林芷

摘 要：我國城市建設(shè)、小城鎮(zhèn)規(guī)劃都隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷進(jìn)步，在快速前進(jìn)的過程中小城鎮(zhèn)規(guī)劃過分考慮經(jīng)濟(jì)性，而忽略了社會和生態(tài)的發(fā)展。本文將從多年實踐經(jīng)驗中總結(jié)經(jīng)驗，反思現(xiàn)代小城鎮(zhèn)規(guī)劃的真正需求，用生態(tài)的視角去審視整個城鎮(zhèn)規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；小城鎮(zhèn)規(guī)劃；建設(shè)

前 言

小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為商品集散功能和人口集中的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、政治中心。它對農(nóng)村、城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。我國非常重視生態(tài)文明小城鎮(zhèn)的發(fā)展，在2003～2005年國家環(huán)?？偩窒群蠓謩e下發(fā)了《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（試行）》的通知、《生態(tài)縣、生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃編制大綱（試行）》及實施意見的通知、《關(guān)于印發(fā)全國生態(tài)縣、生態(tài)市創(chuàng)建工作考核方案的通知》。對小城鎮(zhèn)的生態(tài)文明程度進(jìn)行了詳細(xì)的說明。但是我國生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)還是缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系、考核機(jī)制，使得大量城鎮(zhèn)在創(chuàng)建生態(tài)城鎮(zhèn)中缺乏必要的機(jī)制和動力。

在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)建設(shè)過度效仿大城市建設(shè)，過度追求經(jīng)濟(jì)利益，過度追求規(guī)模和速度。這種建設(shè)結(jié)果違背了小城鎮(zhèn)本身的空間肌理和發(fā)展需求，使城鎮(zhèn)喪失了自己應(yīng)有的特色。生態(tài)文明小城鎮(zhèn)概念提出，轉(zhuǎn)變了城鎮(zhèn)一味追求GDP的增長，而把社會精神、生態(tài)發(fā)展、城鎮(zhèn)形態(tài)考慮在城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)中。

1 生態(tài)文明小城鎮(zhèn)的意義

生態(tài)文明小城鎮(zhèn)是人類和自然關(guān)系的深刻理解，它按照生態(tài)原則建立起城鎮(zhèn)社會、經(jīng)濟(jì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展的新型社會關(guān)系。它不僅能夠高效利用資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，還建立了和諧、健康的生態(tài)環(huán)境。生態(tài)文明小城鎮(zhèn)建設(shè)要強(qiáng)化“科學(xué)規(guī)劃”的理念，體現(xiàn)“因地制宜、節(jié)約用地、延續(xù)特色、簡明適用”的原則。按照村鎮(zhèn)總量需求，合理規(guī)劃生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。

2 建設(shè)生態(tài)文明小城鎮(zhèn)存在的問題

2.1 缺乏整體生態(tài)規(guī)劃

小城鎮(zhèn)是由縣、鄉(xiāng)的建成區(qū)、居民點發(fā)展而來，在歷史建設(shè)過程中沒有進(jìn)行過總體規(guī)劃。現(xiàn)有的空間布局、建筑布局、交通布局就缺乏環(huán)境理念。在功能性建設(shè)上也比較模糊，主要表現(xiàn)在：房屋建筑、工業(yè)建筑增多，城鎮(zhèn)建設(shè)占有耕地，造成土地資源浪費；新區(qū)和老區(qū)未能融合，結(jié)構(gòu)松散，功能失調(diào)；功能布局混亂，沒有進(jìn)行明確的功能空間劃分，各個功能區(qū)域互相干擾；缺乏生態(tài)系統(tǒng)，綠地建設(shè)，嚴(yán)重影響了生態(tài)功能；城鎮(zhèn)設(shè)計內(nèi)容照搬照抄，沒有根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣珌磉M(jìn)行設(shè)計和規(guī)劃。

