發(fā)揮質量在城市安全運行中的獨特作用

黨的十八屆三中全會指出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。城市安全運行是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須面對的現(xiàn)實課題。上海作為全國最大的經濟中心城市，應在加快推進“四個率先”中進一步增強改革創(chuàng)新意識，優(yōu)先把城市發(fā)展的速度與公共安全的可承受度有機統(tǒng)一到提升質量和效益上來，在建設現(xiàn)代化國際大都市的征途中有效破解城市安全運行難題。

解決城市安全運行難題要以質量發(fā)展為基礎

上海是一座擁有2 300多萬常住人口、超過18萬臺（套）電梯、近570公里地鐵運營線路的特大型城市；未來幾年，在面臨加快建設“四個中心”和現(xiàn)代化國際大都市的重要機遇期，將更多地參與國際競爭、參與全球資源配置；國內國際資本、人員、信息等將向上?？焖偌?，城市發(fā)展會長期面臨人口、交通、生態(tài)環(huán)境、產業(yè)結構升級、新城建設和老城保護改造等世界性難題，安全壓力巨大，風險與日俱增。必須在總體國家安全觀的統(tǒng)攬下，用科學態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識，以發(fā)展的眼光、質量的手段，去系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策、高效解決。

1. 要突出市場、法治手段，填補城市安全運行的責任缺位。①要善于借市場之力，進一步擴大產品和服務質量事先告知、公開承諾、誠信自律實施范圍，落實質量失信“黑名單”管理制度，倒逼企業(yè)、社會中介組織明確各自的質量責任。②要依法強化企業(yè)質量安全主體責任，推動企業(yè)、社會中介組織等積極承擔對員工、消費者、投資者、合作方、社區(qū)和環(huán)境等利益相關方的社會責任。③要進一步擴大政府質量獎的覆蓋面和影響力，將獎勵范圍向公共安全領域延伸，獎勵條件與行業(yè)企業(yè)的責任履行掛鉤。

2.要更好發(fā)揮政府作用，提升城市安全運行質量治理能力。①提升質量創(chuàng)新能力。促進質量科技成果的轉化應用，率先在城市安全運行領域實施重大質量改革和技術改造項目。②提升質量基礎建設支撐能力。研究、制定和實施公共管理、社會服務重點領域的標準，進一步完善安全防護、環(huán)境監(jiān)測、貿易結算、醫(yī)療器械等計量器具強制檢定能力，建立健全法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結合的認證認可管理模式，重點提升環(huán)保節(jié)能產品以及涉及重點消費品、特種設備等公共安全產品的檢驗檢測能力和水平。③提升質量信息化應用能力。實現(xiàn)認證檢測資源信息的共享與交換，以及信息化新技術在檢測資源服務、風險監(jiān)控、網格化管理、輔助決策、應急處置等業(yè)務上的應用。

保障城市安全運行要以體系建設為依托

相比當好全國改革開放排頭兵、科學發(fā)展先行者的要求，相比人民群眾的期待，相比日趨激烈的國際競爭，相比世博期間的管理成效，上海在城市安全體系建設上還有許多亟待改進的地方，需要用更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系來保證各項事務規(guī)范化、程序化運行。

要以風險管理理論為指導，以風險識別為前提，以事件管理為對象，以加強應急預警和提高響應能力為重點，開展從事故救援處理向事故預防轉變?yōu)槟繕说娘L險管理課題研究，著力實現(xiàn)從事發(fā)后的應急處置向預防、處置和恢復的全過程管理轉變；從業(yè)務部門為主的條線應急管理體制向“統(tǒng)一協(xié)調、專業(yè)處置、部門聯(lián)動；條塊結合、全系統(tǒng)共同參與”的綜合應急管理體制轉變。

要強化政府機關、社會組織、市場主體的組織體系建設，成立一把手負總責的領導機構，指導、協(xié)調處置突發(fā)事件。完善專家支撐保障機制，增強突發(fā)事件處置的科學性和有效性。目前，上海由制造企業(yè)和安裝、維修單位組建的電梯應急救援隊伍已經遍及各區(qū)（縣），全市任何地方的電梯困人，都能在30分鐘內得到救援，上海電梯乘用安全保障的有效性居全國前列。

要健全突發(fā)事件快速反應機制，嚴格重要部門、重點企業(yè)專人值守、全時值班制度；嚴格各類突發(fā)事件請示報告流程、記錄要求等；加大值班監(jiān)督力度，確保突發(fā)事件第一時間作出反應、第一時間趕赴現(xiàn)場、第一時間進行判斷、第一時間進行處置、第一時間報送信息。

