文/李忠東

英國(guó)：議會(huì)敦促王室“勒緊腰帶”

UK lawmakers tell queen to cut costs

文/李忠東

在普通的英國(guó)民眾中間，英國(guó)王室擁有很高的聲望及支持率，王室成員的一舉一動(dòng)備受媒體和國(guó)民的關(guān)注。王室的開銷中，普通民眾繳納的稅金是一項(xiàng)重要來源。多年來，英國(guó)王室的巨額花銷常被人們所詬病。

英國(guó)是君主立憲制國(guó)家，英國(guó)王室作為凝聚國(guó)家力量的象征發(fā)揮作用，并不具備實(shí)質(zhì)性權(quán)力。國(guó)王是名義上的統(tǒng)治者，由世襲產(chǎn)生。首相為英國(guó)政府的最高領(lǐng)導(dǎo)人，通過民選產(chǎn)生，掌握最高行政權(quán)力。首相可就重大事項(xiàng)與國(guó)王磋商，但最終決定權(quán)由議會(huì)和首相做出。

英國(guó)王室現(xiàn)在對(duì)英國(guó)沒有實(shí)際上的控制權(quán)力，作為對(duì)王室的犧牲讓步，政府每年會(huì)撥一定的款項(xiàng)供王室使用。作為國(guó)家元首，女王伊麗莎白二世的專項(xiàng)撥款包括出訪費(fèi)用、內(nèi)務(wù)開支和宮殿維修費(fèi)。另外女王還有私人財(cái)產(chǎn)投資，以及她的地產(chǎn)運(yùn)作得到的收益。

王室花錢超支

1月27日，英國(guó)議會(huì)下院公共賬目委員會(huì)(Public Accounts Committee，簡(jiǎn)稱PAC)公布的一份報(bào)告顯示，在2012至2013財(cái)年，英國(guó)女王從英國(guó)國(guó)庫(kù)獲得了3100萬英鎊。這筆撥款的70%用于雇員薪水開支，其余用于女王日常國(guó)事活動(dòng)費(fèi)用、皇家宮廷營(yíng)運(yùn)維護(hù)費(fèi)、王室成員公務(wù)出行費(fèi)用以及公關(guān)和通訊費(fèi)用等。公開資料顯示，女王每年要接待5萬人。

上世紀(jì)90年代時(shí)，王室費(fèi)用累計(jì)出現(xiàn)了大約3500萬英鎊的盈余，女王后來將這筆錢設(shè)立為公共儲(chǔ)備基金。但近年來由于持續(xù)入不敷出，開支過度，女王不得不動(dòng)用這筆應(yīng)急用的儲(chǔ)備基金來彌補(bǔ)虧空，使其數(shù)量從2001年的3500萬英鎊降到了現(xiàn)在的100萬英鎊。在政府各部門削減預(yù)算1/3的同時(shí)，王室卻在過去五年僅將預(yù)算的5%用于儲(chǔ)蓄。

由于管理和使用不善，英國(guó)王室并沒有得到很好的服務(wù)。女王的顧問們無力控制她的資金，王室財(cái)務(wù)正在崩潰。因揮霍無度造成經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，英女王的財(cái)務(wù)主管、王室的管家艾倫·雷德遭到議會(huì)的斥責(zé)。PAC主席、工黨議員瑪格麗特·霍奇稱：“我們認(rèn)為財(cái)政部有義務(wù)積極介入對(duì)王室資金規(guī)劃和管理的檢查，但它沒能這么做。”她建議女王的侍從們向財(cái)政部“取經(jīng)”，學(xué)習(xí)如何存錢。為了防止事態(tài)的進(jìn)一步惡化，議員們建議財(cái)政部出手相救。

在2012年以前，英國(guó)議會(huì)無權(quán)置喙王室的開銷。但當(dāng)年通過的一項(xiàng)法律給了議會(huì)監(jiān)督權(quán)，也改變了王室獲得資金的方式。白金漢宮現(xiàn)在要得到多少年費(fèi)，取決于所謂“王室財(cái)產(chǎn)”獲得收益的比例，包括農(nóng)場(chǎng)、礦山與零售企業(yè)等。

“王室在開源節(jié)流上還有很大的空間，可以創(chuàng)造更多的收入并進(jìn)一步減少花銷。我不認(rèn)為女王的那些財(cái)務(wù)顧問們花了足夠的心思，他們的這一行為使得納稅人供給王室的錢財(cái)并沒有被精打細(xì)算地花用，也沒有體現(xiàn)出最大的價(jià)值。另外，財(cái)政部未能正確審核王室開支方案，也負(fù)有責(zé)任?！被羝娑卮俚?，“盡管給女王的撥款有所上漲，但女王的基金在過去20年內(nèi)縮減巨大。自2007至2008財(cái)年以來，王室扣除物價(jià)因素已經(jīng)降低凈開支16%，但是其中11%是由于收入增長(zhǎng)而來，只有5%是削減開支實(shí)現(xiàn)的。如果更好地聽取并且采納理財(cái)專家的意見，制訂出更明確的王室經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，那么就可以更大規(guī)模地節(jié)省開支，更有效地支持女王的項(xiàng)目規(guī)劃?！?/p>