2.2 生態(tài)意識落后

在規(guī)劃布局中“重建設(shè)，輕保護(hù)”，環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)，常常以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致土地、資金的嚴(yán)重浪費。產(chǎn)業(yè)發(fā)展以粗放型增長方式為主，嚴(yán)重影響了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

在建設(shè)中過分追求“大”、“高”，搞形象工程，忽視地區(qū)的特殊性。有些小城鎮(zhèn)因為中心鎮(zhèn)區(qū)的過度擴(kuò)張、發(fā)展過快導(dǎo)致公用設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施占用大量土地，沒有真正起到小城鎮(zhèn)中心帶動周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的作用。

2.3 環(huán)境污染嚴(yán)重

小城鎮(zhèn)發(fā)展主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)但大多以原材料開采、冶煉和簡單加工為主，因為缺乏根本的環(huán)境意識，環(huán)境污染嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染物在全國工業(yè)污染物排放量中占總量的一半，嚴(yán)重影響著人們身心健康。很多小城鎮(zhèn)對污染源處理沒有正確的途徑。大部分生活污水和工業(yè)污水未經(jīng)過處理排入農(nóng)田、河流；生活垃圾大多數(shù)是填埋處理，造成土壤污染；農(nóng)田廢水、農(nóng)藥化肥殘余使氮、磷、有機(jī)物等污染環(huán)境；水體自凈能力差，呈現(xiàn)富營養(yǎng)化；工業(yè)廢氣嚴(yán)重，嚴(yán)重危害環(huán)境質(zhì)量。

2.4 人地矛盾

農(nóng)村工業(yè)為了城鎮(zhèn)發(fā)展占用毀壞農(nóng)田是制約我國能源發(fā)展的一個重要因素。每年因廢水污染占用的耕地面積達(dá)到2億多畝，是總耕地面積的15%左右。人地矛盾還有一部分因素是土地浪費嚴(yán)重，在規(guī)劃過程中，很多地方小城鎮(zhèn)的功能、性質(zhì)、定位認(rèn)識都不夠，有的放棄原有舊集鎮(zhèn)，重新征地建設(shè)，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)占地面積過大，人地矛盾突出。

2.5 忽視自然資源的利用

小城鎮(zhèn)對比大城市建設(shè)，更有價值的是原有自然山水。但是小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中忽視自然山水的價值，在開采礦產(chǎn)、開廠建房的過程中肆意破壞有重要生態(tài)價值的山體、濕地、湖泊等。

3 怎樣建設(shè)生態(tài)文明小城鎮(zhèn)

3.1 合理規(guī)劃

環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃中要把生態(tài)學(xué)和城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)充分結(jié)合起來，指導(dǎo)社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，綜合發(fā)展。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要因地制宜，根據(jù)環(huán)境特色、地方特色回歸自然生態(tài)原始。要打破行政界線，做出整體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和生態(tài)環(huán)境指標(biāo)。對工業(yè)區(qū)、道路、廣場、給排水設(shè)施等都進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，還要注重地域特色和歷史文化等景觀要素，充分發(fā)掘村鎮(zhèn)自然之美。

3.2 建設(shè)宜居小城鎮(zhèn)環(huán)境

宜居小城鎮(zhèn)環(huán)境包括空間環(huán)境、社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境。

空間環(huán)境要高效利用城鎮(zhèn)土地和空間?？臻g環(huán)境建設(shè)過程中一定要根據(jù)小城鎮(zhèn)的自然地理環(huán)境和歷史布局特征來規(guī)劃用地功能布局。小城鎮(zhèn)的空間系統(tǒng)發(fā)展形態(tài)要以主要發(fā)展軸線和重要節(jié)點為核心，建立易識別、有特色的各種形態(tài)空間。在景觀空間的組織設(shè)計上以自然風(fēng)景、傳統(tǒng)建筑、歷史古跡、商業(yè)中心作為其景觀中心。交通道路規(guī)劃依據(jù)自然山水、地形地貌，并從行人活動軌跡和活動特征來布局。

