農(nóng)民合作社如何取舍國外經(jīng)驗(yàn)發(fā)展?fàn)畲笞砸?/h1>
2014-05-30 21:03:08范崇理
農(nóng)民致富之友 2014年4期
范崇理
[摘 要] 2014年中央一號(hào)文件，確立了中國農(nóng)業(yè)在新時(shí)期的首要地位。中囯全面推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化是中國農(nóng)民合作社聯(lián)合社發(fā)展最黃金的十年，在這個(gè)機(jī)遇的當(dāng)頭是一涌而上，還是借鑒國外近百年的成功經(jīng)驗(yàn)，再根據(jù)我國的國情和具體實(shí)際，有條不紊的正確取舍，科學(xué)發(fā)展成為本文研究的方向。筆者將通過對(duì)囯外農(nóng)民合作社成功的實(shí)例學(xué)習(xí)，提出就如何發(fā)展中囯農(nóng)民合作社的理論和觀點(diǎn)。
[關(guān)鍵詞] 國外農(nóng)民合作社 借鑒 取舍
[中圖分類號(hào)] F33/37 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）02-0036-02
一、外國模式對(duì)中國農(nóng)民合作社之借鑒
外國農(nóng)民合作組織的類別繁多，結(jié)構(gòu)差異大，但系統(tǒng)歸納分為兩大類，一是專業(yè)性合作組織，二是社區(qū)性合作組織。前者主要在歐美發(fā)達(dá)國家盛行，后者卻適用于東亞和發(fā)展中國家或地區(qū)。
1.美國模式借鑒之處
美國的農(nóng)業(yè)合作社是按所經(jīng)營(yíng)的種類劃分的，如：玉米農(nóng)業(yè)合作社，西紅柿農(nóng)業(yè)合作社等。其中普遍常見的是把美國的農(nóng)業(yè)合作社梳理為：國家集體農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)，其核心是三個(gè)部分：農(nóng)場(chǎng)主合作社、合作農(nóng)業(yè)信貸和農(nóng)村電力電話合作社。本文只剖析：農(nóng)場(chǎng)主合作社。
該國的農(nóng)場(chǎng)主合作社是成員們?yōu)橥炀绒r(nóng)場(chǎng)生存，聯(lián)合對(duì)抗商業(yè)壟斷組織而形成的。農(nóng)場(chǎng)主合作的基礎(chǔ)是工業(yè)高速發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)科技和大資金推動(dòng)農(nóng)場(chǎng)主合作社的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行。農(nóng)場(chǎng)主合作社巳不僅僅滿足于農(nóng)產(chǎn)品本身，產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)越來越有利可圖。其價(jià)值巳遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了農(nóng)產(chǎn)品本身。到1988年，美國農(nóng)產(chǎn)品附加值首次超過了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。合作社的成員們是在享有獨(dú)立的決策經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上自愿入社的。該組織的財(cái)產(chǎn)屬大家共有，年底賺錢了按亊先說好的方式分紅。社員入社后還能和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化組織簽定供銷合同，和單個(gè)農(nóng)場(chǎng)主相比有很大的優(yōu)越性。
美國的農(nóng)場(chǎng)主合作社很值得我國借鑒。中國的眾多基層農(nóng)民合作社可效仿美國農(nóng)場(chǎng)主合作社即：生產(chǎn)、加工、銷售服務(wù)一條龍共同對(duì)抗商業(yè)壟斷。由于改革開放，中國農(nóng)民都是責(zé)任承包，包產(chǎn)到戶，一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位。在自愿的基礎(chǔ)上合作，仍然享有經(jīng)營(yíng)權(quán)的獨(dú)立性。實(shí)行農(nóng)業(yè)合作后還可利用政府對(duì)基層農(nóng)民合作社的傾斜，加大貸款投資，進(jìn)行產(chǎn)后環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品附加值的挖掘。年底賺錢了按亊先說好的方式分紅，很適合我國按市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需求的模式組建。
2.德國模式借鑒之處
在德國有五種合作社：有信貸類、工商商品和勞務(wù)合作類、消費(fèi)合作類、住房合作類。筆者只說農(nóng)業(yè)合作類，即農(nóng)村商品和勞務(wù)合作社的體系。
該組織的成員是由住在一定范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員（包括企業(yè)主）自由組合而成的（也稱基層社）。而地方性合作社聯(lián)合會(huì)則是由本地區(qū)、本行業(yè)的許多基層社而構(gòu)成的。它最大的特點(diǎn)是在基層社發(fā)展數(shù)量增多后，因競(jìng)爭(zhēng)需要自發(fā)形成的地區(qū)聯(lián)合社。徳國的由下而上的農(nóng)業(yè)合作社，就是農(nóng)村商品和勞務(wù)合作社的體系組織，很相似我國人多地廣，平原和山區(qū)差別大的特點(diǎn)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，我國農(nóng)民根據(jù)自身實(shí)際，自由組合，自己決策，自負(fù)盈兮虧的由下而上發(fā)展農(nóng)民合作社。同時(shí)面對(duì)南方和北方溫差大，農(nóng)產(chǎn)品南北差異大的現(xiàn)實(shí)國情。根據(jù)山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和平原農(nóng)產(chǎn)品的不同特點(diǎn)， 由我國基層社到發(fā)展的需要再建立聯(lián)合社，發(fā)揮山區(qū)和地平原的不同優(yōu)勢(shì)，在流通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更大規(guī)模的組合。
