王旭靜

[摘 要] 近年來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展快速發(fā)展，農(nóng)民的經(jīng)濟收入不斷增加生活的質(zhì)量不斷提高。本文中主要介紹了新的時期“安居富民、定居興牧”是造福各族人民群眾的民心工程的建設。

[關(guān)鍵詞] 安居富民 定居興牧 民心工程

[中圖分類號] F32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）02-0007-01

自治區(qū)“安居富民、定居興牧”是造福各族人民群眾的民心工程，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。關(guān)于“民生建設年”的相關(guān)要求以及地委、行署的整體部署，吉木乃縣委、政府認真把安居富民工程作為一項重大民生工程來抓，努力完成2011年安居富民工程任務。

一、阿勒泰地區(qū)吉木乃縣基本情況

吉木乃縣位于新疆阿勒泰地區(qū)西部，西與哈薩克斯坦共和國接壤，境內(nèi)有百余年通商史的國家一類口岸—吉木乃口岸，邊境線長 141公里 ，自古以來就是我國新疆北部的一個邊防重鎮(zhèn)。全縣總面積8222平方公里，轄5鄉(xiāng)2鎮(zhèn)41個行政村，總?cè)丝?.9萬人，由哈薩克、漢、維吾爾、回等21個民族組成。地處薩吾爾山北麓西伯利亞寒潮入侵的風口區(qū)，境內(nèi)海拔高，氣候寒冷，大風頻繁，是全疆最干旱貧水縣、國家扶貧開發(fā)重點縣。縣域經(jīng)濟以牧為主，農(nóng)牧結(jié)合，2010年財政收入僅為2456萬元，95%以上的財政支出依靠上級支持。自然環(huán)境惡劣、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、資源稟賦匱乏是我們的基本縣情。

二、阿勒泰地區(qū)“兩居”民生工程目標高、遠、實

“富民安居、定居興牧”是阿勒泰地委、行署著力解決的重大民生工程，為了把這項民生工程做好、做實，地區(qū)專門成立了“兩居”工程建設工作領(lǐng)導小組，為實施好這項工程提供了堅強的組織保障，地區(qū)民政局專門出臺了《地區(qū)安居富民和定居興牧責任追究辦法》，明確了相關(guān)單位的職責，切實保障“兩居”工程建設順利開展。

吉木乃縣根據(jù)阿勒泰地區(qū)要求的“高起點、高標準、高效益”和“住房面積不落后、功能不落后、質(zhì)量不落后、產(chǎn)業(yè)不落后”的要求，力爭用5—8年的時間，全面完成安居富民和定居興牧工程建設任務，達到戶均有80平方米，符合抗震要求，水、電、路、廚、廁、浴、氣等設施齊全，公共服務設施配套的住房，確保10年、20年不落后。安居富民方面，全地區(qū)2011年至2013年新建23538戶農(nóng)村安居住房，其中2011年完成7850戶；2014年至2018年，完成33276戶已建安居房的改擴建任務。定居興牧方面，“十二五”期間完成定居興牧15570戶，其中2011年完成3500戶；2016年——2018年，完成定居興牧9572戶。同時，使牧民戶均有50畝飼草料地、40平方米以上的棚圈。

三、資金需求情況

阿勒泰地區(qū)吉木乃縣“富民安居、定居興牧”工程共需資金8.18億元，其中：“富民安居”和“定居興牧”分別為5.68億元和2.5億元。實際到位資金0.67億元，包括：一是國家預計投入資金0.96億元，實際到位資金0.32億元；二是自治區(qū)預計投入資金0.34億元，實際到位資金0.11億元；三是對口援疆支援0.85億元，實際到位資金0.24億元。

四、采取的具體措施

一是加強領(lǐng)導，明確目標，狠抓落實，為切實有效的抓 好、管好安居富民工程建設工作，解決好工程建設中的具體 問題。及時調(diào)整充實和加強了對安居富民工程的領(lǐng)導，領(lǐng)導 小組成員之間分工明確，按照安居富民工程領(lǐng)導小組分工抓 好具體工作，并就工程進展中出現(xiàn)在各種問題隨時召開專題會議，及時協(xié)調(diào)解決安居富民工程建設中存在的問題。建立了有效的安居富民工程激 勵約束機制，進一步完善了安居富民工程目標考核實施細則， 按照 “爭在平時、比在時時”的原則，結(jié)合建設社會主義 新農(nóng)村階段性工作大檢查，定期對各村（組）安居富民工程 建設情況進行檢查。

