文/沈臻懿

歐盟合圍跨境逃稅

Take the Key Steps to Crack Down on Crossborder Tax Evasion in the European Union

文/沈臻懿

域外探法

近年來，不甚景氣的歐洲經(jīng)濟(jì)、日益惡化的失業(yè)現(xiàn)象以及曠日持久的債務(wù)問題，令歐洲人對(duì)于逃稅現(xiàn)象日趨敏感。為此，2014年3月20日至21日在比利時(shí)布魯塞爾所舉行的歐盟峰會(huì)上，歐盟各國(guó)正式邁出了打擊跨境逃稅的關(guān)鍵步伐。根據(jù)28個(gè)成員國(guó)在歐盟峰會(huì)上所達(dá)成的一致意見，歐盟全境內(nèi)將建立起一個(gè)銀行信息自動(dòng)交換系統(tǒng)，并形成合力來打擊各類跨境逃稅的違法行為。這一系統(tǒng)的構(gòu)建，使得逃稅者即使在本國(guó)境外設(shè)立有海外賬戶，本國(guó)政府也能及時(shí)獲取相關(guān)信息，進(jìn)而追繳相應(yīng)稅款。 （圖/東方IC）

歐洲頻頻爆出的逃稅丑聞

2013年以來，歐洲政界要員及社會(huì)名流的逃稅丑聞?lì)l頻爆出。法國(guó)新聞網(wǎng)站就曾曝光了前經(jīng)濟(jì)和財(cái)政部負(fù)責(zé)預(yù)算事務(wù)的部長(zhǎng)級(jí)代表熱羅姆·卡于扎克擁有海外賬戶，并涉嫌逃稅的丑聞事件。隨后的一段時(shí)間內(nèi)，卡于扎克一再否認(rèn)上述丑聞，并堅(jiān)稱自己是“清白之身”。不過，就在2013年4月2日時(shí)，卡于扎克突然向司法部門及社會(huì)公眾承認(rèn)，其在此前的20多年時(shí)間里，一直在海外的瑞士瑞銀集團(tuán)銀行擁有私人賬戶，存款共計(jì)60萬歐元（約合人民幣516萬元）。同日，法國(guó)司法部亦宣布，將正式對(duì)卡于扎克涉嫌稅務(wù)欺詐與洗錢活動(dòng)的相關(guān)指控展開調(diào)查。

卡于扎克逃稅丑聞事件所帶來的負(fù)面影響，在法國(guó)政壇及社會(huì)各界已急劇發(fā)酵，并引發(fā)軒然大波。該丑聞也成了法國(guó)總統(tǒng)奧朗德上臺(tái)以來所面臨的最為嚴(yán)重的一次政治危機(jī)。人們難以想象，一名如此缺乏誠(chéng)信之人，緣何能在經(jīng)濟(jì)和財(cái)政部擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)預(yù)算實(shí)務(wù)的部長(zhǎng)級(jí)代表。更令人感到諷刺的是，涉嫌逃稅的卡于扎克作為部長(zhǎng)級(jí)代表時(shí)，其工作的主要職責(zé)便是“打擊逃稅行為”。

除法國(guó)的卡于扎克外，德國(guó)拜仁慕尼黑足球俱樂部主席烏利·赫內(nèi)斯因涉嫌逃稅而遭調(diào)查的消息一經(jīng)曝光，就在德國(guó)國(guó)內(nèi)引發(fā)了劇烈震蕩。據(jù)德國(guó)媒體報(bào)道，赫內(nèi)斯在2013年上半年承認(rèn)其在瑞士一家銀行擁有海外賬戶，隨后便接受了相關(guān)逃稅調(diào)查。由于烏利·赫內(nèi)斯一貫以來，因嚴(yán)厲批評(píng)腐敗問題與逃稅現(xiàn)象而廣受德國(guó)社會(huì)各界好評(píng)，甚至被德國(guó)國(guó)民譽(yù)為“道德權(quán)威”。赫內(nèi)斯逃稅丑聞一經(jīng)曝光，頃刻間便占據(jù)了德國(guó)媒體的頭版頭條。有的媒體將該事件稱之為“偶像消亡”，有的亦將其形容為“倒下的道德權(quán)威”。而德國(guó)總理默克爾則表示，其對(duì)于赫內(nèi)斯的逃稅事件極為“失望”。

