陳剛

4月上旬，為完成本人供職集團對目標(biāo)國家政治經(jīng)濟法律環(huán)境專業(yè)的盡職調(diào)查，尋找能源電力項目開發(fā)機會，我們一行來到了非洲神秘的石雕王國——津巴布韋。

那是一個令人向往而又神秘的國度，意思是石頭城的津巴布韋，國土面積39萬平方公里，相當(dāng)于中國的云南省那么大，是非洲南部內(nèi)陸國家，在這片文明和富饒的土地上生活著1300萬人民。走在首都哈拉雷的大街上，現(xiàn)代化的建筑顯示出這里曾經(jīng)的優(yōu)越之處。哈拉雷是英國殖民者在1890年時建立起的貿(mào)易集散城市，也是獨立后確立的新首都所在地。城區(qū)里有著現(xiàn)代化的寫字樓和商業(yè)建筑，熙熙攘攘，車流稠密。以前這里教堂林立、各級學(xué)校遍布、高樓大廈鱗次櫛比，郊外都是網(wǎng)球場、高爾夫球場和帶游泳池的大庭院綠茵別墅，號稱非洲的小倫敦?？扇缃衩棵康搅艘雇?，路燈無法點亮，也就沒了光彩，美麗的城市掩藏在漆黑之中，電力短缺，是這個國家難忍的痛。

半個世紀的動蕩史

上天賜予津巴布韋豐富的礦產(chǎn)資源，這里富產(chǎn)鉆石、鉑金、黃金和多種金屬礦產(chǎn)，擁有豐富的煤炭、石棉資源。然而資源也將這片古老土地的命運帶向了另一種處境——1888年，英國殖民者賽西爾·羅茲從恩德貝萊國王手上取得在他們領(lǐng)土內(nèi)的采礦權(quán)，隨后在1889年替英屬南非公司取得這里的領(lǐng)土權(quán)，并在1895年時正式建立殖民國家“羅得西亞”。羅得西亞在1911年時分開成為北羅得西亞（今日的贊比亞）與南羅得西亞，后者在1922年時成為一個英屬自治殖民地，就是今天的津巴布韋。殖民者青睞著這片土地上豐富的礦產(chǎn)與土地資源并視之為彩虹天堂，投入大量人力物力和財力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，占據(jù)土地建立農(nóng)莊，勘探和開采礦產(chǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代社會制度，攫取巨大的資本利潤，白人階層過著令側(cè)目的富裕生活，經(jīng)濟發(fā)展也曾是非洲的驕傲。

資源分配的失衡激化了白人和黑人族群尖銳的矛盾，也加速了這片黑人土地上的社會劇變。1965年，白人政府宣布脫離英國的管轄獨立，黑人團體則開展激烈的游擊戰(zhàn)與白人當(dāng)局血拼。1978年，在國際制裁與黑人武裝運動的夾擊下，白人政府被迫交出權(quán)力換取結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)。1980年4月18日，英國王子查爾斯向新當(dāng)選的津巴布韋總統(tǒng)坎南·巴納納牧師呈交了英國女王伊麗莎白二世簽署的準(zhǔn)許殖民地獨立的文獻，津巴布韋共和國正式獨立建國。

然而，急劇的社會變革也帶來了資源再分配的沖突，20世紀末期，津巴布韋政府進行激進的土地改革，強制沒收大部分白人擁有的土地，此舉造成境內(nèi)大量白人出走，經(jīng)濟陷入混亂，導(dǎo)致令人瞠目的通貨膨脹，并引發(fā)國際制裁。從此，政府失去信用、國際失去信心，嚴重動搖了國民經(jīng)濟，基礎(chǔ)民生需求匱乏，國家對電力建設(shè)更是無暇也無力顧及。

到了2009年聯(lián)合政府成立后，國家經(jīng)濟趨于好轉(zhuǎn)，商品供應(yīng)漸趨充裕，新政府公布了經(jīng)濟振興方案，取消了津幣的流通，改用美元和南非蘭特。2013年，津巴布韋因通脹率降到3%以下，GDP年增長達到5%而排入非洲前十，形勢向好的方向發(fā)展。即便如此，津巴布韋依然面臨國力虛弱，政局欠穩(wěn)，財政匱乏的局面。國家需要輸血，資源需要得到開采利用，基礎(chǔ)設(shè)施特別是電力供應(yīng)需要優(yōu)先保障，可錢又從哪來？

投資障礙與機遇

我們到訪了津巴布韋北馬塔貝萊爾省盧帕那地區(qū)瓜伊河流域的煤礦區(qū)，這里有近千平方公里的煤炭和煤層氣資源，煤炭儲量300億噸，而煤層氣資源達1000億立方米。津巴布韋希望以礦權(quán)抵押出資，吸引外資合資建造坑口火力發(fā)電站，一方面解決國家電源缺乏的問題，另一方面也是將埋在地下的黑金轉(zhuǎn)變成財富。由中津聯(lián)合成立的項目開發(fā)業(yè)主公司前期準(zhǔn)備已歷時兩年，完成了必要的可行性研究、環(huán)保評審、購電協(xié)議和并網(wǎng)協(xié)議商業(yè)談判，政府簽署了重要的支持承諾函和礦權(quán)轉(zhuǎn)讓承諾函。與各政府主管部門項目洽談之后，議會已批準(zhǔn)將項目開發(fā)成五年規(guī)劃重點項目，政府有意提供財政主權(quán)擔(dān)保，規(guī)劃將開發(fā)區(qū)域作為經(jīng)濟發(fā)展特區(qū)，力爭將項目開發(fā)成南部非洲電力市場工程標(biāo)桿，成為中津合作示范項目。

