李華偉

【摘要】網(wǎng)絡(luò)群體性事件時有發(fā)生，給政府應(yīng)對工作帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。為此，我們需要準確掌握網(wǎng)絡(luò)群體性事件的特征、誘發(fā)因素，采取有針對性的措施予以及時、妥善應(yīng)對。具體應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)群體性事件的過程中，要注重搭建網(wǎng)絡(luò)對話平臺，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)新機制，進一步推進“網(wǎng)絡(luò)法治”進程。

【關(guān)鍵詞】積極應(yīng)對 網(wǎng)絡(luò)群體性事件 策略選擇

網(wǎng)絡(luò)輿論的特點決定了人們可以自由發(fā)表法律許可范圍內(nèi)的意見建議，對各類政治事件、社會事件和其他任何事件發(fā)表自己的觀點主張，這就使網(wǎng)絡(luò)輿情的真實性得到凸顯。網(wǎng)絡(luò)輿情在一定程度上能夠代表社會公眾的聲音，為此，執(zhí)政者通過網(wǎng)絡(luò)輿情研判，可以及時、全面而深入地了解社情民意，并借助網(wǎng)絡(luò)平臺便捷地和社會民眾溝通交流，便于民眾對執(zhí)政者行為加深了解，也便于執(zhí)政者集思廣益。

但由于當(dāng)前我國的社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化，不同利益群體之間的沖突和矛盾有加劇趨勢，這些矛盾和問題在網(wǎng)絡(luò)輿論中不同程度地得到折射。由于網(wǎng)絡(luò)具有非理性因素，容易通過某個具體事件聚集眾多網(wǎng)民，網(wǎng)絡(luò)上的熱點事件能夠在較短時間導(dǎo)致幾百萬的點擊率，在全國乃至世界范圍內(nèi)迅速傳播，最后形成網(wǎng)絡(luò)群體性事件。執(zhí)政者如果對網(wǎng)絡(luò)群體性事件缺乏應(yīng)對策略，容易導(dǎo)致危機的產(chǎn)生，并且可能從網(wǎng)絡(luò)危機轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的社會危機，讓許多民眾對執(zhí)政者的看法產(chǎn)生根本轉(zhuǎn)變，甚至造成現(xiàn)實中的群體性沖突。在網(wǎng)絡(luò)時代背景下，如何更好地應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)群體性事件，是擺在當(dāng)前政府面前的一項重大任務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)群體性事件內(nèi)涵

所謂的網(wǎng)絡(luò)群體性事件，廣義上是指在網(wǎng)絡(luò)上有較多的網(wǎng)民參與討論并且產(chǎn)生重大社會影響的事件。狹義的網(wǎng)絡(luò)群體性事件，是指在特定的社會背景下所形成的為了某個利益，通過網(wǎng)絡(luò)進行串聯(lián)、組織、呼應(yīng)，或者由于其他各種因素的影響，對社會政治穩(wěn)定造成負面影響的非正常事件。當(dāng)前，我國的網(wǎng)絡(luò)群體性事件，主要源自某些全國性有影響力的網(wǎng)站、論壇、社區(qū)或者博客等，主要通過博客發(fā)帖、論壇發(fā)帖之后被其他各大論壇轉(zhuǎn)載的方式引發(fā)成為群體性事件，或者通過電子郵件、即時聊天等方式快速在眾多網(wǎng)民中傳播，由此引發(fā)眾多網(wǎng)絡(luò)民眾的關(guān)注，產(chǎn)生大規(guī)模的響應(yīng)。①由此可知，群體性事件包括正面事件、負面事件，由于正面事件只需進行引導(dǎo)即可，而對負面的網(wǎng)絡(luò)群體性事件需要執(zhí)政者采取更多的應(yīng)對策略，在事件發(fā)生之前做好充分的應(yīng)對準備、預(yù)防措施，在事件發(fā)生之后進行及時、全面的應(yīng)對，以將群體性事件產(chǎn)生的負面影響降到最低，甚至將負面的網(wǎng)絡(luò)群體性事件轉(zhuǎn)化為正面群體性事件。為此，當(dāng)前社會輿論中平時所說的網(wǎng)絡(luò)群體性事件特指負面事件。

