張閣，楊藝云

(廣西電網(wǎng)公司電力科學研究院，廣西 南寧 530023)

1 引言

近年來，國家極力打造堅強智能電網(wǎng)，電源側(cè)和骨干網(wǎng)架建設(shè)越來越完善，但在農(nóng)村配電網(wǎng)的建設(shè)方面投入較少，發(fā)展相對緩慢。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村的用電量快速增加，配電網(wǎng)陳舊的線路承擔越來越多的負荷，出現(xiàn)了諸如電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱、線路損耗高、設(shè)備老化快、信息自動化水平低、安全可靠性低、供電能力不足等問題，這些問題加重了農(nóng)民的生活負擔，制約當?shù)亓肃l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展［1－4］。建設(shè)與改造全國農(nóng)村配電網(wǎng)，是一項全國范圍的民心工程，能夠有效促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，提升客戶滿意度，提升農(nóng)民的物質(zhì)和精神生活，對于農(nóng)村地區(qū)的文化教育普及都具有深遠的意義。

綜合分析目前市場經(jīng)濟下的現(xiàn)狀，國家急需加大對農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)和改造的資金投入。在項目決策中不確定因素的增加、決策因素的復雜化以及經(jīng)濟因素的比重增大給項目帶來了新的挑戰(zhàn)。農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)與改造項目帶來的社會效益和經(jīng)濟效益顯著，是改善農(nóng)村基層設(shè)施建設(shè)的重要一環(huán)，其重要性引起了越來越多電力工作者的關(guān)注［5］。對農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)和改造進行經(jīng)濟性評價，合理協(xié)調(diào)配電網(wǎng)建設(shè)與改造項目的投入產(chǎn)出比，構(gòu)建科學的項目經(jīng)濟評價體系和合理評估，有利于提高資金利用率和投資效益［6］。

2 農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造項目的特點

(1)緊密服務于農(nóng)民生產(chǎn)與生活

農(nóng)村配電網(wǎng)是給農(nóng)村電力用戶輸送電能的載體，輸送能力直接影響農(nóng)村生產(chǎn)和生活中這一基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)揮。它不單純是服務于某個人或某個企業(yè)，而是服務于整個農(nóng)村的現(xiàn)代化和社會化。因此，加強農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)不僅給農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來便利，同時也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來積極的促進作用。

(2)投資政策性強，注重效益

加強農(nóng)村配電網(wǎng)的建設(shè)和改造有諸多好處，不僅能提高農(nóng)民生產(chǎn)效率，提升農(nóng)民的物質(zhì)和精神生活，提升客戶滿意度，并能有效繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。建設(shè)和改造項目的效益是深遠的、持續(xù)的，時間越長效果越明顯，影響是隨著時間推移逐步顯現(xiàn)，社會效益也在一定時間后體現(xiàn)最大化。因此，考慮政策性因素，在農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)與改造中應更加注重近期效益的評價。

(3)縣級單位為具體實施者

農(nóng)村配電網(wǎng)的建設(shè)與改造項目可以刺激農(nóng)村經(jīng)濟的增長，擴大國內(nèi)需求，從社會角度來看，屬于國民經(jīng)濟評價的范疇，經(jīng)濟效益方面的關(guān)注度更高。而其直接的、明顯的社會效益主要體現(xiàn)在縣級單位，因此農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)與改造工程的評價，不可缺少對一個縣的社會效益評價，而且還需要評估的單位是在一個特定的范圍，這樣可以準確體現(xiàn)項目的影響。

(4)項目的外部效益體現(xiàn)在社會效益

農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)與改造的綜合評價必須考慮給項目的外部環(huán)境帶來的影響。主要體現(xiàn)在提高農(nóng)民的生活質(zhì)量、降低農(nóng)民負擔、加強農(nóng)村基礎(chǔ)的鞏固和社會穩(wěn)定、推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和提高農(nóng)村客戶群體對電網(wǎng)的滿意度等方面。

3 建設(shè)與改造項目評價的意義

在農(nóng)村配電網(wǎng)中，農(nóng)村企業(yè)面臨著如何有效擺脫經(jīng)營窘境、解決輸電項目合理收益與還本付息等問題，急需對農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)與改造項目的綜合評價方法及應用問題進行研究［7］。推動農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)項目經(jīng)濟評價工作順利開展，可以為電力企業(yè)擺脫經(jīng)營困境。

在電力工程經(jīng)濟評價工作方面農(nóng)網(wǎng)供電企業(yè)不能忽視，同時要重視投入和產(chǎn)出管理，建立一套科學合理的項目經(jīng)濟評價體系，規(guī)避資金浪費的現(xiàn)象的發(fā)生，努力提高投資回報率［8］。努力降低財務風險，改善財務狀況，提高投資效益，做到項目投資決策化，做好農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造項目的經(jīng)濟評價報告編制等，已成為當前解決農(nóng)村配電網(wǎng)項目建設(shè)與改造問題的有效途徑。

