王元元

寬帶很寬，網(wǎng)速卻很慢。問題到底出在哪里？

中國(guó)消協(xié)公布的2013年全國(guó)消費(fèi)者投訴情況分析結(jié)果顯示：在服務(wù)類投訴中，網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)投訴量居第二位，達(dá)到22081件，同比增長(zhǎng)約24%。

全國(guó)平均網(wǎng)絡(luò)下載速率并不低；但從消費(fèi)者的投訴來看，用戶寬帶上網(wǎng)的體驗(yàn)滿意度仍不高。問題的關(guān)鍵似乎出現(xiàn)在寬帶輸送的“最后一公里”——二級(jí)寬帶運(yùn)營(yíng)商（小區(qū)寬帶運(yùn)營(yíng)商）。

“所謂的‘假寬帶，在二級(jí)運(yùn)營(yíng)商那里是比較突出的?！惫ば挪客ㄐ艠?biāo)準(zhǔn)化研究所副總工程師黨梅梅告訴《瞭望東方周刊》。

“假寬帶”始作俑者

目前國(guó)內(nèi)固網(wǎng)寬帶用戶以小區(qū)住戶為主，而小區(qū)的寬帶運(yùn)營(yíng)商除了中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)鐵通三家基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商外，還有數(shù)量不詳?shù)亩?jí)甚至三級(jí)運(yùn)營(yíng)商。

“企業(yè)在提供網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用時(shí)，出于成本的考慮，布放的服務(wù)器數(shù)量、服務(wù)器接入電信網(wǎng)絡(luò)的鏈路帶寬以及服務(wù)器處理用戶訪問的能力各不相同，給用戶帶來的服務(wù)體驗(yàn)也有差別?！庇鄷詴熣f。

上述央視《每周質(zhì)量報(bào)告》中報(bào)道的假寬帶問題，正是源自小區(qū)二級(jí)運(yùn)營(yíng)商。小區(qū)寬帶運(yùn)營(yíng)商一般是通過購(gòu)買或者租賃的方式，從上一級(jí)寬帶運(yùn)營(yíng)商或者說基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商手中集中購(gòu)買一定數(shù)量的寬帶，再轉(zhuǎn)售給小區(qū)住戶。

“由于大運(yùn)營(yíng)商在寬帶骨干網(wǎng)接入領(lǐng)域形成壟斷，小運(yùn)營(yíng)商為求生存，只能打出低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)牌?！敝醒衅杖A市場(chǎng)研究員查黎霞告訴本刊記者，這使得一些二級(jí)寬帶運(yùn)營(yíng)商為了賺錢而偷工減料。

二級(jí)運(yùn)營(yíng)商多半會(huì)選擇價(jià)格較低的寬帶，轉(zhuǎn)賣給用戶時(shí)則謊稱是高帶寬。例如從上級(jí)運(yùn)營(yíng)商購(gòu)買的是10兆帶寬，然后向小區(qū)住戶分包，分給10個(gè)人、20個(gè)人甚至更多。原本獨(dú)享的寬帶被多個(gè)用戶分配后就變成了共享寬帶，網(wǎng)速肯定無法達(dá)到標(biāo)稱速率。

黨梅梅說，這是多數(shù)用戶反映網(wǎng)速不穩(wěn)定的原因。

低價(jià)戰(zhàn)略

工信部電信研究院給本刊提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年年底，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶總規(guī)模達(dá)到1.89億戶，總市值達(dá)3847.7億元，全國(guó)固定寬帶用戶人口普及率達(dá)到13.9%。

與此同時(shí)，全國(guó)寬帶市場(chǎng)份額被三大電信運(yùn)營(yíng)商占據(jù)。中研普華提供的數(shù)據(jù)現(xiàn)實(shí)：2013年中國(guó)寬帶市場(chǎng)份額排名前三位的分別是中國(guó)電信50.2%、中國(guó)聯(lián)通32.7%、中國(guó)移動(dòng)鐵通11.6%，三者合計(jì)占據(jù)94.5%的市場(chǎng)。

不過，和幾年前三家基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商幾乎壟斷市場(chǎng)相比，近年來中國(guó)寬帶市場(chǎng)出現(xiàn)了鮮有的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。隨著國(guó)家對(duì)電信市場(chǎng)準(zhǔn)入原則的放寬，民間資本得以進(jìn)入寬帶業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

以北京市區(qū)為例，歌華有線、電信通、寬帶通、方正寬帶等二級(jí)運(yùn)營(yíng)商的寬帶資費(fèi)，普遍比中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通等基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商低很多。以4M光纖寬帶為例，歌華有線每年的費(fèi)用為799元、電信通為780元、方正寬帶為720元；而中國(guó)電信則為1500元、中國(guó)聯(lián)通為1480元，價(jià)格相差近一半。