質量管理體系對于現(xiàn)代企業(yè)全面管理和政府機構優(yōu)化決策具有重要作用。借鑒質量管理體系理念，建立現(xiàn)代應急管理體系，將是保障城市安全運行的有效舉措。質量管理體系注重過程控制管理，要求每個崗位的職責權限、辦事程序和工作過程等各個環(huán)節(jié)，明確且可記錄可考核，具有很強的科學性、系統(tǒng)性、針對性。其宗旨在于建立規(guī)范化的流程，強化內部控制，不斷持續(xù)改進，避免各種隨意性行為，消除工作缺陷和道德風險，減少抵制執(zhí)行和執(zhí)行走樣，提高管理質量和服務質量。在城市安全運行領域中，通過引入質量管理體系的精細管理和全過程管理方法，可以不斷查找隱患、分析確定原因、提出整改目標、制訂相應計劃并組織實施，從而達到增強應急過程控制能力、提高應急管理效率的目的。

提升城市安全運行水平要以質量共治為核心

當前，上海正在圍繞新時期質量工作“三個轉變”的行動綱領，深入貫徹首屆中國質量大會精神，牢固確立質量即是生命、質量決定發(fā)展的效益和價值的理念，大抓質量基礎、嚴守安全底線，加大對關系百姓利益的產品質量監(jiān)管和執(zhí)法打假力度，加強產品質量和食品安全等風險信息的分析、研判和處置，在軌道交通、化工、電梯等重點領域，加大安全隱患排查整治力度，推進形成特種設備“一崗雙責”制度和“多元共治”格局，使老百姓增強對質量安全的信心、增進對政府部門的信任，從源頭上預防和減少社會矛盾的產生。

同時也要看到，上海當前正處于重大轉型的關鍵點，城市安全面臨的威脅和挑戰(zhàn)增多，特別是各種威脅和挑戰(zhàn)的聯(lián)動效應明顯。必須堅持問題導向、需求導向、著眼發(fā)展的全面性、協(xié)調性、可持續(xù)性，進一步把質量擺在核心位置，在城市安全運行的共治上下功夫。

1.打造綜合標準法規(guī)體系。應借鑒紐約、倫敦、東京等世界大都市的有效做法，堅持標準引領、法制先行，逐步制定有利于應急處置資源共享、信息溝通、力量整合、反應快速的嚴格細致的標準體系。與此同時，準確把握國家相關立法趨勢，立足配套和銜接國家法律的制修訂重點，使城市安全運行的標準及時上升為法規(guī)，形成相互協(xié)調配合、目標關聯(lián)度強、職責界限明晰、可操作可落實的綜合安全法規(guī)體系，讓任何人都十分清楚應急管理過程中本組織、本部門甚至本人的職責。

2.全面準確定位政府職能。確立現(xiàn)代城市的治理原則，遇事多讓市場調節(jié)，多走法律途徑，慎用行政權力，實現(xiàn)“無為而治”。走出計劃經濟時期無限責任政府的怪圈，將政府有限的行政資源用在預防性監(jiān)管任務上，職能定位在提供與世界水準接軌的公共服務上，減少對旁枝末節(jié)的過多干預。

①宏觀層面，要處理好應急管理政策的銜接和部門的協(xié)調、城市信息共享平臺的搭建、系統(tǒng)性風險的壓力測試、城市管理頑癥的治理、長三角乃至更大范圍的相互救援、國際交流合作等問題。

②微觀層面，要明確各行業(yè)各企業(yè)所應達到的安全管理目標，而不必規(guī)定達到目標所需采取的措施；對由各行業(yè)自己起草、推薦比較好的安全規(guī)范進行合法性審批，但不作其他硬性要求；對各法人主體采取的應急處置措施提出建議，作出指導。

③深入構建社會聯(lián)動系統(tǒng)。城鄉(xiāng)社區(qū)是城市安全運行的基礎和重心，要重視對廣大市民危機意識的教育，強化城市共同應對危機的理念；應重視居民基本防范技能的培養(yǎng)和企業(yè)、非政府組織應急能力的提高，建設層層聯(lián)絡、環(huán)環(huán)相扣的社會化應急處置網絡體系；深化拓展網格化管理，盡可能把資源、服務、管理放到基層，使基層有職有權有物，從而更好地為群眾提供精準有效的服務和管理。

文化是城市安全運行的軟實力，要走出熱衷于建立應急系統(tǒng)和機制、預案的誤區(qū)，走出技術和系統(tǒng)建設至上的誤區(qū)，在培育長期穩(wěn)定的城市危機學習機制中積極融入質量元素，倡導并踐行“質量是上海生命”的城市質量文化、“誠實守信”的市場質量文化、“率先垂范”的行政質量文化、“追求卓越”的企業(yè)質量文化、“依法維權”的市民質量文化，促成更高境界的應急管理水平。

（供稿單位：上海市質量技術監(jiān)督局綜合業(yè)務處/應急辦）