首先農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造項目資金投資巨大、涉及面非常廣，開展農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)與改造項目的綜合評價能為此類項目的投資決策提供科學依據(jù)，通過評價結(jié)果指導管理部門提高管理和決策水平，拉動財務經(jīng)濟的增長，促進城鄉(xiāng)社會發(fā)展的平衡。在評價工作中應明確項目評價的重點方面，如重視全局評價和社會評價等。進行社會評價研究能有效解決投資的盲目性，增強全局觀念的培養(yǎng)和長遠目標的樹立，從而產(chǎn)生有效投資，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的最大化。

其次對農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)與改造項目的社會效益進行評價，有利于協(xié)調(diào)投資項目所處的自然環(huán)境和社會環(huán)境。農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)項目的實施影響著農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民的日常生活和就業(yè)以及農(nóng)村的自然環(huán)境。對項目實施影響進行深入研究能有助于與農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃、社會環(huán)境相協(xié)調(diào)，有助于得到地方政府機構(gòu)的理解和支持，也有助于農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)項目的順利實施。

4 模糊綜合評價方法

農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)與改造項目的綜合評價應密切結(jié)合改造項目的實際情況，評價結(jié)果能綜合客觀體現(xiàn)社會效益和實施的效果，以便查找不足，總結(jié)實施經(jīng)驗，提高投資效益和投資的管理和決策水平。總之，要使社會效益實現(xiàn)以上的目標，需要合理遵照以下原則來實施:

(1)指標體系的全面性;

(2)評價應結(jié)合定量與定性分析;

(3)評價的過程和方法具有可操作性;

(4)評價結(jié)論的客觀合理性。

在農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)與改造項目評價中，由于評價對象具有復雜性、不確定性以及進行判斷的模糊性，給綜合評價帶來一定影響。如何將人和事物的判斷模糊性體現(xiàn)在研究中，如何真實地體現(xiàn)研究的問題，已成為考慮的重點。模糊綜合績效評價方法主要包括評價模型與評價步驟兩個要素。所謂模糊綜合評價法，就是借助模糊統(tǒng)計和模糊數(shù)學方法，通過對影響某事物的各個不能定量、邊界劃分不清的因素進行定量化，并對該事物的優(yōu)劣做出科學地評價［9］。

模糊綜合評價法是一種有效的模糊數(shù)學方法，能合理應用在農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)與改造項目評價中。

其數(shù)學模型為:

將評價指標按不同的屬性進行分類，并進行分層排列形成指標體系，其中第一層為評價總目標K;第二層為評價準則層，評價總目標劃分記為:

K={K(1)，K(2)…K(i)…K(N)}

其中:i=1，2，…，N

第三層為評價指標層，記為:

K(i)={K(1)1，K(2)…K(i)i…K(N)n}

再來確定指標的權(quán)重，設(shè)K層的權(quán)重為e，則:

e={e(1)，e(2)…e(i)…e(N)}

則K(i)n的權(quán)重向量為ei，

ei={e(1)1，e(2)2…e(i)i…e(N)n}

其中 e(i)、eij滿足以下條件:

e(i)≥0

取評語集合時采用“很差”、“差”、“中”、“好”、“較好”五級評語制，記為:

M={M1，M2，M3，M4，M5}

對某線路K(i)j的單指標評判值p(i)j，則總評價值可由下式計算:

模糊綜合評價方法的具體步驟如下:

(1)計算農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)與改造項目綜合評價指標的單指標K(1)ni，并將評價指標確定為非計量指標和計量指標。

(2)計算各農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)與改造項目綜合評價準則層K(i)的綜合評價。

(3)農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)與改造項目后評價的模糊綜合評價。

=(c1，c2，c3，c4，c5)上述的模糊綜合評價法可以在農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)與改造項目應用。

5 總結(jié)

隨著我國電力市場化的不斷深入，農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)與改造項目中擴大規(guī)模的粗放型投資不再是主要目標，而是逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣吲潆娋W(wǎng)電能質(zhì)量及投資效益最大化為最終目的。建設(shè)與改造農(nóng)村配電網(wǎng)對于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟具有深遠的意義。然而農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)與改造項目的評價工作由于一些因素的影響始終沒有得到足夠重視，做好電網(wǎng)建設(shè)與改造項目的投入和產(chǎn)出管理，建立一套科學合理的項目經(jīng)濟評價體系，能夠規(guī)避不切合實際的亂投資及造成資金浪費的現(xiàn)象的發(fā)生，提高項目投資回報率。

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