客觀而言，歐洲各國(guó)的偷稅漏稅行為并非新鮮之事物。不過，近年來不甚景氣的歐洲經(jīng)濟(jì)、日益惡化的失業(yè)現(xiàn)象以及曠日持久的債務(wù)問題，令歐洲人對(duì)于逃稅現(xiàn)象日趨敏感。

歐洲境內(nèi)的“避稅天堂”

不少美國(guó)好萊塢電影中，往往都會(huì)出現(xiàn)這樣的情節(jié)片段：億萬富翁們往往愿意將名下財(cái)產(chǎn)存之于瑞士銀行的賬戶之中。電影中反映出的情節(jié)，雖然可能有一定藝術(shù)加工之成分，但事實(shí)上，包括瑞士、摩納哥、盧森堡、安道爾以及列支敦士登等歐洲小國(guó)，早已成為了各國(guó)富人逃稅與隱匿財(cái)產(chǎn)的“避稅天堂”。所謂的“避稅天堂”，即是對(duì)跨國(guó)納稅人提供大量稅收優(yōu)惠或低稅、甚至免稅的國(guó)家和地區(qū)。歐洲境內(nèi)的部分小國(guó)，往往因缺乏天然資源，而通過建立“避稅天堂”的方式，以有效吸引外資，從而促進(jìn)本土經(jīng)濟(jì)與發(fā)展。以盧森堡為例，該國(guó)人口僅50萬左右，而其銀行業(yè)資產(chǎn)總額卻是該國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的20余倍。該國(guó)寬松的稅務(wù)法律與極為嚴(yán)格的銀行保密制度，令其成為了歐洲乃至全世界違法之人逃稅、洗錢的“理想天堂”。但從大部分歐洲國(guó)家的角度而言，該國(guó)某些納稅人利用歐洲境內(nèi)所存在的此類“避稅天堂”來予以逃稅，完全是不可容忍的國(guó)家財(cái)政收入流失。此外，“避稅天堂”的存在，對(duì)于那些依法納稅的誠(chéng)實(shí)公民而言也極為不公平。

逃稅活動(dòng)造成的嚴(yán)重?fù)p失

“避稅天堂”的存在以及歐洲境內(nèi)部分大型跨國(guó)公司與個(gè)人所采取的各類“避稅”手段，對(duì)當(dāng)前歐盟國(guó)家的稅收造成了極大損失。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織亦曾在其報(bào)告中表示，不少公司、企業(yè)正利用歐洲各國(guó)之間的稅收法律規(guī)定的不同來實(shí)現(xiàn)其“合法逃稅”。據(jù)歐盟委員會(huì)透露，歐盟各國(guó)每年因逃稅活動(dòng)而造成的損失高達(dá)1萬億歐元（約合人民幣8.59萬億元）。

面對(duì)逃稅活動(dòng)所造成的嚴(yán)重?fù)p失，歐盟已意圖采取相應(yīng)措施加以阻止。誠(chéng)然，歐盟各國(guó)早在幾年之前，就已開始商議如何對(duì)跨境逃稅活動(dòng)予以打擊與制止。歐盟委員會(huì)主席若澤·曼努埃爾·巴羅佐亦就上述問題專門發(fā)表了相關(guān)意見。巴羅佐表示，如果無法在歐盟全境內(nèi)有效解決跨境逃稅現(xiàn)象，將無法面對(duì)那些辛勤工作的公民與誠(chéng)實(shí)守信的公司、企業(yè)，更無法面對(duì)那些為減少財(cái)政赤字而作出巨大犧牲的部分歐盟成員國(guó)。此外，歐盟委員會(huì)內(nèi)專司稅收、關(guān)稅、審計(jì)與反欺詐等事務(wù)的阿爾吉爾達(dá)斯·舍梅塔委員更是直言，跨境逃稅不但令歐盟各成員國(guó)損失了大量的財(cái)政收入，對(duì)于那些奉公守法且誠(chéng)實(shí)可信的納稅人而言也有失公平。

