政府政務網(wǎng)站發(fā)布紅河旅游信息1900多條，在《假日旅游》、《春城晚報》、《中國經(jīng)濟導報》、《滇池晨報》、《紅河日報》等報刊雜志上進行紅河旅游廣泛宣傳。二是堅持戶外廣告宣傳。在上海地鐵投放了10塊紅河旅游燈箱廣告，在昆明長水新機場游客到達過境通道、航站樓停車場出入口投放了11塊縣市旅游宣傳廣告和10塊紅河旅游產(chǎn)品燈箱宣傳廣告。三是加快紅河旅游宣傳資料的編印。完成了《紅河北回歸線上的綠色家園》DVD中、英、日、韓、越文版，《純情紅河—浪漫之旅》中、英、日、越、韓文旅游畫冊制作。四是堅持會展節(jié)慶營銷。先后組隊參加了德國柏林、法國巴黎國際旅游交易會、臺北兩岸觀光博覽會、青島、上海國內(nèi)旅游交易會、昆交會、中越邊貿(mào)會和昆明“五一”國際狂歡節(jié)等12場會展，并到越南、新加坡等東南亞五國及日本、韓國、香港、澳門、臺灣、廣州、海南11地進行了紅河旅游專題推介。積極推進與省內(nèi)和越南等區(qū)域的旅游合作，先后邀請110名越南、上海等地旅行商到紅河進行踩線考察。組織參加國際國內(nèi)旅游交易會，集中宣傳推介紅河旅游產(chǎn)品，旅游品牌知名度進一步擴大。四是通過影視文學作品來宣傳紅河旅游資源，先后在紅河州拍攝的《山間鈴響馬幫來》、《諾瑪?shù)氖邭q》、《花腰新娘》、《天下一碗》、《紅河》等影視作品很好地宣傳了紅河多彩的民族文化旅游資源。

4、紅河旅游行業(yè)管理取得新成效。一是旅游行業(yè)標準化建設深入推進。繼續(xù)加大《旅行社等級劃分與評定》等7個標準的宣傳推廣。全面推進旅行社、導游、賓館飯店、農(nóng)家客棧、旅游汽車、旅游購物場所的等級評定工作。深入開展旅行社規(guī)范經(jīng)營管理工作。依法發(fā)布了旅行社經(jīng)營情況、旅行社經(jīng)營許可證頒發(fā)、旅行社設立分社備案和旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證注銷四個公告，全州旅游行業(yè)標準化建設全面推進。二是旅游人才素質提升工程穩(wěn)步實施。積極協(xié)調動員旅游重點縣市開辦旅游管理職業(yè)高中班，并增設紅河學院為紅河州旅游人才培訓基地。制定《紅河州旅游年度教育培訓工作計劃》，建立了對縣、市旅游培訓工作年度目標考核責任制。

5、紅河旅游經(jīng)濟邁上新臺階。一是紅河州旅游產(chǎn)業(yè)近年來的發(fā)展，充分顯現(xiàn)出了綜合性效益，旅游已經(jīng)成為促進社會消費、拉動經(jīng)濟增長的重要因素，成為調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟的重要途徑。二是國內(nèi)外游客人數(shù)接待不斷攀升，每年呈現(xiàn)出持續(xù)攀升、旅游消費逐漸擴大、旅游綜合帶動效應逐步增強的發(fā)展態(tài)勢。三是全州接待海外游客數(shù)量在全國增速放緩的情況下繼續(xù)保持兩位數(shù)增長，旅游產(chǎn)業(yè)已成為促進紅河沿邊開發(fā)開放的重要抓手。如表所示：

2010年～2013年紅河州旅游主要經(jīng)濟指標統(tǒng)計

二 紅河州旅游業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐性政策還需進一步爭取

當前，紅河州旅游資源潛力與開發(fā)收益之間的矛盾仍十分突出，企業(yè)融資難、資金到位率低嚴重影響了重點項目的推進速度，與推進紅河跨越發(fā)展的要求不相適應。紅河旅游項目建設資金困難、項目落實難問題尚未從根本上解決，還需要進一步加強與上級部門的溝通聯(lián)系，爭取給予解決。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制還需進一步完善

