焦志強 吳琳慧 談兵

（江蘇銳志環(huán)保設備有限公司 江蘇宜興 214200）

大氣污染是指由于人類活動或自然過程引起某些物質(zhì)進入大氣，達到足夠的濃度和時間后，導致人類生活環(huán)境惡化、危害身體健康的現(xiàn)象。由于城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展、能源與資源消耗的迅速增加和利用不合理、缺乏環(huán)境與生態(tài)保護意識，我國的大氣污染現(xiàn)象日益嚴重，發(fā)達國家歷經(jīng)上百年發(fā)展出現(xiàn)的問題在我國集中暴發(fā)。

中國社科院報告，中國的空氣質(zhì)量在133個國家中，排名全球倒數(shù)第二。反映空氣污染程度的三項關鍵指標——細顆粒物（PM 2.5）、氮氧化物和二氧化硫排放量，中國分別為全球第四差、第二差、第三差[1]。

歐美發(fā)達國家通過各項措施，經(jīng)過幾十年努力，環(huán)境空氣質(zhì)量已經(jīng)得到很大改善，城市大氣中的硫污染和煙塵污染基本得到解決[2]。實踐證明，大氣污染并非不能控制，因此，根據(jù)我國國情，制定相應的大氣污染防治措施刻不容緩。

1 大氣環(huán)境狀況

我國主要城市群正經(jīng)歷煤煙型污染向復合型污染的轉(zhuǎn)變，污染成因復雜，光化學煙霧、灰霾天氣、酸沉降等多種問題并存。根據(jù)2012年環(huán)境狀況公報[3]，2012年，二氧化硫排放總量2117.6萬噸，氮氧化物排放總量為2337.8萬噸。186個地級以上城市可吸入顆粒物年均濃度超標，占57.2%；83個環(huán)保重點城市可吸入顆粒物年均濃度超標，占73.4%；46.1%的市縣出現(xiàn)酸雨，大氣污染形勢嚴峻。

2 大氣污染的現(xiàn)狀和綜合防治對策

2.1 完善法規(guī)標準 健全監(jiān)管機制

大氣污染控制，需要完善法規(guī)標準作為保障，健全監(jiān)管機制加以協(xié)調(diào)。我國在1987年制定了《中華人民共和國大氣污染防治法》，1995年、2000年又對這部法律作出了修訂，并陸續(xù)建立了污染源排污申報制度、主要大氣污染物總量控制制度、排污許可證制度、排污收費制度、環(huán)境影響評價制度，以及覆蓋全國的空氣污染質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)和酸雨監(jiān)測網(wǎng)。

然而，依然存在管理落后、監(jiān)管不嚴、地方政府干預執(zhí)法，地方政策缺乏環(huán)境保護意識，不嚴格執(zhí)行環(huán)評制度，盲目建設重污染工業(yè)，重復建設、浪費能源，工礦企業(yè)生產(chǎn)和處理設備陳舊落后，偷排、漏排、超標排放，缺乏對機動車排氣污染的有效監(jiān)督等現(xiàn)象。

經(jīng)濟發(fā)展必須與環(huán)境相協(xié)調(diào)，應加快大氣污染防治政策和標準對接，推進油品標準、機動車污染排放標準、重點污染源排放標準實施，落實地方政府責任，加強管理監(jiān)督和評價考核，聯(lián)防聯(lián)控，增加監(jiān)測點位，提升監(jiān)測水平，建立信息共享平臺，完善預報預警體系和應急聯(lián)動預案。

2.2 實施總量控制 嚴控污染源頭

污染源控制是污染防治的根本，以環(huán)境質(zhì)量目標為依據(jù)，實施污染物排放總量控制，實現(xiàn)環(huán)境管理由定性向定量管理的轉(zhuǎn)變。確定滿足環(huán)境質(zhì)量要求的污染物允許排放量，將污染物削減落實到具體工程項目[4]，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價，加強監(jiān)督查處，限期治理污染源，實施污染源全面達標排放工程，完善排污許可證制度、排污收費制度、總量轉(zhuǎn)讓和交易制度和管理機制。

