陳首珠

摘要 分析了贛南地區(qū)經(jīng)濟基礎薄弱的現(xiàn)狀，指出只有同時抓好新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化進程兩個方面的工作，才能進一步發(fā)展。具體要從土地資源的合理配置、人口流動、產(chǎn)業(yè)培育、搶抓機遇、創(chuàng)新制度等多方面來著手。

關鍵詞 新農(nóng)村；城鎮(zhèn)化；贛南；協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）05-01544-02

贛南是革命老區(qū)，也是原中央蘇區(qū)重要組成部分。贛南山多水多，由于自然環(huán)境和歷史因素等多種原因，一直以來經(jīng)濟處在欠發(fā)達狀態(tài)。

2012年6月28日贛南迎來了難得的發(fā)展機遇，《國務院關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）正式出臺，國家正式將贛南等原中央蘇區(qū)的崛起納入到國家發(fā)展戰(zhàn)略。隨著國家對贛南等原中央蘇區(qū)發(fā)展的政策傾斜和資金的支持，贛南經(jīng)濟社會發(fā)展狀況將有望得到極大的改善。

贛南地方政府應牢牢抓住機遇，以《若干意見》為契機，想盡辦法，認真抓好并協(xié)調(diào)好新農(nóng)村建設任務和加快推進城鎮(zhèn)化進程，爭取按期甚至提前完成全面小康社會建設。

1 新農(nóng)村建設是贛南實現(xiàn)全面小康社會的必然要求

贛南地方政府能否帶領贛南人民按期完成全面小康社會建設，關鍵是要看新農(nóng)村建設情況。因為，贛南的農(nóng)村是經(jīng)濟最薄弱的地方，也是條件最艱苦的地方。

贛南要按照新農(nóng)村建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，認真推進新農(nóng)村建設工作。通過發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)民生活水平，建設農(nóng)村物質(zhì)和精神文明、推動農(nóng)村基層民主政治建設，最終消除城鄉(xiāng)差距，完成全面小康社會建設，構(gòu)建和諧社會[1]。

新農(nóng)村建設是全社會建設與發(fā)展的一個重要組成部分。新農(nóng)村的建設直接關系到城市人民的生活，因為市民的衣食剛性需求全部來源于農(nóng)村的供給?？梢哉f，人類的生存與發(fā)展在任何時期都離不開農(nóng)業(yè)這一基礎產(chǎn)業(yè)。在任何時候，城市的發(fā)展都要源源不斷地從農(nóng)村獲取大量的資源，由此，新農(nóng)村建設的成敗又會影響到城鎮(zhèn)化進程能否順利推進?？傊罗r(nóng)村建設關系到贛南九百多萬人民能否過上好日子，能否按期實現(xiàn)全面小康社會建設。因此，新農(nóng)村建設是贛南實現(xiàn)全面小康社會的必然要求。

2 城鎮(zhèn)化是贛南實現(xiàn)全面小康社會的重要路徑

贛南加速城鎮(zhèn)化進程，其目的就是要讓更多的老百姓過上城市的生活。2010年上海世博會提出的主題是“城市讓生活更美好”。的確，城市集中了很多的社會資源，它為市民提供了免費的休閑公園、優(yōu)質(zhì)的教育、便捷的交通、很多就業(yè)機會等等，提高了人民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。城市往往是一個區(qū)域的經(jīng)濟、政治、文化的中心，也是人民很向往的地方。讓農(nóng)民往城市流動，讓農(nóng)民變市民，這離不開城鎮(zhèn)化。隨著農(nóng)民工不斷地涌向城市就業(yè)，其中一部分會選擇在城市生活，這就加快了城鎮(zhèn)化的進程。據(jù)專家對一萬名返鄉(xiāng)農(nóng)民工流向的調(diào)查顯示，有60%左右的返鄉(xiāng)農(nóng)民工遷移到縣城定居，有10%左右的人選擇到中等以上城市定居，有20%左右的人在小城鎮(zhèn)定居，只有不到10%的人選擇仍留在鄉(xiāng)村生活[2]。

