謝卓廷

[摘要]本文通過對(duì)我國地方政府金融管理中存在問題的分析，與金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律相結(jié)合，提出了完善政府職能體系，對(duì)金融監(jiān)管進(jìn)行優(yōu)化、發(fā)展地方金融的一系列建議和政策。

[關(guān)鍵詞]地方金融；政府；問題；策略

自上個(gè)世紀(jì)90年代以來，我國國有金融機(jī)構(gòu)開始不斷的深化其垂直管理體制的路徑，各個(gè)地方政府通過配套的政策扶持，制定金融發(fā)展規(guī)劃，改善投融資環(huán)境，對(duì)金融機(jī)構(gòu)體系進(jìn)行完善，統(tǒng)籌地方金融等一系列措施，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，本文重點(diǎn)探討了我國地方金融發(fā)展促進(jìn)策略。

一、我國地方政府金融發(fā)展促進(jìn)策略存在的問題

1、地方政府具有薄弱的履職能力和不健全的職能

在職能范圍內(nèi)，各地金融辦都發(fā)揮了良好的作用。通過金融監(jiān)管力度的加強(qiáng)，發(fā)展和改革了地方金融機(jī)構(gòu)，在建設(shè)和維護(hù)社會(huì)信用體系方面，取得了諸多的成績，并在監(jiān)管、協(xié)調(diào)、服務(wù)和規(guī)劃職能上，取得了一定的成效，但因?yàn)槿狈y(tǒng)一的融投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制和法律規(guī)范，以及沒有健全的運(yùn)作機(jī)制，同時(shí)有薄弱的履職能力和不健全的職能，這樣在融資平臺(tái)建設(shè)上，有很多的問題存在，進(jìn)一步擴(kuò)大了地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，沒有解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地方金融發(fā)展脫節(jié)的突出矛盾。

2、實(shí)施規(guī)劃有相對(duì)薄弱的約束力

作為金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定者，各地金融辦基本上是依賴金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃的執(zhí)行和實(shí)施，自身參與的角色較弱，缺乏與之相適應(yīng)的約束力。基本上不能控制實(shí)施的結(jié)果和具體的規(guī)劃與落實(shí)。這樣會(huì)使金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的作用大大的降低。

3、有較弱的金融監(jiān)管的約束力

目前我國各地金融辦在金融監(jiān)管體系下，主要是被動(dòng)配合，不管是對(duì)金融機(jī)構(gòu)還是金融盡管機(jī)構(gòu)，其約束力都不強(qiáng)，只能發(fā)揮有限的作用。

4、有較弱的服務(wù)引導(dǎo)能力

對(duì)企業(yè)的融資服務(wù)和對(duì)金融機(jī)構(gòu)的政策爭取，是各地金融辦的服務(wù)引導(dǎo)的主要職能。而各個(gè)地區(qū)的金融辦不具備較強(qiáng)的對(duì)金融市場發(fā)展的核心規(guī)劃能力。同時(shí)，各地金融機(jī)構(gòu)對(duì)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資的指導(dǎo)能力不強(qiáng)。在建設(shè)區(qū)域性金融市場、培養(yǎng)金融人才、創(chuàng)建金融機(jī)構(gòu)和培育本地金融意識(shí)方面，也僅能發(fā)揮有限的作用。

二、完善地方金融發(fā)展的促進(jìn)策略

1、提高政府的履職效率，完善地方政府金融管理職能體系

目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)全新的階段，而作為風(fēng)險(xiǎn)管理和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中資金融通的核心部門，金融行業(yè)的持續(xù)發(fā)展和功能的充分發(fā)揮，對(duì)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用至關(guān)重要。需要對(duì)我國金融發(fā)展過程中，地方政府的重要性有著正確的認(rèn)識(shí)。對(duì)金融市場和金融業(yè)發(fā)展規(guī)律更好的把握，對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，同時(shí)營造良好的金融發(fā)展環(huán)境，對(duì)投融資環(huán)境進(jìn)行完善，保障地方經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。

2、建立地方金融與全國性金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合作溝通機(jī)制

一是任命在當(dāng)?shù)卦O(shè)立的金融機(jī)構(gòu)和全國性金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)人。將一定的審批參與權(quán)賦予給地方金融辦。二是考核分支機(jī)構(gòu)的業(yè)績，并將一定的評(píng)價(jià)權(quán)賦予給地方金融業(yè)。三是建立金融機(jī)構(gòu)總部和各地金融辦的合作溝通機(jī)制。與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相結(jié)合，對(duì)總部機(jī)構(gòu)對(duì)分支機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制進(jìn)行完善。四是將目前金融行業(yè)協(xié)會(huì)主管部門由各地金融辦擔(dān)任的現(xiàn)狀改變，在將行業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)立性提升的同時(shí)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)與行業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性。