2.3 加大資金投入 提升技術水平

我國大氣污染防治起步晚，20世紀70年代初在周恩來總理的直接關懷與指示下，北京市開始采取消煙除塵、改造鍋爐等措施治理大氣污染[5]。在技術裝備研發(fā)、推廣、應用等方面，我國與發(fā)達國家差距大，影響了治理效果。

因此，必須加大資金投入，在大氣污染防治基礎理論、空氣質(zhì)量監(jiān)測預警技術、模型、評估和決策系統(tǒng)、開發(fā)清潔能源、燃煤煙氣控制、工業(yè)生產(chǎn)污染控制、提升燃油品質(zhì)、機動車排放控制等方面，培養(yǎng)人才隊伍，建設創(chuàng)新平臺，加大研發(fā)力度，加強科技協(xié)作，研發(fā)符合國情、先進的環(huán)保技術，堅持“產(chǎn)、學、研”結(jié)合，促進科技成果轉(zhuǎn)化；采取積極的環(huán)境保護財政政策，實施稅收優(yōu)惠和信貸支持，優(yōu)化投資環(huán)境，積極吸引外資，促進節(jié)能環(huán)保的技術創(chuàng)新及應用。

2.4 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 推進節(jié)能減排

在經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化、城市化過程中，能源消費的增長不可避免。我國資源利用效率低，能源消耗量大，高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型經(jīng)濟增長方式已難以為繼。

經(jīng)濟增長方式要向集約型轉(zhuǎn)變，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低能源消耗，嚴控產(chǎn)能過剩，運用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能；通過產(chǎn)業(yè)引導，鼓勵發(fā)展高效低能耗的產(chǎn)業(yè)，推廣高效節(jié)能的產(chǎn)品和設備，推行激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機制。

大力推行清潔生產(chǎn)，開展重點污染源企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，將綜合預防的環(huán)境保護策略持續(xù)應用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務中，減少對人類及環(huán)境的危害，提高資源利用率，降低成本和處理處置費用[6]，使經(jīng)濟效益最大化，是推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和實現(xiàn)污染物總量控制目標的重要手段。

2.5 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu) 防治煤煙污染

我國煤炭可開采儲量居世界第三，是全球最大的產(chǎn)煤國和煤炭消費國，煤炭是我國比較可靠的資源，能源消費結(jié)構(gòu)長期以煤炭為主，約占能源總量的67-70%，十年來未有明顯改善。煤炭消耗量大、浪費嚴重，煤質(zhì)差，含硫高，灰分高，能源轉(zhuǎn)化率低，燃燒過程中放出大量的二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳以及懸浮顆粒等污染物，是造成大氣污染和酸雨的主要原因。

表1 2003與2012年全國能源消費量對比[7]

防治煤煙型大氣污染的措施有：優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，嚴控燃煤消耗總量，降低煤炭消耗比例。限制開采高硫分高灰分煤，發(fā)展煤炭洗選加工，提高煤炭熱能利用率，推廣型煤，提高粉煤利用率。禁止原煤散燒，改造燃煤鍋爐，嚴格控制火電廠排放，采取除塵脫硫措施，減少煙塵和SO2排放。加快基礎設施建設，完善供熱管網(wǎng)，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱采暖，提高熱效率。

近年來，我國能源消費結(jié)構(gòu)中水電、核電、風電、天然氣的比例在逐年提高，要充分利用西氣東輸?shù)奶烊粴馊剂希龠M沿線城市的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜開發(fā)利用太陽能、風能、生物能、水能、地熱能、氫能等可再生清潔能源，提高清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重。

2.6 重視城市規(guī)劃 合理布局區(qū)域

我國的城市化歷程，受“城市建設要先生產(chǎn)后生活”、“變消費城市為生產(chǎn)城市”等政策、思想的影響和計劃經(jīng)濟的束縛，定位不適應市場經(jīng)濟要求，規(guī)劃落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理、基礎設施建設不足、職居分離、交通擁堵，城市大氣污染嚴重。