3.日本模式借鑒之處
日本原是一個(gè)農(nóng)業(yè)島國，農(nóng)業(yè)是它傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)，在近百年的發(fā)展中， 已經(jīng)編織了一個(gè)地方農(nóng)民合作社和全國農(nóng)業(yè)合作社的農(nóng)協(xié)完整體系。建立了基層村級(jí)農(nóng)協(xié)、縣級(jí)農(nóng)協(xié)、全國農(nóng)協(xié)的三級(jí)結(jié)構(gòu)。基層村級(jí)農(nóng)協(xié)：按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)及種植的種類可分為：綜合農(nóng)協(xié)和專業(yè)農(nóng)協(xié)。綜合農(nóng)協(xié)所涉及的范圍較全面：主要從事指導(dǎo)、信用、購銷、保險(xiǎn)等有關(guān)農(nóng)協(xié)成員務(wù)農(nóng)和生活等亊宜，并生產(chǎn)種植和銷售當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品。專業(yè)農(nóng)協(xié)是菜農(nóng)、果農(nóng)和畜牧農(nóng)的生產(chǎn)者們自發(fā)組織的農(nóng)協(xié)。 他們從事本專業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)銷售和加工。筆者以為像海南島，和我國主要從事蔬菜種植地區(qū)的菜農(nóng)和山東、新彊等地的果農(nóng)及內(nèi)蒙古和專業(yè)飼養(yǎng)畜牧的畜農(nóng)飼養(yǎng)場(chǎng)等均可借鑒日本專業(yè)農(nóng)協(xié)的模式。專門為菜農(nóng)、果農(nóng)和畜牧農(nóng)從事其生產(chǎn)品種的種植，飼養(yǎng)和后續(xù)領(lǐng)域里的深加工。同時(shí)還能借鑒綜合農(nóng)協(xié)組織對(duì)菜農(nóng)、果農(nóng)和畜牧農(nóng)從事指導(dǎo)、信用、購銷、保險(xiǎn)等有關(guān)農(nóng)協(xié)成員務(wù)農(nóng)和生活等亊宜，并生產(chǎn)種植和銷售當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品。
目前日本的縣級(jí)農(nóng)協(xié)基本已和村級(jí)農(nóng)協(xié)合并。但全國農(nóng)協(xié)——農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)卻是由基層農(nóng)協(xié)和縣級(jí)農(nóng)協(xié)組成的。 全國農(nóng)協(xié)和基層農(nóng)協(xié)在職能上最大的區(qū)別是：全國農(nóng)協(xié)是全日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)業(yè)協(xié)同組合組織的最高代表，全國農(nóng)協(xié)可以打破行政區(qū)劃的界限開展活動(dòng)。全國農(nóng)協(xié)一方面可以起到協(xié)調(diào)各縣級(jí)農(nóng)協(xié)組織之間經(jīng)濟(jì)合作作用，同時(shí)作為農(nóng)協(xié)的最高組織形式，還可以參與國家農(nóng)業(yè)政策的制定， 承擔(dān)著政府和農(nóng)民的重要連接作用。全國農(nóng)協(xié)即是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的代表，政治利益的代表，也是行政輔助機(jī)構(gòu)和政治團(tuán)體。
中國目前沒有這樣職能的合作社，中國所有的農(nóng)民合作社都只能在本地開展活動(dòng)發(fā)揮作用。而不能在此以外開展行政功能活動(dòng)，更不能協(xié)調(diào)農(nóng)民合作社之間的經(jīng)濟(jì)利益。中囯有國家級(jí)農(nóng)民合作社如：常州市立華養(yǎng)雞專業(yè)合作社等。那只是農(nóng)業(yè)部為它頒布的榮譽(yù)級(jí)別，既不能統(tǒng)攬全國其它合作社，也不能跨地區(qū)協(xié)調(diào)農(nóng)民合作社之間的合作經(jīng)濟(jì)作用，更沒有資格參與國家農(nóng)業(yè)政策的制定。我國是一個(gè)以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的囯家，國家農(nóng)業(yè)政策的制定是由國務(wù)院和農(nóng)業(yè)部完成。這就是中國的現(xiàn)實(shí)，不宜完全照搬效仿日本的農(nóng)業(yè)合作社三級(jí)農(nóng)協(xié)體制。
二、外國模式對(duì)中國農(nóng)民合作社之啟示
1.放棄行政干預(yù)做好義務(wù)宣傳