為此，歐盟此前就已提出過在其全境范圍內(nèi)實(shí)施并使用銀行信息自動(dòng)交換系統(tǒng)。這一系統(tǒng)，不僅有利于歐盟成員國(guó)對(duì)于公民海外收入的掌握，亦可依據(jù)該國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)稅收規(guī)定對(duì)前述資產(chǎn)進(jìn)行征稅。但在當(dāng)時(shí)，由于奧地利、盧森堡等國(guó)家以捍衛(wèi)本國(guó)金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)為由，拒絕同意實(shí)施以打擊逃稅為目的的銀行信息自動(dòng)交換系統(tǒng)，致使歐盟在此前的一段時(shí)間內(nèi)均無法就此新規(guī)達(dá)成一致。

打擊跨境逃稅新規(guī)的落實(shí)

近些年來，多數(shù)歐洲國(guó)家因嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)而對(duì)國(guó)家稅收帶來的消極影響，迫使其要求那些“避稅天堂”增強(qiáng)銀行信息透明度，通過銀行信息自動(dòng)交換系統(tǒng)以有利于打擊跨境逃稅等活動(dòng)。不過，奧地利、盧森堡等銀行業(yè)高度發(fā)達(dá)的歐洲國(guó)家對(duì)此措施卻堅(jiān)決反對(duì)。為此，歐盟峰會(huì)已多次試圖說服奧地利、盧森堡與其他歐盟成員國(guó)共享銀行數(shù)據(jù)信息。

經(jīng)過多次的談判與努力，2014年3月20日至21日在比利時(shí)布魯塞爾舉行的歐盟峰會(huì)上，歐盟各國(guó)正式邁出了打擊跨境逃稅的關(guān)鍵腳步。此前因銀行保密傳統(tǒng)而極力反對(duì)銀行信息自動(dòng)交換系統(tǒng)的奧地利、盧森堡也改變了原有態(tài)度。3月20日，盧森堡首相澤維爾·貝特在歐盟峰會(huì)上表示，盧森堡已同意采取銀行信息自動(dòng)交換系統(tǒng)。這一措施也將是打破銀行保密制度的關(guān)鍵一環(huán)。澤維爾·貝特亦坦言，在歐盟各國(guó)的共同努力與推動(dòng)下，歐盟全境內(nèi)的銀行信息自動(dòng)交換將步入一個(gè)嶄新的紀(jì)元。

據(jù)歐洲相關(guān)媒體報(bào)道，此次歐盟峰會(huì)中，奧地利、盧森堡兩國(guó)對(duì)于打擊跨境逃稅新措施的接受，得益于此前已持續(xù)數(shù)年的談判與努力。法國(guó)總統(tǒng)奧朗德亦在歐盟峰會(huì)上表示，歐盟在十多年前就已開始討論關(guān)于打擊跨境逃稅的問題，此次所有歐盟成員國(guó)都能達(dá)成一致意見，并運(yùn)用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，其對(duì)于歐盟全境內(nèi)逃稅活動(dòng)的打擊具有重大的意義。

奧地利、盧森堡兩國(guó)的妥協(xié)，無疑令歐盟打擊跨境逃稅的新規(guī)定達(dá)成了一致。至此，根據(jù)歐盟28個(gè)成員國(guó)所達(dá)成一致意見的打擊跨境逃稅新規(guī)，歐盟全境內(nèi)將建立起一個(gè)銀行信息自動(dòng)交換系統(tǒng)，并形成合力來打擊各類跨境逃稅的違法行為。這一系統(tǒng)的構(gòu)建，將使逃稅者即使在本國(guó)境外設(shè)立有海外賬戶，本國(guó)政府也能及時(shí)獲取相關(guān)信息，進(jìn)而追繳相應(yīng)稅款。

針對(duì)歐盟各成員國(guó)就打擊跨境逃稅新規(guī)所達(dá)成的一致決定，歐洲理事會(huì)主席赫爾曼·范龍佩也亦表示極高的評(píng)價(jià)。范龍佩表示，銀行信息自動(dòng)交換系統(tǒng)的切實(shí)推行，不僅將增強(qiáng)稅收活動(dòng)的透明度，亦將有效彌補(bǔ)此前存在的法律漏洞，能夠促使歐盟各成員國(guó)更為有效地對(duì)稅務(wù)欺詐與逃稅活動(dòng)實(shí)施打擊。通過銀行信息自動(dòng)交換這一舉措，歐盟將擁有世界范圍內(nèi)最全面的涉稅信息交換系統(tǒng)，且可為促進(jìn)歐盟的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與各成員國(guó)之間的緊密關(guān)系起到極為關(guān)鍵的作用。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com