二是建立農(nóng)村環(huán)境保護的長效管理機制，逐步實現(xiàn)規(guī)范 化制度化。廣大農(nóng)牧群眾長期習慣于農(nóng)村的生活方式，文化 知識的欠缺，加之對環(huán)境保護沒有概念，所以會產(chǎn)生以上種種生態(tài)環(huán)境方面的問題，根源在于廣大農(nóng)村人民缺乏環(huán)保知 識，缺乏建設美好家園的主人翁意識。要落實環(huán)境保護領(lǐng)導 責任制，真正做到認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。要將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作列入政府領(lǐng)導干部政績考核的主要內(nèi)容，制定考核辦法，建立 激勵與約束機制，推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)范化、制度化。 提升農(nóng)村環(huán)境綜合整治能力。在采取一定 的引導教育措施后，也要制定必要的行政法規(guī)，是生態(tài)建設 這項事業(yè)能夠持續(xù)有序的在農(nóng)村開展下去。

三是經(jīng)過一段時間的調(diào)查，農(nóng)民群眾對安居富民工程建 設工作十分支持并積極響應，他們感謝國家對他們的關(guān)懷， 感謝對口援建城市的無私援助，對建設美好家園他們充滿信心，但社會主義新農(nóng)村建設及庭院改造打破了農(nóng)村原有的格 局。鄉(xiāng)黨委、政府通過多方協(xié)調(diào)、積極動員，利用廣播、條幅、張貼標語、走訪調(diào)查等多種形式將國家的大好形式及各種惠農(nóng)政策宣傳至每家每戶，讓他們了解并認識了安居富民工程建設的重要意義，通過多方努力，農(nóng)民群眾理解了黨委、政府此項決策的重要意義。

五、加快“兩居”工程建設的相關(guān)建議

1. 農(nóng)村信用聯(lián)社挑大梁

一是農(nóng)村信用聯(lián)社要站在“講政治、顧大局”的高度，切實履行社會責任，對“兩居”貸款簡化操作程序，扎扎實實做好安居富民、定居興牧工程的民生貸款投入。二是農(nóng)村信用聯(lián)社要練好“內(nèi)功”，內(nèi)強素質(zhì)、外塑形象，力爭對地方各項經(jīng)濟發(fā)展再創(chuàng)佳績。三是充分依靠各級黨政力量，做好金融流動服務站的服務工作，提高對金融服務站的服務頻率，著力改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)金融服務全覆蓋。四是農(nóng)村信用聯(lián)社加快支持地方經(jīng)濟發(fā)展的同時，不斷提高自身業(yè)務經(jīng)營管理水平，大力開展增資擴股工作，徹底消除資格股，為信用社明年股權(quán)改造打下堅實基礎(chǔ)。

2. 建立資金籌措良性機制

在全面總結(jié)前期“兩居”工程建設中各類支持資金做法的基礎(chǔ)上，協(xié)同各級政府建立了“國家、自治區(qū)補助資金、對口援疆資金支持、金融信貸扶持、農(nóng)牧民自籌、多方聯(lián)動、風險可控、可持續(xù)發(fā)展”的良性機制。根據(jù)政府制定的工程建設方案，準確測算資金需求規(guī)模，積極籌措資金，確保資金供給，促進 “兩居”工程順利實施。

3. 積極創(chuàng)新信貸支持方式

針對農(nóng)戶安居和致富的不同需求，開展小額貸款支持方式的創(chuàng)新，仿效城市居民住房按揭貸款方式，試點開展農(nóng)戶安居無擔保抵押貸款、宅基地及住房抵押貸款或信用貸款，對于經(jīng)濟條件好，償還能力強的農(nóng)戶，多采取保證、聯(lián)保等方式進行辦理。對農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)所需資金在現(xiàn)有小額貸款支持的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際合理確定貸款期限，在額度和期限上給予放寬；已發(fā)放的小額貸款因農(nóng)戶還款資金不足，可展期一年，后續(xù)生產(chǎn)貸款額可在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上增加50%-100%。畜牧業(yè)貸款根據(jù)生產(chǎn)周期將貸款期限定為2-3年，助推畜牧業(yè)發(fā)展。

4. 努力探索風險補償機制

根據(jù)“兩居”工程點多面廣、農(nóng)戶數(shù)量眾多、金融機構(gòu)信貸資金風險隱患較大的現(xiàn)實問題，農(nóng)村信用社積極與當?shù)卣畢f(xié)商建立財政擔?；鹬贫?，以化解信貸支持“兩居”工程中的風險隱患。對經(jīng)濟條件較差，償還能力不足的農(nóng)戶，采取保證人擔保加政府擔保或保證金擔保的方式辦理，保證金由當?shù)卣I集，并存入指定賬戶管理，有效降低貸款的風險。

參考文獻

[1]李婧. 西藏安居工程政策執(zhí)行研究[D].中央民族大學，2011.

[2]白瑪玉珍. 新農(nóng)村建設視野下西藏農(nóng)牧民安居工程研究[D].中央民族大學，2012.

[3] 陳華 忠. 阿勒泰地區(qū)牧民定居工程綜合效益評價[D].新疆農(nóng)業(yè)大學，2013.