韓 珂

（江蘇誠智工程設(shè)計(jì)咨詢有限公司 江蘇徐州 221018）

我國生態(tài)環(huán)境主要問題與土地使用相關(guān)，由于土地的不合理開發(fā)和應(yīng)用，導(dǎo)致生態(tài)功能區(qū)退化，這種形式十分嚴(yán)峻。我國實(shí)施了規(guī)劃項(xiàng)目和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)制度，實(shí)施土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)具有重要意義，為各級政府提供技術(shù)支持，合理利用土地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[1]。

1 土地利用環(huán)境影響評價(jià)意義

土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)是環(huán)境影響評價(jià)的一種，是為了彌補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的不足，從源頭上控制利用土地對周邊生態(tài)環(huán)境可能造成的破壞。強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)體制下的土地利用規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)功能力，貫穿落實(shí)可持續(xù)發(fā)展理念，提高土地利用規(guī)劃的科學(xué)性。目前，我國土地利用規(guī)劃，缺乏對中國土地利用實(shí)際使用土地所導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境總體評價(jià)。因此需要開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，全面地對土地利用實(shí)施后對環(huán)境造成的影響分析、預(yù)測和評價(jià)[2]。

2 評價(jià)性質(zhì)

土地利用環(huán)境影響評價(jià)主要進(jìn)行環(huán)境影響識別研究，分析實(shí)施土地利用規(guī)劃對區(qū)域的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，保證評價(jià)結(jié)果的科學(xué)性、可行性、合理性和有效性，為土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的實(shí)踐提供參考。土地利用環(huán)境影響評價(jià)是區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價(jià)的一部分。通過分析土地利用對環(huán)境的不利影響，系統(tǒng)的監(jiān)測方法和制度被看作是環(huán)境影響評價(jià)戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)的一種。目前的土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境影響評估主要是指對土地使用規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境影響。

2.1 評價(jià)特點(diǎn)

中國土地利用的區(qū)域性環(huán)境影響評價(jià)具有戰(zhàn)略性、綜合性和層次性特征[3]。

2.1.1 土地利用環(huán)境影響評價(jià)的戰(zhàn)略性研究。土地利用具有長期性和規(guī)劃性，由于土地資源的緊缺，要求土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)使用精確方法進(jìn)行評估，這種方法需要滿足土地利用環(huán)境影響評價(jià)長期性，并要對可能產(chǎn)生的不良影響提出切實(shí)可行的應(yīng)對策略，減少土地利用對生態(tài)環(huán)境的破壞。

2.1.2 土地利用環(huán)境影響評價(jià)的綜合性研究。土地利用環(huán)境影響評價(jià)的綜合性體現(xiàn)在土地利用規(guī)劃時(shí)要綜合考慮各方要素，由于土地利用規(guī)劃的實(shí)施涉及不同部門的協(xié)調(diào)工作，社會(huì)和環(huán)境因素等多方面對規(guī)劃的影響也很大。土地利用環(huán)境影響評價(jià)的綜合性特點(diǎn)決定了土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的過程需要各個(gè)部門相互配合,這些要素與土地利用密切相關(guān)。

2.1.3 土地利用環(huán)境影響評價(jià)的層次性研究。土地利用環(huán)境影響評價(jià)要求各級土地管理部門對土地利用進(jìn)行有層次的規(guī)劃，根據(jù)土地利用規(guī)劃的任務(wù)、目的和內(nèi)容的不同相互協(xié)調(diào)，解決好土地利用發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、土地利用的矛盾,土地利用環(huán)境影響評價(jià)通過分析土地利用具體實(shí)施對環(huán)境產(chǎn)生的可能影響，并且針對土地利用實(shí)施后可能出現(xiàn)的對生態(tài)環(huán)境不良影響，提出科學(xué)、合理的預(yù)防措施及對策。

3 評價(jià)內(nèi)容

土地利用環(huán)境影響評價(jià)主要包括調(diào)查分析土地利用規(guī)劃區(qū)域內(nèi)土地的實(shí)驗(yàn)現(xiàn)狀、研究識別因子、預(yù)測性評價(jià)、提出減少不良生態(tài)影響的對策等四方面的內(nèi)容。

3.1 土地利用環(huán)境影響評價(jià)通過調(diào)查分析規(guī)劃區(qū)的土地使用情況等基本信息,調(diào)查土地利用規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地利用的主要環(huán)境要素組成。調(diào)查土地利用功能及土地利用對環(huán)境影響的程度、時(shí)間特征等。

3.2 判斷出影響因子,確定評價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而制定出評價(jià)體系。并對規(guī)劃區(qū)進(jìn)行現(xiàn)狀和預(yù)測評價(jià)。

3.3 得出評價(jià)結(jié)論并制定相應(yīng)對策和減輕影響的措施。

4 指標(biāo)法與圖形疊置法相結(jié)合的評價(jià)方法

目前的土地利用環(huán)評有國家、省及地市三級。國家級的偏指標(biāo)法，從宏觀生態(tài)影響方面作評價(jià)結(jié)論。地市級可以使用區(qū)域環(huán)評的評價(jià)法，結(jié)合地理遙感技術(shù)，分析土地現(xiàn)狀、水土流失、草地、水系、濕地等的分布圖件對比。進(jìn)而預(yù)測評價(jià)土地利用的環(huán)境影響。

5 對環(huán)境的影響

土地利用對環(huán)境可能造成的影響表現(xiàn)在幾方面，如圖1 所示。

5.1 對土壤可能引起水土流失、鹽堿化、荒漠化等。

5.2 對水環(huán)境可能引起水量水質(zhì)變化，甚至可能導(dǎo)致河道、湖泊形狀變化。例如在農(nóng)業(yè)方面的土地利用可能使得水資源數(shù)量平衡問題。

5.3 生態(tài)系統(tǒng)方面，除海洋生態(tài)系統(tǒng)外的幾種生態(tài)系統(tǒng)均基于土地而構(gòu)成，土地結(jié)構(gòu)變化將導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)受到影響。

5.4 自然災(zāi)害方面。可能會(huì)由于土地利用的布局結(jié)構(gòu)問題導(dǎo)致自然災(zāi)害的數(shù)量變化，如土地的不合理利用可能加劇水土流失，影響洪水發(fā)生頻率等。據(jù)英國相關(guān)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，濕地破壞可以導(dǎo)致洪峰增加原來的1-1.5倍左右。

圖1 可能引起的生態(tài)影響

6 節(jié)能環(huán)保措施

土地利用對環(huán)境造成的影響主要是生態(tài)方面的，而生態(tài)影響是比較難恢復(fù)的。為了避免或減輕影響的發(fā)生，可以采取以下措施：合理規(guī)劃土地利用，減少土地的過度開發(fā)利用，做好退耕還林工作，做到節(jié)約資源能源，避免造成土地資源浪費(fèi)；推行公眾參與機(jī)制，通過公眾參與決議進(jìn)行可行性分析；盡快出臺此方面環(huán)評的技術(shù)規(guī)范等。

[1]潘嫦英.土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)研究.浙江大學(xué).2005(05).

[2]姜文.土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)研究.廣西大學(xué).2007(06).

[3]張文波.土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)研究.華中師范大學(xué).2006(05).