社會環(huán)境要提高居民的社會文明程度。人文歷史景觀和小城鎮(zhèn)傳統(tǒng)通常都傳遞著歷史的信息和記憶，在建設(shè)中把地方人文、民俗、歷史等特色充分表現(xiàn)出來，能夠留下寶貴的精神財富。小城鎮(zhèn)在翻新的過程中要注意恢復(fù)舊時形象，再現(xiàn)歷史景觀。修復(fù)工作以修舊如舊的原則，用相近材質(zhì)代理破敗材質(zhì)，讓建筑和歷史相統(tǒng)一。

生態(tài)環(huán)境要把握人與自然的和諧發(fā)展，保證綠色生態(tài)環(huán)境的完整性。工業(yè)廢水、廢氣等污染要進(jìn)行最大程度的治理，保證優(yōu)質(zhì)環(huán)境。遵循平衡、共生、發(fā)展、循環(huán)原理，最小程度地干預(yù)自然做工理念貫穿整個建設(shè)規(guī)劃中。

3.3 提高生態(tài)文明意識

生態(tài)文明意識要不斷深化，杜絕“先污染、后治理”的落后觀念，在城鎮(zhèn)中多開展生態(tài)文明宣傳教育，首先強(qiáng)化干部的環(huán)境意識，再引導(dǎo)群眾的生態(tài)意識，樹立生態(tài)發(fā)展理念。在關(guān)系到經(jīng)濟(jì)利益和城鎮(zhèn)環(huán)境的問題上，要求建設(shè)者和決策者從生態(tài)環(huán)境的高度出發(fā)，防止片面追求經(jīng)濟(jì)利益而破換人與自然的平衡。

3.4 合理利用生態(tài)資源

小城鎮(zhèn)的資源有限，在建設(shè)的過程中更要注意水資源、土地資源、林木資源的合理利用，將建設(shè)對環(huán)境的破壞降到最低，實現(xiàn)“綠色建設(shè)”。在規(guī)劃布局上也要利用原有山水地貌、原有建筑，盡量保持小城鎮(zhèn)原有宜人的格局和優(yōu)美的山水風(fēng)光。

3.5 利用法制法規(guī)

粗放型經(jīng)濟(jì)增長的小城鎮(zhèn)建設(shè)，常常會由于缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃或缺乏科學(xué)性規(guī)劃，給小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來很大盲目性，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的人口、資源、環(huán)境各不協(xié)調(diào)，從而影響到小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。為改變這一狀況，必須使小城鎮(zhèn)建設(shè)在規(guī)劃科學(xué)化、法律化、適度超前化的前提下，以法律規(guī)范的強(qiáng)制力來監(jiān)督小城鎮(zhèn)規(guī)劃的實施。建設(shè)生態(tài)文明小城鎮(zhèn)涉及的能源、資源、土地、水、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)等法律法規(guī)還需進(jìn)一步銜接，應(yīng)形成明確的引導(dǎo)生態(tài)文明城鎮(zhèn)發(fā)展的法律規(guī)則體系的技術(shù)導(dǎo)則。

4 總 結(jié)

生態(tài)文明小城鎮(zhèn)現(xiàn)今為止沒有明確定義，它是根據(jù)人類生態(tài)文明的深入認(rèn)知而逐漸形成的。生態(tài)文明能夠使城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)都保持高度和諧統(tǒng)一的狀態(tài)。一個環(huán)境優(yōu)美、舒適的城鎮(zhèn)能夠發(fā)揮出人類的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]王彥鑫，張新偉，陳建成.生態(tài)城鎮(zhèn)應(yīng)成為和諧社會建設(shè)的重要基點[J].經(jīng)濟(jì)題，2007（9）：27～29.

[2]崔傳義.發(fā)展小城鎮(zhèn)亟待解決六大問題[J]，城鎮(zhèn)建設(shè)，2000，7（4）：11～13.