周元亮等

[摘 要] 邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一般是以農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主，存在著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、投入較大、經(jīng)濟(jì)效益表現(xiàn)慢、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問(wèn)題。通過(guò)對(duì)敘永縣麻城鄉(xiāng)以農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展和現(xiàn)狀分析，提出了邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路和建議。

[關(guān)鍵詞] 山區(qū) 農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

[中圖分類號(hào)] F321 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）02-0043-01

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

敘永縣地處四川盆地南緣，與云貴接壤，屬烏蒙山連片特困區(qū)。麻城鄉(xiāng)地處縣城南部，距縣城50km，西南出海南通道321國(guó)道、納黔高速穿鄉(xiāng)而過(guò)。全鄉(xiāng)幅員面積91.55 km2，轄8個(gè)行政村42個(gè)村民小組，耕地面積1683hm2，其中水田627 hm2、旱地1056 hm2。總?cè)丝?.05萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口1.94萬(wàn)人，少數(shù)民族人口比例6.63%。全鄉(xiāng)貧困人口8000多人，占總?cè)丝诘?9%。農(nóng)作物種植海拔700-1300m，播種面積3293 hm2，主要種植作物為水稻、玉米、馬鈴薯、烤煙、蔬菜等，糧食作物播種面積占總播面積的72.8%。年末生豬存欄數(shù)10870頭、牛存欄數(shù)3645頭，是一個(gè)典型的邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。2010年以來(lái)，在各級(jí)政府和部門的支持下，實(shí)施了金土地整理、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、新增農(nóng)資綜合、基本煙田整理工程等項(xiàng)目，共改造田土1147 hm2，占全鄉(xiāng)耕地面積的68.15%；修建排灌溝渠42km，提灌和人飲工程7處，解決農(nóng)田667 hm2、1.2萬(wàn)人和1萬(wàn)多頭牲畜飲水問(wèn)題。建立馬鈴薯、蔬菜、烤煙、水果、植保等農(nóng)民專業(yè)合作組織10個(gè)，初步形成了以糧食為主，烤煙、馬鈴薯、蔬菜、水（干）果等其他作物相結(jié)合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2013年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4600萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入4392元，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出較快的發(fā)展趨勢(shì)。

二、主要存在問(wèn)題

1.農(nóng)民認(rèn)識(shí)不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后。由于長(zhǎng)期以來(lái)傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想根深蒂固，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平落后，農(nóng)業(yè)比較效益低下，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，嚴(yán)重缺乏資金。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起步晚、程度低、效益表現(xiàn)慢，廣大農(nóng)民還未充分體會(huì)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的好處，從而對(duì)調(diào)整抱無(wú)所謂的態(tài)度。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整積極性不高，既無(wú)力投入，又不想投入。而外出務(wù)工人員增多，在家務(wù)農(nóng)的大多是50歲以上的中、老年勞動(dòng)力，文化素質(zhì)差、市場(chǎng)意識(shí)淡漠、市場(chǎng)信息閉塞，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整表現(xiàn)出跟風(fēng)性、盲目性，只圖眼前利益，依賴政府投入的思想嚴(yán)重[1-2]。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差。麻城鄉(xiāng)主要農(nóng)作物種植面積2787 hm2，其中玉米730 hm2，水稻460 hm2，馬鈴薯667 hm2，烤煙600 hm2，其他作物330 hm2，這種以農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力脆弱。一是自然風(fēng)險(xiǎn)的影響。如烤煙生產(chǎn)受氣候影響大，近年來(lái)干旱、風(fēng)雹災(zāi)害較多，烤煙生產(chǎn)受損嚴(yán)重。二是市場(chǎng)需求的影響。如脫毒馬鈴薯種薯和高山反季節(jié)蔬菜，除自然氣候、病蟲(chóng)為害外，受市場(chǎng)需求的影響較大，效益表現(xiàn)較差。三是國(guó)家投入和政府計(jì)劃的影響。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程中，一般是分步推進(jìn)，覆蓋面較小，通過(guò)有關(guān)土地整理后的基礎(chǔ)設(shè)施效益還未完全表現(xiàn)出來(lái)。如高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)僅33hm2，現(xiàn)代煙草產(chǎn)業(yè)煙田整理工程也只有530hm2，其他的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力脆弱[3]。

3.缺乏龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力。目前我鄉(xiāng)的10個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，運(yùn)行較好的只有敘永縣蜀山生態(tài)食用菌種植專業(yè)合作社、敘永縣麻城鄉(xiāng)金秋蔬菜專業(yè)合作社、敘永縣山地農(nóng)業(yè)有限公司，但整體規(guī)模較小。如蜀山生態(tài)菌專合社核心示范面積僅25 hm2，金秋蔬菜專合社核心示范面積56 hm2，山地農(nóng)業(yè)有限公司通過(guò)土地流轉(zhuǎn)種植水果面積僅30hm2，帶動(dòng)的作用小。同時(shí)由于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的影響，即使是具有一定新思維的專業(yè)合作社帶頭人，也存在小富即安的思想。加之地處偏遠(yuǎn)，信息不靈，缺乏加工能力，生產(chǎn)的產(chǎn)品以鮮賣為主，農(nóng)產(chǎn)品附加值無(wú)法體現(xiàn)，未能真正發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用。種植其他經(jīng)濟(jì)作物如蔬菜品種較少、產(chǎn)量較低，收益較差，未形成規(guī)模效應(yīng)。

