張秀波

[摘 要] 隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，動物防疫體系建設(shè)愈加完善，人們對于食品安全質(zhì)量的要求也越來越高。由此，動物防疫監(jiān)督工作為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和畜牧業(yè)健康發(fā)展起著至關(guān)重要的保護(hù)作用。而在這些監(jiān)督工作中存在的問題，相關(guān)人員也在及時地采取相應(yīng)的措施來應(yīng)對。

[關(guān)鍵詞] 動物防疫 監(jiān)督工作 問題 措施

[中圖分類號] S851.33 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）02-0279-01

一、 動物防疫在工作過程中存在的問題

在動物防疫工作過程中，做好動物防疫監(jiān)督能夠在一定程度上減少疫情發(fā)生的概率，為現(xiàn)今動物防疫的改進(jìn)和完善提出良好的建議，為之影響最大的應(yīng)該就屬畜牧業(yè)了。維護(hù)畜牧業(yè)的長期發(fā)展，一個企業(yè)、一個行業(yè)要想在市場競爭中處于領(lǐng)先地位，受到消費的高度肯定，就要在產(chǎn)品質(zhì)量上下足功夫。對于畜牧業(yè)來說，就要嚴(yán)把產(chǎn)品防疫關(guān)，在源頭上遏制問題，才能維護(hù)畜牧業(yè)長期穩(wěn)定的發(fā)展。因為動物防疫監(jiān)督過程的不規(guī)范，經(jīng)常會出現(xiàn)一些問題。

1.動物防疫監(jiān)督的主體不明確

普遍對防疫工作的認(rèn)識不夠，由于傳統(tǒng)思想以及農(nóng)村落后的原因，人們對于動物防疫工作危害性的認(rèn)識不到位。除此之外，法律法規(guī)的不健全使得動物防疫監(jiān)督的主體的不明確非但沒有得到改善，反而使得一些不法之人利用這樣的法律漏洞作出違法，違背道德的行為。在我國動物防疫相關(guān)的法律中，防疫監(jiān)督的主體是有關(guān)政府部門。但是按照實際情況來講，對于是哪些相關(guān)部門直接實行監(jiān)督工作并未沒有明確的規(guī)定。在這樣的情況下，即使是相關(guān)部門參與到監(jiān)督工作中，也并沒有實際的權(quán)利，工作執(zhí)行起來困難很大。而且，現(xiàn)在的動物防疫，技術(shù)規(guī)格不標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法措施沒有得到改進(jìn)與完善，在此之上，動物防疫的監(jiān)督工作更加難以按制度嚴(yán)格實行。

2.動物防疫體系不健全

由于我國農(nóng)村環(huán)境較差，具有高素質(zhì)的人才不愿意加入到基層防疫工作當(dāng)中，導(dǎo)致基層防疫人才的斷層，呈現(xiàn)防疫人員老齡化，文化程度普遍不高?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級的體系比較薄弱，上下不對口，力量分散，很難適應(yīng)社會發(fā)展的需要。由于體系不健全，導(dǎo)致畜牧獸醫(yī)人員責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)下降，有關(guān)防控措施落實不到位。

3.動物防疫監(jiān)督的經(jīng)費不足

一個國家的制度措施如果需要按標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真執(zhí)行，充足的經(jīng)費是必不可少的。然而，我國的動物防疫工作起步比較晚，設(shè)施設(shè)備不完善，加上技術(shù)水平有待提高，需要大量的經(jīng)費來提供支持。然而，由于法律漏洞的存在，很多不法分子利用職位之便，并沒有將國家撥出的資金百分之百的用到動物防疫相關(guān)工作的建設(shè)上，導(dǎo)致很多設(shè)備陳舊落后，沒有資金更新?lián)Q代；技術(shù)水平，沒有資金支持，難以得到明顯的提高與發(fā)展。另外，政府對此認(rèn)識也不是很到位，并沒有按照我國頒發(fā)的《動物防疫法》的規(guī)定進(jìn)行資金支持。因此，除了疫情發(fā)生時撥出相關(guān)經(jīng)費外，平常并沒有支持動物防疫工作的進(jìn)行。在這樣的情況下，動物防疫自然也就困難重重了。