在普通的英國(guó)民眾中間，英國(guó)王室擁有很高的聲望及支持率，王室成員的一舉一動(dòng)備受媒體和國(guó)民的關(guān)注。王室的開銷中，普通民眾繳納的稅金是一項(xiàng)重要來源。多年來，英國(guó)王室的巨額花銷常被人們所詬病。比如，英國(guó)王室成員外訪行程安排得密密麻麻，一年出行花費(fèi)高達(dá)數(shù)百萬英鎊。再如，為改善威廉王子與凱特王妃的居住條件，迎接威廉王子和凱特王妃的喬治小王子的降生，王室去年曾花費(fèi)了百萬美元為其裝修豪宅。還有2012年英國(guó)女王伊麗莎白二世登基60周年慶典，聲勢(shì)浩大的各種活動(dòng)實(shí)際花費(fèi)約在1億英鎊，除了私人捐助的9200萬英鎊之外，納稅人承擔(dān)了157萬英鎊左右。在財(cái)政支出的經(jīng)費(fèi)中，包括英國(guó)各地議會(huì)舉辦各種慶典活動(dòng)的花費(fèi)大約55.55萬英鎊，首相卡梅倫和英國(guó)貴族支付約9.8萬英鎊用于裝飾西敏寺教堂的窗戶。

從2012年4月《君王撥款法案》生效開始，英國(guó)政府將下屬各部門補(bǔ)貼和“王室費(fèi)用”組合成“君王撥款”，代替了原有的王室日常開支和政府資助系統(tǒng)，用以支付王室成員的開支和維修宮殿的費(fèi)用。雖然英國(guó)政府近年來一直在實(shí)施經(jīng)濟(jì)緊縮政策，但王室的公務(wù)開支并沒有受到太大影響，在過去六年中只減少了5%。王室2012至2013財(cái)年收到納稅人的3100萬英鎊的公務(wù)經(jīng)費(fèi)中，有著很大的節(jié)省空間。

PAC的報(bào)告指出，白金漢宮去年的公務(wù)經(jīng)費(fèi)透支230萬英鎊，應(yīng)急用的儲(chǔ)備金已處于歷史最低水平，所剩不多。考慮到通脹因素，為了維持王室的運(yùn)轉(zhuǎn)，保證其日常費(fèi)用和出席官方活動(dòng)等開支，政府2014至2015財(cái)年期間支付給王室的撥款將不得不提升，達(dá)到3790萬英鎊，比去年增加690萬英鎊，增幅22%。這對(duì)于英國(guó)的納稅人來說又是一筆沉重的負(fù)擔(dān)。因此，議員們?cè)赑AC的報(bào)告中要求王室增收節(jié)支的提議得到了許多民眾的支持。

建議增收節(jié)支

過去20多年來，雖然英國(guó)王室的開支減少55%，但物價(jià)漲了不少，仍然入不敷出。為了減少納稅人的負(fù)擔(dān)，贏得更多民心，英國(guó)的立法者們?cè)赑AC的報(bào)告中要求女王的財(cái)務(wù)顧問增加點(diǎn)商業(yè)頭腦，為王室增加收入，進(jìn)一步減少工作人員，削減花銷。

想方設(shè)法增加收入

白金漢宮是英國(guó)的王宮，建造在英國(guó)倫敦威斯敏斯特城內(nèi)，位于倫敦詹姆士公園的西邊。宮內(nèi)有六百多個(gè)廳室，宮外建有寬闊的廣場(chǎng)及御花園。它既是女王辦公及在倫敦的居住場(chǎng)所，也是王室行政總部之所在，屬于當(dāng)今世界上少數(shù)仍在使用的皇家宮殿之一。白金漢宮是舉行英國(guó)國(guó)家慶典和王室歡迎禮儀的場(chǎng)地之一，也是一處重要的旅游景點(diǎn)。歷史上每逢英國(guó)歡慶或是危機(jī)時(shí)刻，便成為不列顛人民一處重要的集會(huì)場(chǎng)所。

PAC的報(bào)告建議將白金漢宮對(duì)民眾售票開放的時(shí)間延長(zhǎng)，更經(jīng)常地向游客開放，不再限于現(xiàn)時(shí)的每年夏季兩個(gè)月。將所得資金幫助支付水電煤氣賬單，用于維修王室建筑。目前，白金漢宮內(nèi)部國(guó)事廳等19個(gè)廳室只在夏季女王外出避暑期間開放78天，接待50萬人次的游客，而著名景點(diǎn)倫敦塔每年還能接待200萬人次。根據(jù)規(guī)定，游客游覽白金漢宮往往只能在外部參觀，要到內(nèi)部參觀卻經(jīng)常一票難求。增加白金漢宮對(duì)游客開放的時(shí)間不但可以為游客游覽提供方便，而且能夠使王室的收入增加。