鄧小平總設(shè)計(jì)師已經(jīng)為我們確定立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總路線，所以再回過頭去搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期指令性強(qiáng)逼農(nóng)民加入合作社的做法是萬萬不可的。一百多年的囯外農(nóng)民合作社發(fā)展的歷程告訴我們，沒有一個(gè)國家是靠行政干預(yù)而能可持續(xù)發(fā)展的。中國的國情是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府應(yīng)該堅(jiān)決放棄行政權(quán)力而組建農(nóng)民合作社的做法。應(yīng)該當(dāng)好農(nóng)民合作社的義務(wù)宣傳員，服務(wù)員。引導(dǎo)農(nóng)民懂得合作社聯(lián)合社有何益處。？通過對(duì)農(nóng)民講解算帳的方式，讓農(nóng)民看到賺錢效益，從而激發(fā)他們自動(dòng)走農(nóng)民合作社的積極性。切實(shí)加大各項(xiàng)扶持政策的落實(shí)、為農(nóng)民合作社營(yíng)造最良好的健康發(fā)展環(huán)境，并保駕護(hù)行。
中國政府在促進(jìn)合作社聯(lián)合社的發(fā)展過程中，筆者以為應(yīng)啟動(dòng)以下四點(diǎn)：
①中國發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必由之路
中國發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化就必然要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、專業(yè)化、機(jī)械化、現(xiàn)代化和信息化的經(jīng)營(yíng)摸式。那些一家一戶的封建庭院經(jīng)濟(jì)早巳不適應(yīng)當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的潮流，只有走自由組合、科學(xué)組合之路、才能讓家庭農(nóng)戶回避漲跌價(jià)以及天災(zāi)人禍的風(fēng)險(xiǎn)，走上集約化、規(guī)摸化經(jīng)營(yíng)的，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必由之路。
②日本 以色列及東南亞的合作社均有借鑒之處
由于中國地處亞州且自然地理，風(fēng)土人情和日本、以色列及東南亞農(nóng)業(yè)國在諸多方面都有相似和借鑒之處。目前在這些國家的農(nóng)業(yè)合作社里巳實(shí)施信用、販賣、購買和共濟(jì)等功效。摸索出了一條成功的發(fā)展套路。并在科學(xué)種植、產(chǎn)品后續(xù)加工、田間病蟲防治、社員集中居住、交通運(yùn)輸配套、疾病醫(yī)療保險(xiǎn)等合作社功能方面有豐分富的經(jīng)驗(yàn)積累。且廣泛適用于發(fā)展中國家，并在實(shí)踐中證明該做法是行之有效的。他們都充分利用了農(nóng)民合作社的優(yōu)越性，實(shí)現(xiàn)了成本最小化運(yùn)作。中國也是發(fā)展中囯家，國情民風(fēng)、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人員關(guān)系和與這些國家頗為相似，值得借鑒。中國是一個(gè)虛心好學(xué)，不甘落后的民族。雖然由于歷史原因，使大躍進(jìn)，人民公社的慘痛教訓(xùn)讓人們對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社有誤區(qū)，心有佘悸。但當(dāng)農(nóng)民認(rèn)識(shí)到今天的農(nóng)民專業(yè)合作社和過去的人民公社有本質(zhì)區(qū)別，并真真切切能防范風(fēng)險(xiǎn)，帶來切身利益后。便會(huì)自愿加入農(nóng)民合作組織，并充分利用這一組織資源，實(shí)現(xiàn)防范風(fēng)險(xiǎn)、互恵互利、成本最小化運(yùn)作。在農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)上后來者居上。
③科學(xué)發(fā)展農(nóng)民業(yè)專業(yè)合作
翻開一部美國農(nóng)民合作化運(yùn)動(dòng)的字典即是：商品化、專業(yè)化、規(guī)模化的歷程。和他們相比我國還存在著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平低，大量剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)。目前我國農(nóng)村的農(nóng)民受利益驅(qū)使，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上兼業(yè)化經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍且嚴(yán)重。造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)出低和農(nóng)產(chǎn)品的商品率很低的狀況。曾經(jīng)有專家提出過：“讓農(nóng)民進(jìn)城，讓農(nóng)業(yè)專家去專業(yè)化，規(guī)摸化務(wù)農(nóng)。”這句話是有一定科學(xué)道理的。只少目前推進(jìn)了農(nóng)民業(yè)專業(yè)合作，讓社員專心務(wù)農(nóng)，可以提高土地產(chǎn)出率，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率。解決我國因農(nóng)業(yè)兼業(yè)化經(jīng)營(yíng)所存在的問題。在江淅、廣東、河北一帶商品化、專業(yè)化、規(guī)?；潭扔辛撕艽蟮陌l(fā)展，出現(xiàn)了很多農(nóng)業(yè)大型機(jī)械專業(yè)經(jīng)營(yíng)戶，巳在硬件上，操作技術(shù)上具備了成立農(nóng)民業(yè)專業(yè)合作社的條件。一旦聯(lián)合起來可強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，信息共享.比游兵善勇要獲得翻番的收益。