據(jù)全球工程建設(shè)領(lǐng)域最權(quán)威的學(xué)術(shù)雜志《工程新聞記錄》統(tǒng)計，每年進入國際工程市場的合同總額為1.2至1.5萬億美元，其中60%至80%的項目需要融資。而這個項目難點就在于投資規(guī)模已超出津巴布韋國家自己財政的能力，總投資包括電站建設(shè)和煤礦建設(shè)將達到十多億美元。津巴布韋統(tǒng)計的外國直接投資從2009年的1億美元增長至2012年4億美元，盡管速度穩(wěn)步增長，但額度不足以滿足國內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)投資的需要，引資成為最大的瓶頸，迫切需要參股企業(yè)自有注冊資金的注入，股東抵押向銀行借款，還有引入新的投資者。

從關(guān)鍵的經(jīng)濟考量，項目參考歐洲標(biāo)準(zhǔn)定價預(yù)計有良好的收益回報，預(yù)留了合理的利潤空間，購電協(xié)議鎖定了保障電價并獲得津巴布韋國家財政部主權(quán)擔(dān)保，也可獲得礦權(quán)的抵押擔(dān)保以及一系列國家稅收和政策優(yōu)惠。然而津巴布韋國家經(jīng)濟規(guī)模有限，國家財政信用等級較低，項目資金完全依靠外資，我國政策性銀行貸款額度有限，主權(quán)基金和主權(quán)擔(dān)保機構(gòu)尚未表示意向，新的投資者難以堅定信心，滿足項目第一階段開發(fā)的資金需求令人望眼欲穿。

從技術(shù)角度考慮，業(yè)主在項目上擁有充足的煤和煤層氣儲量，項目具有依托資源多階段連續(xù)開發(fā)的前景，設(shè)計技術(shù)采用中國標(biāo)準(zhǔn)，第一階段項目啟動形成燃煤動力發(fā)電站的產(chǎn)品線，并具備推廣獲利能力。后續(xù)階段動力煤采掘、煤電聯(lián)產(chǎn)、煤化工、煤制油、煤層氣化工等都有可持續(xù)發(fā)展空間。電站工程和煤礦建設(shè)開采都已是成熟的技術(shù)，中國設(shè)備和工程承攬走出去極具優(yōu)勢，電力市場較賣方有利。難點則是所在國工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，人員水平、設(shè)備采購、建造和運輸?shù)榷紩媾R諸多困難。

從法律環(huán)境看，津巴布韋繼承了殖民時期建立的法制框架，混合了大陸法系和海洋法系的法律制度，法律法規(guī)規(guī)則完善清晰，各項制度與國際接軌，市場交易崇尚合約，法律人員素養(yǎng)良好。津巴布韋和包括中國在內(nèi)許多國家簽訂雙邊促進和保護投資協(xié)議，是國際投資爭端解決中心、聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會、海外私人投資協(xié)會、多邊投資擔(dān)保機構(gòu)公約的成員國，也是《聯(lián)合國承認和執(zhí)行外國仲裁裁決公約》的締約國，國內(nèi)《投資法》申明保護投資者。然而，津巴布韋國家曾出現(xiàn)過強勢征收土地和礦權(quán)，忽視私人財產(chǎn)保護的極端行為，在法律與合約執(zhí)行方面留下信用缺失，對外國投資者投資保護的信心是個陰影。

中國與津巴布韋于1980年4月18日獨立當(dāng)天建交，發(fā)展與津巴布韋的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系一直是中國政府實施非洲國家外交戰(zhàn)略的一個重要手段。兩國政府間簽有經(jīng)濟技術(shù)合作、貿(mào)易、投資保護等協(xié)定，設(shè)有經(jīng)濟貿(mào)易混合委員會。2012年，雙邊貿(mào)易額達10.2億美元，同比增長16.1%。中國首都鋼鐵公司利用中國進出口銀行提供的買方信貸，幫助津巴布韋鋼鐵公司修復(fù)4號高爐，中建材公司利用中國進出口銀行出口買方信貸和政府貼息優(yōu)惠貸款在津巴布韋興建了水泥廠。2013年5月，國務(wù)院副總理汪洋訪津，雙方簽署了《中華人民共和國政府和津巴布韋共和國政府經(jīng)濟技術(shù)合作協(xié)定》等合作文件。

但信用的缺乏是對津巴布韋投資抉擇的最大障礙，能否在能源電力建設(shè)領(lǐng)域合作，依然需要從國家層面去高瞻遠矚。只有得到中國政府明確的支持，項目才能得到主權(quán)擔(dān)保機構(gòu)和政策性銀行的資金支持，新的投資者和主權(quán)基金才有可能參與合資收購。面對陌生國度的機遇和風(fēng)險，在融資信用不足前提下，信心的依托是決策者戰(zhàn)略考量的焦點。

回程在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴機場中轉(zhuǎn)小憩，印象最深的是在這個咖啡起源國度的機場候機室里，遇見了一撥又一撥的中國過客，他們都是來非洲打工、經(jīng)商、投資的國人，行色匆匆，疲憊而又堅定，和他們聊起在非洲異國他鄉(xiāng)辛苦而又豐富的經(jīng)歷，讓我感到中國已經(jīng)在全方位走進非洲，無可回頭。