我國正在實施城市化戰(zhàn)略，人口和經(jīng)濟密度不斷提高，保護環(huán)境是城市規(guī)劃、建設和發(fā)展的重要目標和任務，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設可持續(xù)發(fā)展城市已成為國際城市建設的大趨勢。

在新建城市和舊城改造時，將大氣污染控制納入城市總體規(guī)劃，確定城市規(guī)模，控制人口數(shù)量，避免人口和工業(yè)過分集中；規(guī)劃建設衛(wèi)星城，疏散大城市的工業(yè)和人口，注重衛(wèi)星城的公共設施配套，降低空置率，避免資源浪費。結(jié)合地理自然條件，合理規(guī)劃城市功能分區(qū)，污染企業(yè)應遠離居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、文教區(qū)，選址在城市主導風向的下風向、空氣流暢、利于廢氣擴散和稀釋的地方[8]。規(guī)劃建設城市風道，增加空氣流動性，加速大氣污染物的擴散，夏季可以緩解熱島效應，降低城市氣溫，減少空調(diào)使用，節(jié)約能源。

重視城市交通規(guī)劃，緩解交通擁擠，減少機動車尾氣污染。重視城市環(huán)境能源基礎設施配套，建設供氣工程、集中供熱工程，市政管線建設和道路建設同步，避免重復開挖，造成交通擁堵。重視城市生態(tài)規(guī)劃，科學規(guī)劃綠地，防止水土流失。

2.7 加強車輛管理 控制尾氣污染

據(jù)公安部數(shù)據(jù)，2013年年底，全國機動車總數(shù)突破2.5億輛，機動車駕駛?cè)私?.8億人。2013年全國汽車產(chǎn)銷分別為2200萬輛和2198.41萬輛，創(chuàng)全球歷史新高，連續(xù)五年全球第一[9]。機動車尾氣污染日益嚴重，加強防治刻不容緩。

控制機動車污染，改進發(fā)動機結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)工藝、油品質(zhì)量，保障機動車尾氣排放標準執(zhí)行，研發(fā)清潔替代燃料，推廣應用新能源環(huán)保汽車；淘汰污染嚴重的車型，強制報廢達到報廢標準的機動車；控制市區(qū)汽車數(shù)量，實行差別化停車收費，優(yōu)先發(fā)展公共交通和城市公共自行車網(wǎng)絡，降低公共交通出行費用，鼓勵乘客合乘出租車，倡導私車拼車出行，提高車輛利用率。

交通堵塞導致機動車頻繁啟動、長時間怠速、低速行駛，加劇了汽車尾氣排放。除控制引導車流量外，應重視城市交通規(guī)劃建設，增設公共停車場，避免馬路停車，合理規(guī)劃人車分流、紅綠燈和時間同步，從嚴處罰不文明駕駛，提高道路利用率。

交通管理應將機動車尾氣納入日常檢查和治理范圍，建立機動車環(huán)保檢驗數(shù)據(jù)庫，尾氣超標車輛應勒令修理整改，安裝凈化裝置。

2.8 強化城市管理 實施綜合整治

我國許多城市在進行大規(guī)模的建設和改造，建筑施工揚塵和車輛運輸揚塵污染嚴重。北京市環(huán)保部門監(jiān)測分析，揚塵污染約占PM 2.5來源的15.8%；南京市環(huán)保局統(tǒng)計顯示，揚塵造成的可吸入顆粒物占到了可吸入顆粒物總量的40%以上[10]。

在城市化進程中，應強化城市環(huán)境管理，對建筑工地實行封閉管理，采取施工防護，減少土地裸露，灑水噴淋，渣土密閉化運輸，控制建筑揚塵污染。對建設工地、渣土運輸、環(huán)衛(wèi)保潔、堆場作業(yè)落實揚塵控制規(guī)范措施，明確執(zhí)法主體，杜絕繳費免責、規(guī)定形同虛設的現(xiàn)象。