當前紅河州組建了旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的協(xié)調機構和組織機構——紅河州旅發(fā)委，一定程度上加強了對旅游改革發(fā)展的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調力度，但“權責統(tǒng)一、精簡高效”的管理體制和“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一保護”的集中管理模式尚未真正建立，職能分散、審批程序復雜的情況依然突出，還需要不斷深化改革，不斷完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制。

（三）政府引導性投入帶動作用還需進一步增強

當前紅河旅游產(chǎn)品開發(fā)和標準化建設滯后，旅游產(chǎn)品結構單一，精品產(chǎn)品不足，缺乏市場吸引力和競爭力，一些地方發(fā)展旅游業(yè)沒能統(tǒng)籌解決好短期利益和長遠利益，妥善解決好開發(fā)與保護的問題。加之，紅河旅游產(chǎn)業(yè)體系不健全，旅游公共服務基礎設施配套建設滯后，整體服務水平和服務質量不高等問題仍然存在，需要各級政府整合各方面資源，進一步加大對旅游開發(fā)建設前期工作的投入力度，不斷提高政府引導性投入資金的使用效率，全面推動招商引資工作的開展，進而帶動社會資金的更大投入。

（四）旅游產(chǎn)業(yè)國際化進程還需進一步加快推進

目前，紅河州尚未建立起一套符合國際旅游市場通行規(guī)則和標準的旅游管理服務體系，適應國際需求的旅游產(chǎn)品和旅游綜合服務體系尚處于初級階段。企業(yè)對外交流合作、國際知名品牌引進、國際旅游網(wǎng)絡營銷體系建設等相對薄弱，雖然河口口岸通關政策已恢復，但便利化程度不高，自駕游手續(xù)繁瑣，需要通過提升紅河整體對外開放水平，促進和加快推動旅游產(chǎn)業(yè)國際化進程。

（五）旅游企業(yè)需培育還需進一步壯大

雖然目前紅河州旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模呈日益壯大之勢，但是由于旅游發(fā)展集約化程度和旅游市場準入門檻較低，作為旅游市場主體的旅行社、賓館酒店、景區(qū)景點等旅游企業(yè)普遍存在規(guī)模小、實力弱、效益差的特征，旅游企業(yè)“散、小、弱、差、亂”的情況還沒有根本改變，旅游產(chǎn)業(yè)主體不強，大產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有大企業(yè)支撐的問題十分突出。針對這些存在問題，我們將在今后工作中認真加于研究解決。

三 加快紅河州旅游業(yè)發(fā)展的措施

（一）整合旅游公共管理部門資源

當前紅河州把打造國際旅游文化走廊提到了戰(zhàn)略高度，可以看出紅河旅游的重要性和政府的關注度。由于紅河州在云南旅游發(fā)展中的重要戰(zhàn)略位置，云南省委省政府把紅河列入了“昆玉紅旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶”，紅河既是這條經(jīng)濟帶的末端，又是這條經(jīng)濟帶連接越南甚至整個東南亞、南亞的“橋頭堡”?；谶@樣的特殊環(huán)境之下，紅河旅游業(yè)如何發(fā)揮自身優(yōu)勢、揚長避短，凸顯自己的特色，離不開紅河旅游業(yè)高效、持續(xù)、健康、有序的發(fā)展，而要保證紅河旅游業(yè)的這些發(fā)展態(tài)勢，就必須與時俱進，成立高效的公共戰(zhàn)略管理部門。從概念上看，戰(zhàn)略管理是制定、實施和評價使組織能夠達到目標的、跨功能決策的藝術和科學。戰(zhàn)略管理是未來導向的、長遠導向的，是一個組織尋求成長和發(fā)展及識別威脅的過程，是直覺與理性分析的結合，是持續(xù)性與循環(huán)性的過程。因此，成立公共旅游戰(zhàn)略管理部門很有必要。旅游業(yè)的發(fā)展涉及國土、城建、林業(yè)、環(huán)保等多部門，因此，有必要成立旅游公共管理部門，把旅游發(fā)展過程中涉及到的各職能部門綜合起來，協(xié)調好各方關系，以利于促進旅游產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。比如旅發(fā)委的成立，不僅僅是名稱上的變化，而是一次行政管理體制改革的嘗試，提高了綜合協(xié)調管理能力，這將從管理的角度對紅河國際旅游走廊戰(zhàn)略的實施起到關鍵性的作用，而且這種管理作用應推廣到“昆玉紅旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶”所涉及的各縣市，以保證旅游業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

