王國輝　郭春輝

[摘 要] 畜牧獸醫(yī)工作是當(dāng)前公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，畜牧業(yè)的繁榮與發(fā)展，在促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和食品工業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，一些現(xiàn)行的政策已不能滿足新形勢(shì)下工作的需要，加快畜牧獸醫(yī)管理體制改革，勢(shì)在必行。筆者就如何做好畜牧獸醫(yī)管理工作與大家進(jìn)行探討。

[關(guān)鍵詞] 建立 畜牧獸醫(yī) 管理體制

[中圖分類號(hào)] S8-0 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）02-0266-01

近年來，隨著畜牧養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通頻繁，周邊國家和地區(qū)高致病性禽流感、口蹄疫、豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病仍時(shí)有發(fā)生，重大動(dòng)物疫病的防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻。加快畜牧獸醫(yī)管理體制改革，既是建立動(dòng)物防疫工作長效機(jī)制的客觀需要，更是加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控、保障公共衛(wèi)生安全的現(xiàn)實(shí)要求。

一、畜牧獸醫(yī)管理工作的現(xiàn)狀

目前多數(shù)畜牧獸醫(yī)管理站是全民事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額供給，一部分站是差額撥款單位?？h站是全縣范圍內(nèi)幾個(gè)、甚至幾十個(gè)鄉(xiāng)站的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和管理部門，擔(dān)負(fù)著全縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，動(dòng)物疫情的診斷和撲滅、疫病普查和新病診斷，課題研究和新技術(shù)推廣，以及對(duì)鄉(xiāng)站的管理等諸多方面的重任。縣站是政府農(nóng)牧主管部門的重要職能實(shí)施機(jī)構(gòu)，其人員組成中除少數(shù)為行政管理干部外，大部分為畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)干部。建國60多年來，縣站為祖國畜牧業(yè)的健康發(fā)展和人民生活水平的提高立下了汗馬功勞，做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

然而，隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，縣站的工作已發(fā)生很大變化，農(nóng)牧民養(yǎng)殖戶心目中依賴的“金字塔”正在發(fā)生傾斜，許多縣站工作正陷入誤區(qū)，肩上擔(dān)負(fù)的職責(zé)已被架空，招牌依舊在，卻無力挑重?fù)?dān)。目前，多數(shù)畜牧獸醫(yī)站存在機(jī)構(gòu)不全、職責(zé)不明、隊(duì)伍不穩(wěn)、防疫人員缺乏、素質(zhì)不高等問題，嚴(yán)重影響了畜牧獸醫(yī)工作的健康發(fā)展。

二、現(xiàn)行的畜牧獸醫(yī)管理體制存在的主要問題

1.畜牧獸醫(yī)行政管理職能弱化

《動(dòng)物防疫法》、《畜牧法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料管理?xiàng)l例》等賦予畜牧獸醫(yī)部門行政管理職能，但機(jī)構(gòu)性質(zhì)與管理職能的錯(cuò)位，影響了依法行政。

2. 機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，管理體制不順

尚有少數(shù)縣（市）區(qū)沒有實(shí)現(xiàn)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)一體化，仍然將動(dòng)物檢疫及防疫監(jiān)督職能劃歸農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)，而將動(dòng)物免疫的組織、管理及疫情監(jiān)測(cè)職能劃歸畜牧獸醫(yī)站。這樣的改革，在機(jī)構(gòu)的設(shè)置上造成了“動(dòng)物防疫監(jiān)督所”和“畜牧獸醫(yī)站”兩塊牌子、兩套人馬；在職能設(shè)置上，更是把動(dòng)物“防、檢、監(jiān)”這三項(xiàng)密切聯(lián)系的職能機(jī)械地分離開來，其后果，必然是造成行政管理上的扯皮與內(nèi)訌。

3.技術(shù)支持體系薄弱

動(dòng)物疫病診斷和監(jiān)測(cè)，動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)與管理亟待加強(qiáng)。

4.編制嚴(yán)重不足

隨著重大動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管力度的不斷加強(qiáng)，畜牧獸醫(yī)管理部門人力嚴(yán)重不足，由于受編制所限，人員得不到補(bǔ)充，影響到工作全面開展和有效地保證工作質(zhì)量。

三、 做好畜牧獸醫(yī)管理工作的幾點(diǎn)建議

1.加大宣傳工作力度

充分借助網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、宣傳車、村室喇叭、宣傳資料等手段，深入廣泛宣傳《動(dòng)物防疫法》、《畜牧法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，營造全社會(huì)關(guān)注的輿論氛圍。

2.積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視

積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，爭(zhēng)取主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有相關(guān)部門參與的工作小組，形成分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，有關(guān)部門協(xié)同抓，畜牧部門全力抓的工作格局。同時(shí)將工作納入政府年度目標(biāo)考核，實(shí)行目標(biāo)管理。

3.建立健全畜牧獸醫(yī)工作體系

建立獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，結(jié)合當(dāng)?shù)匦竽琉B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況和獸醫(yī)工作需要，合理設(shè)置獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，防止職責(zé)交叉，進(jìn)而避免出現(xiàn)工作推諉扯皮現(xiàn)象。行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物防疫、檢疫工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物防疫、檢疫與動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管的行政執(zhí)法工作。各自按照職責(zé)分工，做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。

4.增加編制，充實(shí)人員

根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展和動(dòng)物檢疫、防疫工作所需，可按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立畜牧獸醫(yī)站，編制3-5名，為公益性1類事業(yè)單位，承擔(dān)動(dòng)物檢疫、防疫和畜牧獸醫(yī)公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等由縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門統(tǒng)一管理。各行政村建立動(dòng)物防疫工作隊(duì)，工作隊(duì)人員實(shí)行聘任制，由縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門管理和組織業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。根據(jù)村級(jí)動(dòng)物防疫員承擔(dān)工作量的大小，可給予一定的誤工補(bǔ)貼。

5.加強(qiáng)人員培訓(xùn)

按照《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》的要求，加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)工作從業(yè)人員自身能力建設(shè)，不斷提高做好本職工作的能力，加強(qiáng)獸醫(yī)科學(xué)研究，積極探索動(dòng)物疫病防控手段，提高科學(xué)防治水平。多形式參加各類學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)外交流與合作。對(duì)從事獸醫(yī)工作者，實(shí)行持證上崗制度，規(guī)范工作行為，以便更好做好本職工作。同時(shí)，還要積極探索新的管理方法和模式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)，建立科學(xué)管理的考核制度，明確工作職責(zé)、任務(wù)和要求，培養(yǎng)成為一支具有能戰(zhàn)斗、能吃苦、拉得出、打得響的獸醫(yī)管理隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)

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