城鎮(zhèn)化是一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，又是現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要標志[3]。城鎮(zhèn)化也是一種能快速讓農(nóng)村變城市、農(nóng)民變市民的社會變遷方式。由于自然環(huán)境、歷史、經(jīng)濟發(fā)展水平等多種因素的影響，贛南的城鎮(zhèn)化水平一直低于全國的平均水平。據(jù)2012年統(tǒng)計結(jié)果顯示，贛南的城鎮(zhèn)化率為41.60%，而同期全國的城鎮(zhèn)化率為52.57%，贛南的城鎮(zhèn)化率比全國低了大約10%。可見，贛南在推進城鎮(zhèn)化方面的任務還很艱巨。從城鎮(zhèn)化率這個指標及城市生活的優(yōu)勢性來看，贛南要想盡快完成全面小康社會建設，必然選擇城鎮(zhèn)化這一路徑。

3 贛南新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化協(xié)同并進策略

贛南要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，應同時抓好新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化工作。新農(nóng)村建設有助于城鎮(zhèn)化水平的提高，但不能代替城鎮(zhèn)化過程；城鎮(zhèn)化也不能代替新農(nóng)村建設，不能解決所有“三農(nóng)”問題。推進新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化進程分別強調(diào)了我國發(fā)展的不同方面，是政府化解當前城鄉(xiāng)矛盾、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的治國方針，兩者是相互促進、相輔相成的[4]。當前，讓農(nóng)民和市民都過上全面小康社會的日子是贛南政府及人民要著力解決的重大歷史任務，而要完成好這一使命，必須將新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，實現(xiàn)兩者的協(xié)同并進。

3.1 科學規(guī)劃，確保土地資源的合理利用

贛南地方政府在推進新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化進程中要做到科學規(guī)劃，合理利用土地資源。在新農(nóng)村建設方面，建設基礎設施要有長遠的眼光，既要能滿足當前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，又要本著節(jié)約土地的原則，盡量做到不要浪費土地資源，能用貧瘠的土地就不要占用肥沃的土地。對農(nóng)村土坯房的改造，政府要提前對鄉(xiāng)村建設進行統(tǒng)一謀劃，免費為村民設計適用、經(jīng)濟、美觀、節(jié)能的新型住房。借此機會，把深山里分散居住的住宅統(tǒng)一規(guī)劃到相對集中的地方，以解決交通不便的問題，同時也有利于降低農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給成本[5]。

在推進城鎮(zhèn)化進程中，政府要有短期、中期、長期規(guī)劃，合理利用農(nóng)村土地資源，逐步擴大城市發(fā)展規(guī)模，不能過早圈地而造成土地資源的閑置和浪費。要建立科學合理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，鼓勵那些不愿意從事農(nóng)業(yè)工作或打算在城市定居的農(nóng)民工將土地轉(zhuǎn)移給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶，便于農(nóng)業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營和規(guī)?；a(chǎn)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

3.2 保障就業(yè)，引導農(nóng)民角色轉(zhuǎn)變

農(nóng)民轉(zhuǎn)市民，就業(yè)是關鍵。土地是農(nóng)民安身立命的重要資源。要讓農(nóng)民愿意離開祖祖輩輩生活過的農(nóng)村，必須得先解決農(nóng)民的生活來源問題，也是生存與發(fā)展的問題。解決這個問題，也是一個循序漸進的過程。政府在轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力與推進城鎮(zhèn)化進程中，應切實解決好就業(yè)問題，解決農(nóng)民進城的后顧之憂。

將“農(nóng)轉(zhuǎn)非”由潛力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，要在加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，增加城鎮(zhèn)就業(yè)機會的同時，采取鼓勵農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集的綜合措施。一要深化戶籍制度改革，取消農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)戶口界線，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度；二要實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民就業(yè)政策，取消對進城務工經(jīng)商人員的歧視，營造一個公平競爭的良好社會環(huán)境，使他們不但能在城市生活下去，還能生活得好[6]。