3、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，培養(yǎng)地方金融管理人才

一是對(duì)專業(yè)人才進(jìn)行培育和引進(jìn)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)。二是在制定金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃上，充分建立一種合作機(jī)制，由金融機(jī)構(gòu)和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同參與，將規(guī)劃的可實(shí)施性和科學(xué)性最大程度的提高。三是在制定金融發(fā)展促進(jìn)政策上，加強(qiáng)評(píng)價(jià)金融機(jī)構(gòu)的績效，將傳統(tǒng)的以事前獎(jiǎng)勵(lì)為主的激勵(lì)和引進(jìn)政策體系向以事后評(píng)價(jià)為主的績效獎(jiǎng)勵(lì)的政策體系轉(zhuǎn)變。四是創(chuàng)新地方金融監(jiān)管制度，對(duì)監(jiān)管服務(wù)部門聯(lián)席會(huì)議制度進(jìn)行完善，加強(qiáng)對(duì)金融監(jiān)管部門的配合，探索一條由地方金融機(jī)構(gòu)和政府共同參與的發(fā)展協(xié)調(diào)與合作。

4、對(duì)地方金融發(fā)展促進(jìn)政策體系進(jìn)行優(yōu)化

在經(jīng)濟(jì)初始條件下，我國各地政府的差異極大。在民俗文化、發(fā)展水平和地理位置上，都存在著很大的不同。由于金融發(fā)展依賴于環(huán)境建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)，因此各個(gè)地區(qū)應(yīng)對(duì)差異化發(fā)展的戰(zhàn)略進(jìn)行確立，立足于總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，通過對(duì)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和本地政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，制定共同發(fā)展的政策，促進(jìn)本地金融業(yè)的發(fā)展，同時(shí)建設(shè)各個(gè)地區(qū)特色化和差異化的各地金融業(yè)。

各地政府在激勵(lì)機(jī)創(chuàng)新與發(fā)展，引進(jìn)金融方面，在對(duì)金融機(jī)構(gòu)總部集聚發(fā)展注重引進(jìn)的同時(shí)，給予政策扶持，對(duì)引進(jìn)層次性和多樣性的金融機(jī)構(gòu)加以關(guān)注。為建設(shè)地方多層次投融資市場體系夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的交流和業(yè)務(wù)合作。引導(dǎo)資金流入，協(xié)同發(fā)展各個(gè)金融機(jī)構(gòu)。將區(qū)域金融業(yè)的范圍和規(guī)模加以提升。在建設(shè)人才機(jī)制方面，應(yīng)注重建設(shè)金融人才的流動(dòng)機(jī)制和培養(yǎng)機(jī)制，對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的人才需求予以滿足。

5、扶持地方金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展

對(duì)地方融資平臺(tái)的創(chuàng)新發(fā)展和建設(shè)積極推進(jìn)，通過創(chuàng)新資本運(yùn)作手段和整合資源，將地方資產(chǎn)的利用效率提升，提高地方融資能力。同時(shí)，加大對(duì)地方金融結(jié)構(gòu)的培訓(xùn)力度，并使金融機(jī)構(gòu)間的市場競爭力提高，對(duì)地方企業(yè)融資渠道的單一性進(jìn)行緩解，最后，加大地方金融機(jī)構(gòu)對(duì)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的引導(dǎo)。

結(jié)論

我國地方政府主要著力于以下四個(gè)方面，即對(duì)金融發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化、投融資市場體系建設(shè)的強(qiáng)化、本地金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的扶持、集聚金融機(jī)構(gòu)與人才的吸引。為了對(duì)金融健康有序發(fā)展機(jī)制的促進(jìn)，應(yīng)對(duì)良好金融環(huán)境加以營造。建立跨區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)處理和防范機(jī)制，通過創(chuàng)建省市金融辦之間的聯(lián)系工作機(jī)制，對(duì)城市金融辦之間的交流予以加強(qiáng)。

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作者簡介

謝卓廷，性別：男，籍貫：湖南衡南，出生年月：1980年11月，單位名稱：湖南省衡南縣人民政府辦公室，研究方向：公共管理，目前學(xué)歷：碩士，畢業(yè)學(xué)校：華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院。