（二）打造紅河旅游精品和特色產(chǎn)品

旅游品牌是指旅游經(jīng)營者憑借其產(chǎn)品及服務確立的、代表其作品及服務形象的名稱、標記或符號或它們的相互組合，是企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌的統(tǒng)一體，它體現(xiàn)著旅游產(chǎn)品的個性及消費者對此的高度認同。2013年6月，紅河哈尼梯田被列為世界非物質文化遺產(chǎn)，這為紅河州旅游業(yè)的發(fā)展帶來了新的契機，要充分發(fā)揮紅河哈尼梯田這張響亮的旅游品牌的功能，以此為核心，重點打造以哈尼梯田為代表的民族文化、以建水古城為代表的儒家文化、以滇越鐵路為代表的近代工商文化、以過橋米線為代表的飲食文化、以彌勒為代表的休閑康體莊園文化等五大文化旅游品牌，擦亮千年哈尼梯田、千年臨安古城、千年建水紫陶、百年滇越鐵路、百年開埠通商、百年云錫礦業(yè)、百年過橋米線等“三千四百年”這張名片，實施大品牌帶動大項目，大項目促進大發(fā)展的旅游發(fā)展戰(zhàn)略。同時，抓好雅俗相間，實體與意境結合，能吸引人、感染人，叫得響、記得住、傳得開的旅游形象品牌的打造。旅游產(chǎn)品開發(fā)要解決兩個主要問題：一個是旅游文化，一個是產(chǎn)品特色。根據(jù)紅河州情，要扶持一批有發(fā)展?jié)摿Α⒂惺袌瞿芰Φ钠髽I(yè)，開發(fā)生產(chǎn)有紅河特色的旅游產(chǎn)品，如民族紡織、刺繡、蠟染、編織等服飾制品；對地方土特產(chǎn)品進行包裝和深加工；組織邊貿(mào)旅游產(chǎn)品、工藝品和紀念品等。

（三）紅河旅游業(yè)的發(fā)展要與文化融合起來

文化旅游融合發(fā)展，就是將文化內(nèi)涵和文化品格貫穿于旅游要素中，促進文化與旅游、建筑與旅游的深度融合發(fā)展，通過旅游產(chǎn)業(yè)的打造，融合各項基礎建設，實現(xiàn)環(huán)境美化、城市品位提升、活躍第三產(chǎn)業(yè)多重發(fā)展目標。按照“昆玉紅文化旅游經(jīng)濟帶”發(fā)展規(guī)劃，要進一步挖掘紅河文化歷史，把文化內(nèi)涵和文化品格貫穿于旅游要素中，促進文化與旅游、建筑與旅游的深度融合發(fā)展，成為全州旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的引爆點。近年來，紅河州在旅游融合發(fā)展方面作出了積極的探索和有效的實踐，其中，建水、彌勒、蒙自即是融合發(fā)展的優(yōu)秀代表，三座城市的發(fā)展目標都是把一個城市作為一個景區(qū)進行整體提升改造，而且是歷屆黨委政府持續(xù)努力、不斷完善的結果，一定程度上探索出了全省旅游融合發(fā)展的紅河路徑。旅游與邊地文化的融合。所謂邊地文化的邊地并不一定是邊疆，但一定是邊區(qū)，即相對遠離于中心地區(qū)、城市或發(fā)達地區(qū)的地方。邊地文化是中國鄉(xiāng)土文化的重要部分，也是中國傳統(tǒng)文化的遺存，是寶貴的。必須充分挖掘紅河州獨特的邊地文化、民族文化，大力解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，增強紅河州文化軟實力，促進旅游文化與經(jīng)濟建設、政治建設、社會建設以及生態(tài)文明建設協(xié)調發(fā)展。