④立足國情靈活多樣
如今國際合作社運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)了許多新的元素如：實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)管理，引入股份合作制；深加工農(nóng)產(chǎn)品食品等。因此我們也應(yīng)該借鑒囯外最先進(jìn)形式來發(fā)展農(nóng)民合作組織。我國是全世界農(nóng)業(yè)人口總量最多的發(fā)展中國家，發(fā)展任何單一形式的農(nóng)民專業(yè)合作社都不具有普遍性。山區(qū)有山區(qū)的特點(diǎn)：適合種植經(jīng)濟(jì)作物和發(fā)展高山畜牧飼養(yǎng)，合作社可把經(jīng)營(yíng)側(cè)重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)作物和高山飼養(yǎng)的后續(xù)加工的附加值挖掘上，合作核心應(yīng)在加工合作和銷售合作上。平原有平原的優(yōu)勢(shì)：可開展大規(guī)模的專業(yè)規(guī)模種植，合作點(diǎn)可放在技術(shù)指導(dǎo)、信貸購銷、科學(xué)改良上。也可借鑒美國模式成立機(jī)械化成度高的專業(yè)收割合作社等。關(guān)鍵是要立足國情，實(shí)是求事地采取靈活多樣的合作社形式。
2.中國適應(yīng)發(fā)展哪種組織體系？
縱觀世界各國的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社體系，都沒有一個(gè)是固定的。有的“自下而上”有的“自上而下”。公說公的模式好，婆說婆的模式好，他們的實(shí)踐歷程也各不相同。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)合作社大多是“自下而上”，先有基層社，在基層社發(fā)展眾多后，感到有聯(lián)合的需要時(shí)，才自發(fā)的形成聯(lián)合社。
“自下而上”與“自上而下”相比較，“自上而下”的發(fā)展速度雖快一些，但發(fā)展的效果沒有“自下而上”的好。上級(jí)社往往干預(yù)下級(jí)社，瞎指揮造成失誤。因而基層社最清楚自已，知道量體裁衣，量入而出。中國是一個(gè)有著幾千年封建官僚統(tǒng)治的國度，家長(zhǎng)制，官僚主義根深蒂固，倘若推行“自上而下” 的合作社聯(lián)合社，又會(huì)沿襲上級(jí)指揮下級(jí)，下級(jí)不能按照自己的客觀實(shí)際決策的現(xiàn)狀。不僅違背了自由組合，民主協(xié)商運(yùn)行的宗旨，反而變成了上級(jí)服從下級(jí)的官場(chǎng)。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占全國人口的百分之七十，一個(gè)基層社酌情經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，搞好了。一遍基層社實(shí)亊求是，科學(xué)決策搞好了。每個(gè)基層社搞好了，全國的聯(lián)合社也就搞好了。所以發(fā)展 “自下而上”的組織體系更符合中國農(nóng)村情況多樣化的國情。
3.以法律為依據(jù)發(fā)展農(nóng)合事業(yè)
從國外農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展軌跡看，沒有一個(gè)國家是能夠離開了相關(guān)的法規(guī)依據(jù)和法律保護(hù)的。2006年10月31日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布，從法律的層面上推進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，界定了農(nóng)民專業(yè)合作社的行為，維護(hù)了農(nóng)民專業(yè)合作社的合法權(quán)益，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。該法對(duì)于某些具體情況實(shí)施條款有待更詳細(xì)條文配套。如：對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸支持、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)支持等配套法規(guī)制度應(yīng)盡快出臺(tái)。應(yīng)結(jié)合我國平原、丘陵、山區(qū)各地情況差異的現(xiàn)實(shí)，出臺(tái)地方立法程序?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》在對(duì)聯(lián)合社的相關(guān)內(nèi)容規(guī)定上尚有空白， 對(duì)聯(lián)合社的發(fā)展不利。雖說目前制定聯(lián)合社法條件尚不成熟，是否可以在農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社事業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)試點(diǎn)地方性法規(guī)，為其提供法律依據(jù)。
總之，借鑒他人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短是少走彎路，減少浪費(fèi)的最科學(xué)選擇，同時(shí)我們也要立足本國實(shí)際，不能照搬別國做法。去粗取精，結(jié)合實(shí)際，走好自己的發(fā)展之路。
參考文獻(xiàn)
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[2] 宋義湘等編著 農(nóng)民專業(yè)合作社[M] .北京：金盾出版社2012..