3.3 培育產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，關鍵在產(chǎn)業(yè)。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)當?shù)氐膬?yōu)勢和條件，把培育產(chǎn)業(yè)作為抓手，只有產(chǎn)業(yè)培育好了，才能搞活經(jīng)濟，才能促進農(nóng)民工就業(yè)，才能加速農(nóng)民轉(zhuǎn)變市民的進程。要力爭建立品牌支撐體系，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，發(fā)揮區(qū)域品牌對資源的優(yōu)化配置作用，把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)與小城鎮(zhèn)建設結(jié)合起來，通過培育特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，突破城鄉(xiāng)發(fā)展的制約瓶頸，提高區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力，著力解決城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的難題[7]。以贛南的江西國興集團百丈泉食品飲料有限公司為例，該公司是一家致力于地方農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體的綜合型民營企業(yè)。該企業(yè)不斷從當?shù)剞r(nóng)村采購農(nóng)產(chǎn)品，此舉既吸納了農(nóng)民工就業(yè)，又提高了當?shù)剞r(nóng)民搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。該企業(yè)解決了幾百人的就業(yè)問題，其員工大部分來源于農(nóng)村，他們當中不少人選擇在興國縣城（企業(yè)所在地）買房安家落戶。該公司的建立和發(fā)展既推動了新農(nóng)村建設，又加速了城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)了兩者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3.4 搶抓機遇，落實中央政策

隨著《若干意見》的正式出臺和實施，國家將對贛南等原中央蘇區(qū)發(fā)展提供各方面的支持，國務院各部委也將進行對口支援，贛南地區(qū)也將享受西部地區(qū)大開發(fā)的一些政策。

贛南地方政府應以《若干意見》的頒布與實施為契機，搶抓機遇，立足于地方經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，科學規(guī)劃，

精心布置，盡快推進贛南新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化進程。

3.5 創(chuàng)新制度，增強政府服務職能

在推進新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化進程中，地方政府大有可為。政府要協(xié)調(diào)好農(nóng)村與城市工作，必須敢于創(chuàng)新制度，不斷增強政府的服務職能，根本解決農(nóng)民與市民的后顧之憂。尤其是在群眾十分關切的社會保障、醫(yī)療保險、社會救助、教育等方面加大攻堅力度。以社會保障方面為例，地方政府應建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度，新疆的呼和浩特市就是很好的例子。2009年10月1日《呼和浩特市政府農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險暫行辦法》生效，呼和浩特積極探索居民社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的、全面覆蓋的新型保障辦法，在實踐中逐步摸索出了“全市統(tǒng)籌、帳隨人走、居住地管理”的有效保障模式，實現(xiàn)了進城農(nóng)牧民養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險與城鎮(zhèn)居民同等待遇[8]。

4 小結(jié)

新農(nóng)村建設不僅是一個關系到農(nóng)民切身利益的問題，還是一個涉及到社會和諧發(fā)展的問題，其目標是要在全國范圍內(nèi)構(gòu)建全面小康社會，其實質(zhì)是代表最廣大人民群眾的根本利益。通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支援農(nóng)村，切實向贛南農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜和幫扶，縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的差距，實現(xiàn)贛南城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在推進贛南城鎮(zhèn)化進程中，贛南地方政府應采取科學規(guī)劃、階段實施的方針，不斷進行有益的探索和科學的實踐。由于城鎮(zhèn)化是一個系統(tǒng)的動態(tài)的長期的發(fā)展過程，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗，有必要向發(fā)達國家或國內(nèi)城鎮(zhèn)化搞得好的城市學習，不斷開拓城鎮(zhèn)化發(fā)展新局面。

新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化不是兩項獨立的工作，兩者相互影響，相互滲透。贛南地方政府必須實事求是，因地制宜，將新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化發(fā)展結(jié)合起來，采取多種路徑加以協(xié)調(diào)，加快贛南早日實現(xiàn)全面小康社會建設。

參考文獻

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