上述對網(wǎng)絡(luò)群體性事件的界定僅供研究參考。實際上，網(wǎng)絡(luò)群體性事件經(jīng)常會突破網(wǎng)絡(luò)的局限，延伸發(fā)展到社會現(xiàn)實中，網(wǎng)絡(luò)群體性事件和社會現(xiàn)實中的群體性突發(fā)事件可能產(chǎn)生交織、轉(zhuǎn)化。網(wǎng)絡(luò)具有虛擬性，然而，再虛擬的網(wǎng)絡(luò)也是社會現(xiàn)實的反映，是現(xiàn)實生活的折射。每一起網(wǎng)絡(luò)群體性事件，并非“在網(wǎng)絡(luò)中產(chǎn)生、在網(wǎng)絡(luò)中滅失”，而是均有其現(xiàn)實中的源頭、觸發(fā)點。從這個意義上看，并不存在單純的網(wǎng)絡(luò)群體性事件，任何網(wǎng)絡(luò)群體性事件背后都其現(xiàn)實因素在發(fā)揮作用。所以，網(wǎng)絡(luò)群體性事件可能是通過網(wǎng)絡(luò)而引發(fā)的、局限于網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)部的群體性事件，同時也可能是通過網(wǎng)絡(luò)誘發(fā)之后轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實中產(chǎn)生的群體性事件。同時，網(wǎng)絡(luò)群體性事件可能是單純的公共事件，同時也有可能是非公共事件引發(fā)社會矛盾而導(dǎo)致的。網(wǎng)絡(luò)群體性事件和社會現(xiàn)實之中的群體性事件可能產(chǎn)生轉(zhuǎn)化，某些本來并不具備群體性事件性質(zhì)的具體事件，經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)的放大之后，可能誘發(fā)成為網(wǎng)絡(luò)群體性事件。

網(wǎng)絡(luò)群體性事件是一種非制度化的參與，也就是體制之外的政治參與行為，其具有建設(shè)性、破壞性兩個方面的特性，在建設(shè)性方面而言，可以彌補制度缺陷，讓更多的民眾參與到國家事務(wù)中來，對政治發(fā)表自己的意見建議，民眾也可以通過網(wǎng)絡(luò)對自己的合法權(quán)益進行維護，對民眾的情緒進行疏導(dǎo)，并且在某些時候還可以讓執(zhí)政者對自身的政策和行為進行糾錯，有利于整個國家經(jīng)濟社會的發(fā)展和政治文明建設(shè)。在破壞性方面而言，可能給黨和國家形象造成極大負面影響，可能威脅執(zhí)政者的統(tǒng)治秩序。

網(wǎng)絡(luò)群體性事件特征

網(wǎng)絡(luò)群體性事件具有一般群體性事件的特征，比如參與人數(shù)較多、表現(xiàn)形式多種多樣、明顯的暴力傾向或者其他偏激行為、利益沖突明顯、臺前和幕后相互“呼應(yīng)”和“串聯(lián)”、難以進行處置、社會危害性大等。

但是，網(wǎng)絡(luò)群體性事件畢竟不同于一般的群體性事件，其在具有一般群體性事件的特征之外，還具有如下突出特征：第一，爆發(fā)的突發(fā)性。網(wǎng)絡(luò)群體性事件屬于突發(fā)性事件，具有突發(fā)性，在瞬間即爆發(fā)，即便某些網(wǎng)絡(luò)突發(fā)性事件在其爆發(fā)之間存在一些“先兆”，但是不易被人們覺察或者控制，何況大部分網(wǎng)絡(luò)群體性事件并沒有什么“先兆”，一旦爆發(fā)就以光速傳遞，在瞬間引起社會公眾的高度關(guān)注；第二，網(wǎng)上網(wǎng)下的交互性。網(wǎng)絡(luò)群體性事件具有網(wǎng)上、網(wǎng)下交互性，網(wǎng)絡(luò)是虛擬的社會，但是其和社會現(xiàn)實密切相關(guān)，網(wǎng)絡(luò)群體性事件和現(xiàn)實之間具有交互性，網(wǎng)絡(luò)上的行為和言論都是現(xiàn)實當(dāng)中的人進行的，并且許多網(wǎng)絡(luò)群體性事件可能誘發(fā)現(xiàn)實中的群體性事件，即便沒有誘發(fā)現(xiàn)實的群體性事件，但是對執(zhí)政者會產(chǎn)生負面影響，有損我黨執(zhí)政的合法性、政府公信力；第三，危及范圍的廣泛性?，F(xiàn)實生活中的一般群體性事件的危及范圍受到一定限制，只能在一定的區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生影響，其地域性十分明顯。但是，網(wǎng)絡(luò)無國界，突破了區(qū)域性的限制，在某個地方發(fā)生的事件經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)瞬間延伸到不同區(qū)域，傳播到網(wǎng)絡(luò)能夠傳播到的任何一個角落，可能成為網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)端；第四，局勢的難以控制性。網(wǎng)絡(luò)的特點決定了網(wǎng)絡(luò)上的內(nèi)容更具有無序性、平民性，雖然部分網(wǎng)絡(luò)媒體對網(wǎng)絡(luò)上的言論進行審核，但是通常比較寬松，并且許多網(wǎng)絡(luò)媒體并沒有建立網(wǎng)絡(luò)言論的審查制度，網(wǎng)絡(luò)的匿名性使網(wǎng)民能夠在網(wǎng)絡(luò)上隨意發(fā)表意見而無所顧慮，這就決定了人們要控制網(wǎng)絡(luò)群體性事件是極為困難的事情。在網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生時，形成了所謂“三個進不去”的局面，也就是：思想政治工作“進不去”、基層黨組織“進不去”、公安和武警等國家強制力“進不去”，②這就給控制網(wǎng)絡(luò)群體性事件的局勢帶來了極大困難。endprint