（四）建設“紅河風情文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”

紅河州世居11個民族，各民族文化底蘊深厚，特別是各少數(shù)民族的習俗、舞蹈、飲食、服飾、節(jié)慶等文化個性鮮明，魅力無窮。豐富的民族文化是一種“活著”的資源，在發(fā)展、傳承、保護民族文化的同時，也要重視對民族文化的開發(fā)利用。借鑒云南民族村的模式，在紅河州選址建設“紅河風情文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，以其為載體，保護、傳承、開發(fā)利用紅河州豐富的民族文化，加快紅河州民族文化和以民族文化為支撐的旅游業(yè)發(fā)展。可在園區(qū)規(guī)劃建設演藝廣場、演藝茶吧、演藝咖啡廳等，組建哈尼歌舞、阿細跳月、花腰舞龍、海菜腔、建水小調等文藝表演隊伍，展示本土文化；采取統(tǒng)一規(guī)劃建設美食一條街，然后通過在全州各縣市開展名特美食品牌招標的方式，把最優(yōu)秀的特色美食集中在一條街上，形成園中園；設計建設高品味、大容量、檔次全的旅游接待酒店，滿足旅游團隊和自助游客的集散需求；規(guī)劃建設高端的紅河旅客服務中心，內(nèi)容包括旅游大巴廣場，旅游商品購物中心，高度信息化的游客服務指南。精心打造文化產(chǎn)業(yè)園的節(jié)慶民俗文化品牌，可初步考慮早晨品嘗蒙自過橋米線、中午參加哈尼族長街古宴、晚上體驗彝族火把狂歡，中間穿插打磨秋、爬花桿、阿細跳月、花腰舞龍等活動。

（五）培育人才，提高旅游資源開發(fā)的質量和品位

提高旅游資源開發(fā)的質量和品位,需要各方面的人才。為此，必須加強人才的培育。要特別注意將純正、豐富的地方特色文化內(nèi)容充實到各類教育培訓中去。

總之，作為目前全球最大、最富生機的旅游業(yè)，其未來強勁的增長態(tài)勢不容忽視。在旅游業(yè)日益國際化的今天，紅河旅游業(yè)的發(fā)展必須在“大旅游”的共識下，推出文化旅游新精品，以全民的旅游觀，來創(chuàng)造紅河旅游業(yè)的發(fā)展奇跡，從而使旅游經(jīng)濟成為紅河州一個最具生機和活力的經(jīng)濟增長點。

[1]朱曉輝.云南紅河流域民族文化旅游資源特征分析[J].云南財經(jīng)大學學報,2011,(2).

[2]紅河州.紅河哈尼族彝族自治州“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃[Z].2010.12.

[3]紅河州.紅河州“十二五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃[Z].2011.

[4]張成福,黨秀云.公共管理學.北京:中國人民大學出版社[M].2004.11,(6).

[責任編輯劉貴陽]

To Explore the Development of Tourism Industry in Hani-Yi Autonomous Prefecture of Honghe

LI Cheng
(Party Shool of the Honghe Committee of C.P.C,Mengzi 661100,China)

The Red River has a long history,splendid culture,multi-ethnic and mutual coexistence pattern formed a rich and unique tourism resources.Especially in recent years the development of tourism in Honghe Prefecture rapidly,with the implementation of the construction of bridgehead construction strategy and the Kunming-yuxi-honghe Tourism Economic Zone,honghe will become the leader in the tourism industry and tourism destination and future facing Southeast Asia international tourist city,Yunnan tourism has become the new growth.Therefore,pay more attention to the cultivation of red tourism,and take the corresponding system and strong measures,is to promote the fundamental guarantee of the healthy and orderly development of the red tourism.

red tourism;current situation;problems;measures

F592．3

：A

：1008-9128（2014）05-0067-04

2014-07-25

李成（1977— ），男，云南石屏人，講師。研究方向：民族文化、公共管理。