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[4] 郭紅東著.中國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展[M] 杭州：淅江大學(xué)出版社 2011.
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范崇理
[摘 要] 2014年中央一號(hào)文件，確立了中國農(nóng)業(yè)在新時(shí)期的首要地位。中囯全面推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化是中國農(nóng)民合作社聯(lián)合社發(fā)展最黃金的十年，在這個(gè)機(jī)遇的當(dāng)頭是一涌而上，還是借鑒國外近百年的成功經(jīng)驗(yàn)，再根據(jù)我國的國情和具體實(shí)際，有條不紊的正確取舍，科學(xué)發(fā)展成為本文研究的方向。筆者將通過對(duì)囯外農(nóng)民合作社成功的實(shí)例學(xué)習(xí)，提出就如何發(fā)展中囯農(nóng)民合作社的理論和觀點(diǎn)。
[關(guān)鍵詞] 國外農(nóng)民合作社 借鑒 取舍
[中圖分類號(hào)] F33/37 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）02-0036-02
一、外國模式對(duì)中國農(nóng)民合作社之借鑒
外國農(nóng)民合作組織的類別繁多，結(jié)構(gòu)差異大，但系統(tǒng)歸納分為兩大類，一是專業(yè)性合作組織，二是社區(qū)性合作組織。前者主要在歐美發(fā)達(dá)國家盛行，后者卻適用于東亞和發(fā)展中國家或地區(qū)。
1.美國模式借鑒之處
美國的農(nóng)業(yè)合作社是按所經(jīng)營(yíng)的種類劃分的，如：玉米農(nóng)業(yè)合作社，西紅柿農(nóng)業(yè)合作社等。其中普遍常見的是把美國的農(nóng)業(yè)合作社梳理為：國家集體農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)，其核心是三個(gè)部分：農(nóng)場(chǎng)主合作社、合作農(nóng)業(yè)信貸和農(nóng)村電力電話合作社。本文只剖析：農(nóng)場(chǎng)主合作社。
該國的農(nóng)場(chǎng)主合作社是成員們?yōu)橥炀绒r(nóng)場(chǎng)生存，聯(lián)合對(duì)抗商業(yè)壟斷組織而形成的。農(nóng)場(chǎng)主合作的基礎(chǔ)是工業(yè)高速發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)科技和大資金推動(dòng)農(nóng)場(chǎng)主合作社的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行。農(nóng)場(chǎng)主合作社巳不僅僅滿足于農(nóng)產(chǎn)品本身，產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)越來越有利可圖。其價(jià)值巳遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了農(nóng)產(chǎn)品本身。到1988年，美國農(nóng)產(chǎn)品附加值首次超過了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。合作社的成員們是在享有獨(dú)立的決策經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上自愿入社的。該組織的財(cái)產(chǎn)屬大家共有，年底賺錢了按亊先說好的方式分紅。社員入社后還能和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化組織簽定供銷合同，和單個(gè)農(nóng)場(chǎng)主相比有很大的優(yōu)越性。
美國的農(nóng)場(chǎng)主合作社很值得我國借鑒。中國的眾多基層農(nóng)民合作社可效仿美國農(nóng)場(chǎng)主合作社即：生產(chǎn)、加工、銷售服務(wù)一條龍共同對(duì)抗商業(yè)壟斷。由于改革開放，中國農(nóng)民都是責(zé)任承包，包產(chǎn)到戶，一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位。在自愿的基礎(chǔ)上合作，仍然享有經(jīng)營(yíng)權(quán)的獨(dú)立性。實(shí)行農(nóng)業(yè)合作后還可利用政府對(duì)基層農(nóng)民合作社的傾斜，加大貸款投資，進(jìn)行產(chǎn)后環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品附加值的挖掘。年底賺錢了按亊先說好的方式分紅，很適合我國按市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需求的模式組建。
2.德國模式借鑒之處
在德國有五種合作社：有信貸類、工商商品和勞務(wù)合作類、消費(fèi)合作類、住房合作類。筆者只說農(nóng)業(yè)合作類，即農(nóng)村商品和勞務(wù)合作社的體系。