網(wǎng)絡(luò)群體性事件誘發(fā)因素

當(dāng)前我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整引發(fā)整個社會系統(tǒng)進行了相應(yīng)的調(diào)整，從而使社會更加多元化、復(fù)雜化，在此過程中產(chǎn)生了許多社會摩擦和矛盾。在當(dāng)前的部分群體性事件中，有極少數(shù)群體性事件是有人通過策劃，依托網(wǎng)絡(luò)而使事件擴大升級的。網(wǎng)絡(luò)群體性事件的誘發(fā)因素是極其復(fù)雜的，既有社會中的政治因素、法律因素、經(jīng)濟因素等宏觀層面的因素，同時還有群體心理、個體心理甚至個體和群體一時之間的情緒等微觀層面的因素。除此之外，網(wǎng)絡(luò)自身具有的特點，為網(wǎng)絡(luò)群體性事件的爆發(fā)提供了平臺、渠道和載體。實際上，網(wǎng)絡(luò)群體性事件之所以爆發(fā)，是經(jīng)濟社會發(fā)展過程中各類深層次矛盾沖突在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會上的綜合反映，是各類現(xiàn)實社會中的矛盾在網(wǎng)絡(luò)上的集中體現(xiàn)。

網(wǎng)絡(luò)群體性事件的誘發(fā)因素主要有：第一，落后腐朽的道德觀念。人們落后的思想道德觀念給網(wǎng)絡(luò)群體性事件的爆發(fā)提供了思想意識上的條件。我國幾千年來的封建社會中，留下了許多優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)精神，構(gòu)成了中華民族獨特的精神氣質(zhì)，這些傳統(tǒng)的中華民族優(yōu)秀文化是我國不可多得的精神財富。然而，幾千年的封建社會歷史長河中，給我國留下許多寶貴精神財富的同時，也給我們留下了一些落后的觀念、思想，這些觀念和思想深深地融入在中華民族每一個個體的“血液”中，對于人們的思想產(chǎn)生重大而深遠的影響。同時，我國改革開放過程中引入西方許多新觀念、先進思想的同時，西方文化中的某些糟粕也被融入到國民思想中，給部分中國人的思想觀念造成“混亂”，我國民眾思想更加多元化、復(fù)雜化，人們的道德評價也呈現(xiàn)多元化態(tài)勢。我國傳統(tǒng)腐朽的道德觀念，以及受到西方國家思想觀念影響后形成的享樂主義、拜金主義、奢靡之風(fēng)在人們的思想中“生根發(fā)芽”，造成了社會公眾價值觀念的混亂，最終引發(fā)產(chǎn)生深層次矛盾，這些社會現(xiàn)實中的矛盾可能借助網(wǎng)絡(luò)途徑表現(xiàn)出來。

第二，復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，為網(wǎng)絡(luò)群體性事件的爆發(fā)提供了“場所和環(huán)境”。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，給人們的工作和生活帶來極大便利，同時執(zhí)政者也通過網(wǎng)絡(luò)問政提升工作效率，更好地了解社情民意，提高工作的針對性、有效性，贏得更多民眾的支持。網(wǎng)絡(luò)打破了人們交往交流的地域壁壘，天南海北的人可以進行即時交流互動，重新構(gòu)建了人們的時空觀，為人們的工作和生活提供了強大的工具和手段。然而，網(wǎng)絡(luò)也具有兩面性，在帶給人們極大方便的同時，也產(chǎn)生了諸多消極影響。主要是網(wǎng)絡(luò)上的各類信息參差不齊，甚至充滿各類謠言，謠言被重復(fù)多次，就容易被人們信以為真。同時，微博、博客等容易使未經(jīng)證實的謠言呈現(xiàn)幾何級速度急劇傳播，即便相關(guān)機構(gòu)辟謠也無濟于事、無法控制。