4.動物防疫工作人員工作不規(guī)范

動物防疫的工作人員受到專業(yè)水平的限制，對于防疫工作進(jìn)行的程序和相關(guān)著重點不是很明確，這就導(dǎo)致了他們在工作過程中無法按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)完成工作，或者說是無法規(guī)范的完成動物防疫的工作。加上防疫人員普遍存在文化程度較低，對執(zhí)法要求了解較少，法制意識淡薄，難以適應(yīng)新形勢下動物防疫監(jiān)督工作需要面對的問題

二、我國動物防疫工作的對策

動物防疫工作如果想要得到規(guī)范的貫徹落實，必須對上文所述的問題進(jìn)行整改。那么，針對這些問題，提出了以下的對策與措施。

1.明確動物防疫的監(jiān)督與執(zhí)法主體，完善相關(guān)法律

動物防疫監(jiān)督的主體的不明確，導(dǎo)致監(jiān)督人員無法對動物防疫存在的問題作出相對應(yīng)的整改，也無法利用法律賦予的權(quán)力來保障動物防疫工作的運行。執(zhí)法主體的不明確，使得執(zhí)法人員無法對自己的責(zé)任有一個清晰的判斷，這就導(dǎo)致了人員互相之間消極怠工，推卸責(zé)任，不利于工作的高質(zhì)量，高效率的進(jìn)行。所以，應(yīng)當(dāng)盡快出臺相關(guān)法律，完善已有法律，對于動物防疫監(jiān)督的主體與執(zhí)行的主體有一個明確的規(guī)定。

2.對動物的防疫模式進(jìn)行改革

隨著時代越來越快的發(fā)展，我國原有的動物防疫模式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)如今的要求。原本是監(jiān)督與執(zhí)行二者分開，并沒有直接的聯(lián)系?，F(xiàn)在，為了讓動物防疫工作成為有利于民的政策制度，需要改善這種模式。讓執(zhí)行與監(jiān)督工作同志進(jìn)行，分工明確，責(zé)任清晰，互相之間形成相輔相成的關(guān)系，共同服務(wù)于動物防疫工作。

在進(jìn)行防疫工作時，也要注意有償性防疫和公益性防疫工作區(qū)別開來，不能將二者混為一談。另外，對于資金來源、實行標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償范圍等也要做一個明確具體的規(guī)定。

3.加強(qiáng)動物防疫部門之間的協(xié)作

動物防疫監(jiān)督工作是一個龐大的工作范圍，參與監(jiān)督管理的工作部分非常的多，因此，這些部門之間的配合的默契程度能夠直接取決監(jiān)督工作的工作水準(zhǔn)。加強(qiáng)部門溝通，密切配合，相鄰地區(qū)的信息溝通和交流，充分發(fā)揮上下業(yè)務(wù)部門之間、鄰近地區(qū)之間、相關(guān)部門之間的聯(lián)動效應(yīng)，取長補(bǔ)短，才能進(jìn)一步拓展工作思路，提高工作水平，開創(chuàng)動物防疫監(jiān)督工作的新局面。打擊違法行為，維護(hù)動物防疫工作秩序，重點加大獸藥殘留和飼料添加劑的投入使用、動物防疫條件審核、畜禽及其產(chǎn)品流通及屠宰環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范和整頓獸藥飼料行業(yè)經(jīng)營秩序，加強(qiáng)動物疫病防控制度化和規(guī)范化建設(shè)。

4.加大對動物防疫工作的投入

加大經(jīng)費的投入，主要將資金應(yīng)用在動物防疫設(shè)備設(shè)施的建設(shè)更新方面，保證動物防疫監(jiān)督的工作能夠得到良好的展開。嚴(yán)格按照國家頒發(fā)的《動物防疫法》規(guī)定執(zhí)行，各級財政將防疫經(jīng)費納入財政預(yù)算，重點疫區(qū)還要逐步加大防控監(jiān)管投入。各級部門對防疫經(jīng)費到位落實情況逐級進(jìn)行監(jiān)督檢查，必要時進(jìn)行協(xié)調(diào)，務(wù)必確保防疫經(jīng)費及時足額到位，確保疫苗、藥劑、器械等防控物資按時到位，確保能夠順利開展動物防疫各方面的工作。

三、小結(jié)

我國的畜牧業(yè)正在隨著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速的前進(jìn)，在快速發(fā)展的同時暴露出的諸多問題嚴(yán)重影響了畜牧業(yè)的穩(wěn)定健康。所以，我們需要合理利用法律手段，加之有效的政策制度，才能夠更好地完善我國的動物防疫監(jiān)督系統(tǒng)，才能科學(xué)的推動其發(fā)展。