4.資金投入不足，服務(wù)體系不健全。在實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，政府的投入大部分作為基礎(chǔ)設(shè)施，而農(nóng)戶自身的經(jīng)濟(jì)狀況差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入較大，見(jiàn)效較慢。2011年曾計(jì)劃引入投資種植彌猴桃130 hm2，但由于資金不足，土地、稅收政策不靈活，農(nóng)戶的認(rèn)識(shí)不到位，最終導(dǎo)致計(jì)劃流產(chǎn)。在農(nóng)技推廣方面，由于基層農(nóng)技站是屬地管理，大部分精力被鄉(xiāng)政府的其他工作所占用，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作進(jìn)展緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的有關(guān)技術(shù)、信息服務(wù)無(wú)法開(kāi)展，農(nóng)戶不能掌握關(guān)鍵技術(shù)，導(dǎo)致在生產(chǎn)管理中的科學(xué)施肥、病蟲(chóng)防治等不能開(kāi)展落實(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到較大的影響。

三、對(duì)策

1.加強(qiáng)政府引導(dǎo)，增大投入力度。采取多種方式，依托“陽(yáng)光工程”等培訓(xùn)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，提高農(nóng)戶認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)其生產(chǎn)性，自覺(jué)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是充分尊重農(nóng)民的自主權(quán)、選擇權(quán)和決策權(quán)。即使是政府通過(guò)調(diào)查研究、科學(xué)論證所做出的關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大決策，也只能通過(guò)正確引導(dǎo)和誘導(dǎo)，轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的意愿和自覺(jué)行動(dòng)。二是發(fā)揮農(nóng)民的自身優(yōu)勢(shì)。立足實(shí)際，既充分利用資源、區(qū)位、交通等客觀條件優(yōu)勢(shì)，又要充分發(fā)揮自身的主觀條件優(yōu)勢(shì)。三是根據(jù)增大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，整體推進(jìn)，注重農(nóng)業(yè)生態(tài)的可持續(xù)性，以規(guī)模效應(yīng)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

2.培育龍頭企業(yè)，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，單家獨(dú)戶的分散經(jīng)營(yíng)很難形成產(chǎn)業(yè)特色和拳頭產(chǎn)品，一定程度上影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)民收益。因此，要積極爭(zhēng)取政府部門項(xiàng)目資金、引入民營(yíng)資本投入，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新品種新技術(shù)的引進(jìn)等方面給予資金扶持，加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)的培育和農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持。如蜀山生態(tài)食用菌專業(yè)合作社高薪引進(jìn)人才，以盆栽觀賞番茄為突破口，開(kāi)展特色蔬菜的培育與銷售。同時(shí)擬投資新建100hm2彌猴桃、李、梨、葡萄等水果示范園，打造農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。對(duì)其他農(nóng)民專業(yè)合作社，在政策、市場(chǎng)信息、種植技術(shù)、成員培訓(xùn)方面給予積極扶持，從而擴(kuò)大服務(wù)范圍、提高種植水平、增加成員收益。

3.以市場(chǎng)為導(dǎo)向，抓好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)。以土地流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，因地制宜，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、高效和生態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品，抓好支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。一是高山反季節(jié)蔬菜和食用菌。全力抓好獲得國(guó)家認(rèn)證的無(wú)公害產(chǎn)品西紅柿、辣椒等10個(gè)蔬菜品種，杏鮑菇、雞腿菇等8個(gè)食用菌，有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的香菇、平菇、木耳等生產(chǎn)銷售。二是現(xiàn)代烤煙產(chǎn)業(yè)。依托國(guó)家政策和資金扶持，加強(qiáng)烤煙產(chǎn)業(yè)的支柱地位。三是脫毒馬鈴薯種薯繁育。以脫毒馬鈴薯原種和生產(chǎn)種繁育為基礎(chǔ)，努力提高其產(chǎn)量和品質(zhì)[4]。四是其他特色產(chǎn)業(yè)如中藥材、核桃等水（干）果生產(chǎn)。首先在馬鈴薯、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)上推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)工作，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行綜合考慮，加大對(duì)生產(chǎn)—加工—銷售的協(xié)調(diào)和服務(wù)，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和部分特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

4.依靠科技進(jìn)步，加大農(nóng)業(yè)科技推廣。做好農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)以及資金籌集工作。首先要解決農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員缺乏和農(nóng)技隊(duì)伍不穩(wěn)定的問(wèn)題，以利于農(nóng)業(yè)科技的推廣。其次是加強(qiáng)農(nóng)技人員科技水平的培訓(xùn)，促進(jìn)知識(shí)更新，提高服務(wù)質(zhì)量，積極示范推廣適合于山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新品種、新技術(shù)。第三是以特色作物為主，依托農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶，建立示范基地，積極開(kāi)展示范園區(qū)建設(shè)，聘請(qǐng)有關(guān)專家提供專項(xiàng)技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)分析指導(dǎo)，以示范帶動(dòng)廣大農(nóng)民完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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