第三，媒體輿論的導(dǎo)向。網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生過程中，媒體的輿論導(dǎo)向扮演極其重要的角色。當(dāng)前，許多社會公眾了解新聞的渠道就是網(wǎng)絡(luò)。大部分網(wǎng)絡(luò)群體性事件的初始信息來自網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)新聞和論壇帖子、博客、微博、微信等成為網(wǎng)絡(luò)新聞的載體，人們通過此類載體在較短時間內(nèi)獲得了某個“事件”發(fā)生發(fā)展的信息，之后，廣播、電視、報紙等媒體跟進，對事件進行報道，從而使源自網(wǎng)絡(luò)媒體的事件“擴大升級”成為網(wǎng)絡(luò)群體性事件。此外，當(dāng)前廣播、電視、報紙、期刊等媒體大部分均開辦自己的網(wǎng)站，各大門戶網(wǎng)站也對新聞媒體的信息進行轉(zhuǎn)載，網(wǎng)絡(luò)上的重要信息也往往會被廣播、電視、報紙等媒體刊發(fā)、播出，從而使傳統(tǒng)媒體和新媒體之間的功能實現(xiàn)轉(zhuǎn)換，各類媒體之間的信息共享更加趨于簡便快捷，一旦形成媒體的不良輿論導(dǎo)向，就會為網(wǎng)絡(luò)群體性事件的爆發(fā)提供方便。

網(wǎng)絡(luò)群體性事件應(yīng)對策略

當(dāng)前我國社會處于轉(zhuǎn)型時期，各種社會矛盾仍然客觀存在，雖然之前已經(jīng)發(fā)生的一些網(wǎng)絡(luò)群體性事件得到了妥善的處理，但是各級政府仍然必須對網(wǎng)絡(luò)群體性事件的預(yù)防和妥善處理提前做好應(yīng)對準備，絕不能放松警惕。

第一，重構(gòu)政府和社會公眾對話新機制。網(wǎng)絡(luò)群體性事件之所以最后對政府公信造成巨大損壞，對社會經(jīng)濟發(fā)展和社會公眾亦帶來嚴重危害，一個十分重要的原因就是政府和社會公眾之間缺乏必要的信息溝通機制，重構(gòu)政府和社會公眾對話新機制、及時在政府和公眾之間互通信息和進行交流，是積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)群體性事件的重要策略。當(dāng)前，政府和公眾之間進行對話的一個前提就是切實按照《政府信息公開條例》的規(guī)定，政府必須及時、準確地公開信息，滿足人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，提升政府公信力，讓百姓相信政府有能力也有誠意解決網(wǎng)絡(luò)群體性事件。在群體性事件發(fā)生的初期，政府就應(yīng)該引起高度重視、及時通過網(wǎng)絡(luò)媒體尤其是政府網(wǎng)站、傳統(tǒng)媒體準確地公布信息，在第一時間將事情的真相及時公之于眾，滿足廣大人民群眾對事情真相的知情權(quán)，避免事件在網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播中引起炒作、誤解、錯誤散布。在發(fā)布信息的過程中，注重和公眾的溝通，及時回應(yīng)社會公眾的質(zhì)疑，及時公布事件的圖片資料、視頻資料和其他能夠足以讓民眾相信政府公布的信息為真實信息的一切證據(jù)資料，及時回應(yīng)群眾中的敵對情緒和隔閡，而不是簡單地通過公安民警、武警抓捕“造謠者”解決問題，否則容易適得其反，造成更大的誤會和矛盾，甚至使極少數(shù)本身就是由官民矛盾引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)群體性事件轉(zhuǎn)化升級為流血沖突事件。同時，做到“未雨綢繆”，通過民意溝通信箱、熱線電話、下基層走訪調(diào)查等多種渠道，及時掌握民眾思想動態(tài)，讓民眾的不同意見能夠通過正常渠道得到表達，及時滿足公眾的需求，切實加強政府和民眾之間的溝通對話。