該組織的成員是由住在一定范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員（包括企業(yè)主）自由組合而成的（也稱基層社）。而地方性合作社聯(lián)合會(huì)則是由本地區(qū)、本行業(yè)的許多基層社而構(gòu)成的。它最大的特點(diǎn)是在基層社發(fā)展數(shù)量增多后，因競(jìng)爭(zhēng)需要自發(fā)形成的地區(qū)聯(lián)合社。徳國的由下而上的農(nóng)業(yè)合作社，就是農(nóng)村商品和勞務(wù)合作社的體系組織，很相似我國人多地廣，平原和山區(qū)差別大的特點(diǎn)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，我國農(nóng)民根據(jù)自身實(shí)際，自由組合，自己決策，自負(fù)盈兮虧的由下而上發(fā)展農(nóng)民合作社。同時(shí)面對(duì)南方和北方溫差大，農(nóng)產(chǎn)品南北差異大的現(xiàn)實(shí)國情。根據(jù)山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和平原農(nóng)產(chǎn)品的不同特點(diǎn)， 由我國基層社到發(fā)展的需要再建立聯(lián)合社，發(fā)揮山區(qū)和地平原的不同優(yōu)勢(shì)，在流通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更大規(guī)模的組合。
3.日本模式借鑒之處
日本原是一個(gè)農(nóng)業(yè)島國，農(nóng)業(yè)是它傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)，在近百年的發(fā)展中， 已經(jīng)編織了一個(gè)地方農(nóng)民合作社和全國農(nóng)業(yè)合作社的農(nóng)協(xié)完整體系。建立了基層村級(jí)農(nóng)協(xié)、縣級(jí)農(nóng)協(xié)、全國農(nóng)協(xié)的三級(jí)結(jié)構(gòu)。基層村級(jí)農(nóng)協(xié)：按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)及種植的種類可分為：綜合農(nóng)協(xié)和專業(yè)農(nóng)協(xié)。綜合農(nóng)協(xié)所涉及的范圍較全面：主要從事指導(dǎo)、信用、購銷、保險(xiǎn)等有關(guān)農(nóng)協(xié)成員務(wù)農(nóng)和生活等亊宜，并生產(chǎn)種植和銷售當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品。專業(yè)農(nóng)協(xié)是菜農(nóng)、果農(nóng)和畜牧農(nóng)的生產(chǎn)者們自發(fā)組織的農(nóng)協(xié)。 他們從事本專業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)銷售和加工。筆者以為像海南島，和我國主要從事蔬菜種植地區(qū)的菜農(nóng)和山東、新彊等地的果農(nóng)及內(nèi)蒙古和專業(yè)飼養(yǎng)畜牧的畜農(nóng)飼養(yǎng)場(chǎng)等均可借鑒日本專業(yè)農(nóng)協(xié)的模式。專門為菜農(nóng)、果農(nóng)和畜牧農(nóng)從事其生產(chǎn)品種的種植，飼養(yǎng)和后續(xù)領(lǐng)域里的深加工。同時(shí)還能借鑒綜合農(nóng)協(xié)組織對(duì)菜農(nóng)、果農(nóng)和畜牧農(nóng)從事指導(dǎo)、信用、購銷、保險(xiǎn)等有關(guān)農(nóng)協(xié)成員務(wù)農(nóng)和生活等亊宜，并生產(chǎn)種植和銷售當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品。
目前日本的縣級(jí)農(nóng)協(xié)基本已和村級(jí)農(nóng)協(xié)合并。但全國農(nóng)協(xié)——農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)卻是由基層農(nóng)協(xié)和縣級(jí)農(nóng)協(xié)組成的。 全國農(nóng)協(xié)和基層農(nóng)協(xié)在職能上最大的區(qū)別是：全國農(nóng)協(xié)是全日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)業(yè)協(xié)同組合組織的最高代表，全國農(nóng)協(xié)可以打破行政區(qū)劃的界限開展活動(dòng)。全國農(nóng)協(xié)一方面可以起到協(xié)調(diào)各縣級(jí)農(nóng)協(xié)組織之間經(jīng)濟(jì)合作作用，同時(shí)作為農(nóng)協(xié)的最高組織形式，還可以參與國家農(nóng)業(yè)政策的制定， 承擔(dān)著政府和農(nóng)民的重要連接作用。全國農(nóng)協(xié)即是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的代表，政治利益的代表，也是行政輔助機(jī)構(gòu)和政治團(tuán)體。
中國目前沒有這樣職能的合作社，中國所有的農(nóng)民合作社都只能在本地開展活動(dòng)發(fā)揮作用。而不能在此以外開展行政功能活動(dòng)，更不能協(xié)調(diào)農(nóng)民合作社之間的經(jīng)濟(jì)利益。中囯有國家級(jí)農(nóng)民合作社如：常州市立華養(yǎng)雞專業(yè)合作社等。那只是農(nóng)業(yè)部為它頒布的榮譽(yù)級(jí)別，既不能統(tǒng)攬全國其它合作社，也不能跨地區(qū)協(xié)調(diào)農(nóng)民合作社之間的合作經(jīng)濟(jì)作用，更沒有資格參與國家農(nóng)業(yè)政策的制定。我國是一個(gè)以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的囯家，國家農(nóng)業(yè)政策的制定是由國務(wù)院和農(nóng)業(yè)部完成。這就是中國的現(xiàn)實(shí)，不宜完全照搬效仿日本的農(nóng)業(yè)合作社三級(jí)農(nóng)協(xié)體制。
二、外國模式對(duì)中國農(nóng)民合作社之啟示
1.放棄行政干預(yù)做好義務(wù)宣傳