對(duì)于PAC的批評(píng)，白金漢宮發(fā)言人回應(yīng)說：“2009年P(guān)AC要求王室提高營(yíng)收以作為政府資金的補(bǔ)充，而王室已經(jīng)成功地達(dá)成了這一目標(biāo)?！比ツ觊_放白金漢宮后創(chuàng)收1160萬英鎊，而2007至2008財(cái)年的收入只有670萬英鎊。

千方百計(jì)節(jié)省開支

針對(duì)英國(guó)王室數(shù)量可觀的工作人員，PAC的報(bào)告頗有微詞。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，多年來服務(wù)于王室的工作人員的數(shù)量從未減少過，包括管家、廚師以及保潔人員等在內(nèi)共有400多人，他們的工資占了王室開支的七成。不少議員認(rèn)為，在過去五年里，英國(guó)政府一直處于財(cái)政緊縮狀態(tài)，許多公共機(jī)構(gòu)都在竭盡全力不斷縮減公共開支，減少公務(wù)員數(shù)量，與此同時(shí)還保證甚至改進(jìn)了服務(wù)水平。而王室的服務(wù)人員規(guī)模一直沒有變化，這和英國(guó)民眾節(jié)衣縮食的生活背道而馳。若想節(jié)省開支，其實(shí)有很多方法。就像英國(guó)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁員一樣，王室成員應(yīng)該適應(yīng)及學(xué)習(xí)如何在適當(dāng)減少下屬及工作人員的情況下仍然能夠正常生活。

為了減少王室支出，女王伊麗莎白二世曾停止為一些工作人員漲薪，她還向身邊的親人和工作人員“約法三章”。例如，不可以在白金漢宮里使用超過40瓦的電燈泡，切記在離開房間前關(guān)掉所有電燈。嚴(yán)禁丟棄任何可以循環(huán)再用的紙張及繩子，她曾經(jīng)因?yàn)閮鹤硬闋査雇鮾?chǔ)無意丟掉一條狗繩而大動(dòng)肝火。挑選實(shí)而不華的生日禮物和圣誕禮物，送給她的禮物不用名貴。開始爛熟的水果必須吃掉，不可浪費(fèi)?；ɑ苎b飾不要奢華，盡量簡(jiǎn)單化。據(jù)說英女王曾指示王室御用裁縫在王室人員的衣服折邊預(yù)留位置，方便不稱身時(shí)隨時(shí)加長(zhǎng)或縮短。

集中財(cái)力維修王宮

報(bào)告指出，雖然英國(guó)王室連年來的預(yù)算開支上升，但其中的大量公款卻并未用到刀刃上。包括白金漢宮和溫莎堡等在內(nèi)的40%的英國(guó)“國(guó)寶”保養(yǎng)卻不盡如人意，引發(fā)了人們對(duì)皇家歷史遺跡命運(yùn)的關(guān)注。由于年久失修，維修工程一拖再拖，致使王室物業(yè)狀況已屬于“不可接受”程度，一些更被列為“危險(xiǎn)”。以白金漢宮為例，鍋爐已經(jīng)60年沒有換過。畫廊的屋頂滲漏，工作人員碰上下雨天不得不用木桶去接雨水，以保護(hù)珍貴的藝術(shù)品和古董。自女王登基以來，用于接待外國(guó)元首的國(guó)事廳就再未裝修過。寢宮1952年至今從未翻新過，安妮公主甚至險(xiǎn)些被磚石擊中。一些重要王室遺跡需要修復(fù)，像倫敦維多利亞和艾爾伯特陵墓的維修已經(jīng)拖延了18年?；羝娑卮偻跏覍?duì)溫莎城堡、白金漢宮等建筑的修繕和維護(hù)盡快列入議事日程，王室需要明確說明它們計(jì)劃何時(shí)把這些積壓的修復(fù)工作完成。

作為對(duì)PAC的回應(yīng)，英國(guó)王室也發(fā)表聲明表示已經(jīng)著手開始一些重要設(shè)施的維護(hù)工作，如對(duì)溫莎城堡內(nèi)皇家圖書館屋頂?shù)木S修更換等。另外王室也正在對(duì)于需要修護(hù)的其他建筑物進(jìn)行考慮與評(píng)估。不過，這些“國(guó)寶”建筑及設(shè)施的修繕對(duì)王室來說勢(shì)必也將是一筆非常大的開支。

王室官員把責(zé)任推給了英國(guó)政府，責(zé)怪政府在過去20年壓縮了60%用于維修王室房產(chǎn)的撥款，致使王室房產(chǎn)只能小修小補(bǔ)。英國(guó)王室管家艾倫·里德透露，據(jù)最保守的估計(jì)，王室建筑要想恢復(fù)昔日的輝煌，整個(gè)維修費(fèi)用至少要5000萬英鎊。

編輯：鄭賓 393758162@qq.com