第二，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)新機制。在傳統(tǒng)媒體時代，政府完全掌控輿論，社會公眾在廣播、電視、報紙上表達觀點主張的時候，傳統(tǒng)媒體能夠通過正確地“把關(guān)”，防止造成輿論的混亂，政府對傳統(tǒng)媒體的輿論引導(dǎo)易于操作。然而，在網(wǎng)絡(luò)化、信息化的新媒體和自媒體時代，政府對信息和媒體輿論的壟斷地位已經(jīng)完全改變，政府話語權(quán)的壟斷地位已經(jīng)被新媒體下公民主體的言論自由解構(gòu)，政府和社會公眾之間平等互動的對話模式代替了政府“一家之言”的壟斷地位，多元化的環(huán)境使網(wǎng)絡(luò)信息的傳遞更加復(fù)雜多樣、難以進行控制，為此，在新媒體、自媒體的多元化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，政府須切實加強各項工作力度，著力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)新機制。政府要在新的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，通過改變傳統(tǒng)的權(quán)威言論的發(fā)布和傳遞模式，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的交互性優(yōu)勢，在爭辯、溝通甚至是批判的過程中占據(jù)主導(dǎo)地位，讓政府掌握在網(wǎng)絡(luò)中的話語權(quán)，擠壓錯誤信息在網(wǎng)絡(luò)中傳遞的空間。專家和意見領(lǐng)袖的意見建議在網(wǎng)絡(luò)中的權(quán)威輿論、居于主導(dǎo)地位的輿論的形成中具有重要作用，這就需要政府通過充分參閱專家意見建議引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，一是政府組織專家學(xué)者在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布準確的、科學(xué)的意見，贏得網(wǎng)民的支持，避免“偽專家”的錯誤言論影響社會公眾的意見；二是對網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)袖的意見高度重視、及時反饋，在第一時間取得和網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的溝通，避免錯誤的信息、不恰當(dāng)?shù)男畔⑼ㄟ^網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖表達后引起擴大效應(yīng)。

第三，進一步推進“網(wǎng)絡(luò)法治”進程?！熬W(wǎng)絡(luò)法治”是通過法律制度對網(wǎng)絡(luò)上的一切行為進行治理，是應(yīng)對和預(yù)防網(wǎng)絡(luò)群體性事件的根本手段。隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，我國法律制度和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展之間的不相適應(yīng)性逐步凸顯，正是因為法律法規(guī)的不健全、不完善使網(wǎng)絡(luò)上的錯誤言論有可乘之機，引發(fā)不必要的網(wǎng)絡(luò)群體性事件，造成不必要的損失。網(wǎng)絡(luò)并非法外之地，網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布和傳播也必須事先有法可依，這是確保網(wǎng)絡(luò)信息安全、規(guī)避網(wǎng)絡(luò)群體性事件造成巨大危害的需要。2013年9月9日，最高法院、最高檢察院出臺《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件的司法解釋》，按照“解釋”的規(guī)定，通過利用信息網(wǎng)絡(luò)誹謗他人，同一誹謗信息實際被點擊、瀏覽次數(shù)達到5000次以上，或者被轉(zhuǎn)發(fā)的次數(shù)達到500次以上的，構(gòu)成誹謗罪。③同時，“解釋”其他規(guī)定也有利于厘清信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)表言論的法律邊界，這些均代表我國在“網(wǎng)絡(luò)法治”上的積極努力。今后，我們必須繼續(xù)高度關(guān)注我國的互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)和網(wǎng)絡(luò)管理執(zhí)法不相適應(yīng)的具體特點，切實加快立法進程，抓緊制定完善、最急需、最急迫的法律法規(guī)，加強對現(xiàn)有法律法規(guī)使用網(wǎng)絡(luò)管理的司法解釋工作。切實加大執(zhí)法力度，健全完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法體系，進一步推進“網(wǎng)絡(luò)法治”進程。

（作者單位：洛陽師范學(xué)院）

【注釋】

①李蘇楠：“網(wǎng)絡(luò)群體性事件的應(yīng)對”，《中國黨政干部論壇》，2010年第4期。

②代群，郭奔勝，季明，黃豁：“網(wǎng)上群體性事件成新題 普通人可一呼百萬應(yīng)”，《瞭望新聞周刊》，2009年6月1日。

③劉少華：“誹謗信息被轉(zhuǎn)發(fā)500次可判刑”，《人民日報·海外版》，2013年9月10日。

責(zé)編/王坤娜endprint