鄧小平總設(shè)計(jì)師已經(jīng)為我們確定立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總路線，所以再回過頭去搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期指令性強(qiáng)逼農(nóng)民加入合作社的做法是萬萬不可的。一百多年的囯外農(nóng)民合作社發(fā)展的歷程告訴我們，沒有一個(gè)國家是靠行政干預(yù)而能可持續(xù)發(fā)展的。中國的國情是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府應(yīng)該堅(jiān)決放棄行政權(quán)力而組建農(nóng)民合作社的做法。應(yīng)該當(dāng)好農(nóng)民合作社的義務(wù)宣傳員，服務(wù)員。引導(dǎo)農(nóng)民懂得合作社聯(lián)合社有何益處。？通過對(duì)農(nóng)民講解算帳的方式，讓農(nóng)民看到賺錢效益，從而激發(fā)他們自動(dòng)走農(nóng)民合作社的積極性。切實(shí)加大各項(xiàng)扶持政策的落實(shí)、為農(nóng)民合作社營(yíng)造最良好的健康發(fā)展環(huán)境，并保駕護(hù)行。
中國政府在促進(jìn)合作社聯(lián)合社的發(fā)展過程中，筆者以為應(yīng)啟動(dòng)以下四點(diǎn)：
①中國發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必由之路
中國發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化就必然要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、專業(yè)化、機(jī)械化、現(xiàn)代化和信息化的經(jīng)營(yíng)摸式。那些一家一戶的封建庭院經(jīng)濟(jì)早巳不適應(yīng)當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的潮流，只有走自由組合、科學(xué)組合之路、才能讓家庭農(nóng)戶回避漲跌價(jià)以及天災(zāi)人禍的風(fēng)險(xiǎn)，走上集約化、規(guī)摸化經(jīng)營(yíng)的，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必由之路。
②日本 以色列及東南亞的合作社均有借鑒之處
由于中國地處亞州且自然地理，風(fēng)土人情和日本、以色列及東南亞農(nóng)業(yè)國在諸多方面都有相似和借鑒之處。目前在這些國家的農(nóng)業(yè)合作社里巳實(shí)施信用、販賣、購買和共濟(jì)等功效。摸索出了一條成功的發(fā)展套路。并在科學(xué)種植、產(chǎn)品后續(xù)加工、田間病蟲防治、社員集中居住、交通運(yùn)輸配套、疾病醫(yī)療保險(xiǎn)等合作社功能方面有豐分富的經(jīng)驗(yàn)積累。且廣泛適用于發(fā)展中國家，并在實(shí)踐中證明該做法是行之有效的。他們都充分利用了農(nóng)民合作社的優(yōu)越性，實(shí)現(xiàn)了成本最小化運(yùn)作。中國也是發(fā)展中囯家，國情民風(fēng)、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人員關(guān)系和與這些國家頗為相似，值得借鑒。中國是一個(gè)虛心好學(xué)，不甘落后的民族。雖然由于歷史原因，使大躍進(jìn)，人民公社的慘痛教訓(xùn)讓人們對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社有誤區(qū)，心有佘悸。但當(dāng)農(nóng)民認(rèn)識(shí)到今天的農(nóng)民專業(yè)合作社和過去的人民公社有本質(zhì)區(qū)別，并真真切切能防范風(fēng)險(xiǎn)，帶來切身利益后。便會(huì)自愿加入農(nóng)民合作組織，并充分利用這一組織資源，實(shí)現(xiàn)防范風(fēng)險(xiǎn)、互恵互利、成本最小化運(yùn)作。在農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)上后來者居上。
③科學(xué)發(fā)展農(nóng)民業(yè)專業(yè)合作
翻開一部美國農(nóng)民合作化運(yùn)動(dòng)的字典即是：商品化、專業(yè)化、規(guī)模化的歷程。和他們相比我國還存在著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平低，大量剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)。目前我國農(nóng)村的農(nóng)民受利益驅(qū)使，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上兼業(yè)化經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍且嚴(yán)重。造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)出低和農(nóng)產(chǎn)品的商品率很低的狀況。曾經(jīng)有專家提出過：“讓農(nóng)民進(jìn)城，讓農(nóng)業(yè)專家去專業(yè)化，規(guī)摸化務(wù)農(nóng)。”這句話是有一定科學(xué)道理的。只少目前推進(jìn)了農(nóng)民業(yè)專業(yè)合作，讓社員專心務(wù)農(nóng)，可以提高土地產(chǎn)出率，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率。解決我國因農(nóng)業(yè)兼業(yè)化經(jīng)營(yíng)所存在的問題。在江淅、廣東、河北一帶商品化、專業(yè)化、規(guī)?；潭扔辛撕艽蟮陌l(fā)展，出現(xiàn)了很多農(nóng)業(yè)大型機(jī)械專業(yè)經(jīng)營(yíng)戶，巳在硬件上，操作技術(shù)上具備了成立農(nóng)民業(yè)專業(yè)合作社的條件。一旦聯(lián)合起來可強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，信息共享.比游兵善勇要獲得翻番的收益。