通過法律、技術、經(jīng)濟等多種手段，推進秸稈禁燒工作，加大政策和資金支持，拓寬秸稈綜合利用途徑。完善垃圾分揀收集、運輸及處理系統(tǒng)，對裸露垃圾、蚊蠅、臭味進行整治，禁止開放式燃燒垃圾。實施環(huán)境綜合整治，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

2.9 開展綠化造林 改善生態(tài)環(huán)境

綠化造林是大氣污染防治長效可行的生物措施，植物具有降溫增濕、固碳釋氧、吸收有害氣體、殺菌凈化、吸塵滯塵的作用，必須消除荒地和裸露地面，實施植被恢復，提高綠化面積，構(gòu)造林草結(jié)合的立體綠化格局，加強綠地管理，完善綠化系統(tǒng)，改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)節(jié)城市小氣候，防止風沙，減少揚塵，降低空氣污染指數(shù)，提高大氣質(zhì)量。

2.10 加大宣傳力度 推進公眾參與

防治大氣污染不僅僅是政府部門的責任，每一名公民都責無旁貸。要加大宣傳力度，將環(huán)境保護教育納入中小學教育，宣傳大氣污染對生活生產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境的不良影響[11]，樹立環(huán)保意識，倡導綠色出行，低碳生活，節(jié)電節(jié)能，自覺減少燃放煙花爆竹，在力所能及的范圍內(nèi)為改善空氣質(zhì)量貢獻自己的力量。

加強輿論監(jiān)督，建立有獎舉報制度，鼓勵群眾監(jiān)督舉報偷排、漏排、車輛尾氣超標、桔桿焚燒、破壞綠化、建筑揚塵、亂倒渣土、運輸車輛拋灑滴漏等行為，發(fā)動群眾共同參與大氣污染整治。

3 結(jié)語

我國既要保持經(jīng)濟增長，又要控制能源消耗、減少環(huán)境污染，大氣污染防治是一項長期、艱巨、復雜的任務，需要全國人民共同努力、共同參與，才能真正實現(xiàn)對大氣污染的控制，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

[1]定軍．全球環(huán)境競爭力排名：中國第87[EB/OL]．21世紀經(jīng)濟報道(2014-01-10)．http://jingji.21 cbh.com/2014/1-10/y NMDA 2 NTFf MTAz OTYy NA.html．

[2]薛志鋼等． 國外大氣污染控制經(jīng)驗 [J]． 重慶環(huán)境科學，2013，25(11)：159-161．

[3]中國環(huán)境保護部．2012年中國環(huán)境狀況公報[R]．2013．

[4]郭送軍．城市大氣污染控制新戰(zhàn)略研究[J]．廣西教育，2013(31)：34．

[5]沙敏．20世紀70年代以來北京市大氣環(huán)境監(jiān)測與治理[J]．北京黨史，2011(4)：59-60．

[6]薛驍．大氣污染的危害與防治措施研究[J]．城市建設理論研究．2012(14)：60-62．

[7]中國國家統(tǒng)計局．年度數(shù)據(jù)[EB/OL]．[2014-01-31]．http://data.stats.gov.cn/workspace/index?m=hgnd．

[8]平措．我國城市大氣污染現(xiàn)狀及綜合防治對策[J]．環(huán)境科學與管理，2006，31(1)：18-21．

[9]中國汽車工業(yè)協(xié)會.2013年12月汽車工業(yè)經(jīng)濟運行情況[EB/OL].(2014-01-09)．http://www.caam.org.cn/xiehuidongtai/20140109/1705112030.html．

[10]中國環(huán)境網(wǎng)．一?；覊m揚起多少迷惑.[EB/OL]．(2012-07-26)．http://www.cenews.com.cn/xwzx/zhxw/ybyw/201207/t 20120725_721377.html．

[11]姜志勇等.大氣污染及其控制對策[J].長春大學學報，2004，14(4)：82-83.