④立足國情靈活多樣
如今國際合作社運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)了許多新的元素如：實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)管理，引入股份合作制；深加工農(nóng)產(chǎn)品食品等。因此我們也應(yīng)該借鑒囯外最先進(jìn)形式來發(fā)展農(nóng)民合作組織。我國是全世界農(nóng)業(yè)人口總量最多的發(fā)展中國家，發(fā)展任何單一形式的農(nóng)民專業(yè)合作社都不具有普遍性。山區(qū)有山區(qū)的特點(diǎn)：適合種植經(jīng)濟(jì)作物和發(fā)展高山畜牧飼養(yǎng)，合作社可把經(jīng)營(yíng)側(cè)重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)作物和高山飼養(yǎng)的后續(xù)加工的附加值挖掘上，合作核心應(yīng)在加工合作和銷售合作上。平原有平原的優(yōu)勢(shì)：可開展大規(guī)模的專業(yè)規(guī)模種植，合作點(diǎn)可放在技術(shù)指導(dǎo)、信貸購銷、科學(xué)改良上。也可借鑒美國模式成立機(jī)械化成度高的專業(yè)收割合作社等。關(guān)鍵是要立足國情，實(shí)是求事地采取靈活多樣的合作社形式。
2.中國適應(yīng)發(fā)展哪種組織體系？
縱觀世界各國的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社體系，都沒有一個(gè)是固定的。有的“自下而上”有的“自上而下”。公說公的模式好，婆說婆的模式好，他們的實(shí)踐歷程也各不相同。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)合作社大多是“自下而上”，先有基層社，在基層社發(fā)展眾多后，感到有聯(lián)合的需要時(shí)，才自發(fā)的形成聯(lián)合社。
“自下而上”與“自上而下”相比較，“自上而下”的發(fā)展速度雖快一些，但發(fā)展的效果沒有“自下而上”的好。上級(jí)社往往干預(yù)下級(jí)社，瞎指揮造成失誤。因而基層社最清楚自已，知道量體裁衣，量入而出。中國是一個(gè)有著幾千年封建官僚統(tǒng)治的國度，家長(zhǎng)制，官僚主義根深蒂固，倘若推行“自上而下” 的合作社聯(lián)合社，又會(huì)沿襲上級(jí)指揮下級(jí)，下級(jí)不能按照自己的客觀實(shí)際決策的現(xiàn)狀。不僅違背了自由組合，民主協(xié)商運(yùn)行的宗旨，反而變成了上級(jí)服從下級(jí)的官場(chǎng)。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占全國人口的百分之七十，一個(gè)基層社酌情經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，搞好了。一遍基層社實(shí)亊求是，科學(xué)決策搞好了。每個(gè)基層社搞好了，全國的聯(lián)合社也就搞好了。所以發(fā)展 “自下而上”的組織體系更符合中國農(nóng)村情況多樣化的國情。
3.以法律為依據(jù)發(fā)展農(nóng)合事業(yè)
從國外農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展軌跡看，沒有一個(gè)國家是能夠離開了相關(guān)的法規(guī)依據(jù)和法律保護(hù)的。2006年10月31日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布，從法律的層面上推進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，界定了農(nóng)民專業(yè)合作社的行為，維護(hù)了農(nóng)民專業(yè)合作社的合法權(quán)益，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。該法對(duì)于某些具體情況實(shí)施條款有待更詳細(xì)條文配套。如：對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸支持、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)支持等配套法規(guī)制度應(yīng)盡快出臺(tái)。應(yīng)結(jié)合我國平原、丘陵、山區(qū)各地情況差異的現(xiàn)實(shí)，出臺(tái)地方立法程序?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》在對(duì)聯(lián)合社的相關(guān)內(nèi)容規(guī)定上尚有空白， 對(duì)聯(lián)合社的發(fā)展不利。雖說目前制定聯(lián)合社法條件尚不成熟，是否可以在農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社事業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)試點(diǎn)地方性法規(guī)，為其提供法律依據(jù)。
總之，借鑒他人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短是少走彎路，減少浪費(fèi)的最科學(xué)選擇，同時(shí)我們也要立足本國實(shí)際，不能照搬別國做法。去粗取精，結(jié)合實(shí)際，走好自己的發(fā)展之路。
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