相比光纖寬帶，正處于不斷升級(jí)改造之中的ADSL寬帶（固定電話寬帶）費(fèi)用并沒有降低。

“按照成本，光纖寬帶要比固話寬帶高，價(jià)格也應(yīng)該比固話寬帶貴?！睆臉I(yè)七年的寬帶業(yè)內(nèi)人士李方（化名）告訴本刊。但是，中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通兩家運(yùn)營(yíng)商4M固話寬帶費(fèi)用和光纖費(fèi)用相同，仍比二級(jí)運(yùn)營(yíng)商的光纖寬帶要貴。

“和基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商相比，二級(jí)運(yùn)營(yíng)商沒有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，只能通過低價(jià)來吸引用戶，以獲得利潤(rùn)?！崩罘秸f，電信、聯(lián)通這類基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商因?yàn)橛袊?guó)家政策的強(qiáng)力支持，加之依靠自身的特殊資源優(yōu)勢(shì)擁有強(qiáng)大的市場(chǎng)份額，對(duì)于價(jià)格有舉足輕重的發(fā)言權(quán)，不會(huì)輕易降價(jià)。

某二級(jí)寬帶運(yùn)營(yíng)商工作人員告訴本刊：“對(duì)于電信聯(lián)通來說，價(jià)格不是他們考慮的問題，但是對(duì)于我們來說，只有價(jià)格是可以調(diào)整的因素，也是獲得客戶的殺手锏。”

網(wǎng)速失實(shí)

工信部電信研究院數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)高帶寬用戶比例大幅上升，接入速率在4M以上的寬帶接入用戶占全部寬帶接入用戶的比例達(dá)78.77%，比2012年底提高13.19個(gè)百分點(diǎn)；接入速率在8M以上的占比也由2012年底的15.99%提升至22.45%。

“用戶不斷提高帶寬的原因就是希望獲得更高的網(wǎng)速?！崩罘秸f，盡管目前二級(jí)寬帶運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)占有率不高，但發(fā)展勢(shì)頭不可小覷，由此帶來的“假寬帶”問題也須引起重視。

本刊記者分別選取了北京市朝陽區(qū)芍藥居北里、豐臺(tái)區(qū)劉家窯北里、豐臺(tái)區(qū)西馬金潤(rùn)家園、海淀區(qū)科學(xué)院小區(qū)、石景山區(qū)海特花園的住戶各一，使用網(wǎng)上測(cè)速工具進(jìn)行了測(cè)試。其中，前兩個(gè)小區(qū)的用戶使用長(zhǎng)城寬帶，其余三家分別安裝了寬帶通、方正寬帶、歌華有線（測(cè)試結(jié)果詳見上表）。

更令人不解的是，即使同樣的帶寬，各家二級(jí)寬帶運(yùn)營(yíng)商給出的可達(dá)下載速度值也不相同。以4M寬帶為例，方正寬帶給出的平均下載速度是450KB/s，最高達(dá)700 KB/s；歌華有線給出的下載速度是400 KB/s左右，而中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通給出的平均下載速度均為512KB/s。

不過，也有二級(jí)寬帶運(yùn)營(yíng)商并不向用戶提供所謂的合理下載速度或者平均下載速度。本刊記者曾致電歌華有線和電信通兩家二級(jí)寬帶運(yùn)營(yíng)商，雙方均表示無法向用戶告知具體的下載速度。

掛羊頭賣狗肉

對(duì)于上述測(cè)試結(jié)果，幾家寬帶運(yùn)營(yíng)商給出的答復(fù)幾乎如出一轍：“網(wǎng)速受到多種因素的影響，我們提供的只是平均下載速度，并不是所有用戶都能達(dá)到的?！辈贿^，運(yùn)營(yíng)商也表示會(huì)派技術(shù)員到用戶家中檢查。

“這不是個(gè)例或者偶然現(xiàn)象?！崩罘秸f，二級(jí)寬帶運(yùn)營(yíng)商在帶寬和網(wǎng)速上的夸大宣傳早已成為業(yè)內(nèi)潛規(guī)則。

早在2012年，央視《每周質(zhì)量報(bào)告》就曝光某小區(qū)寬帶運(yùn)營(yíng)商將共享寬帶宣傳成獨(dú)享寬帶，用戶網(wǎng)速大打折扣。近兩年來，二級(jí)寬帶運(yùn)營(yíng)商被媒體曝光在帶寬和網(wǎng)速上偷梁換柱、混淆概念、欺騙用戶的情況屢見不鮮。

寬帶網(wǎng)速本身就受到諸多因素的制約，而作“最后一公里”，小區(qū)寬帶運(yùn)營(yíng)商則成為影響網(wǎng)速的最后一道坎。endprint

二級(jí)寬帶運(yùn)營(yíng)商通過租借的方式從基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商買來一定量的帶寬，然后再轉(zhuǎn)賣給小區(qū)用戶，以賺取差價(jià)。“帶寬價(jià)格一定，分的用戶越多成本就越小，他們（二級(jí)寬帶運(yùn)營(yíng)商）就賺得越多?！遍L(zhǎng)城寬帶一工作人員告訴本刊記者，二級(jí)寬帶運(yùn)營(yíng)商在低價(jià)吸引用戶的同時(shí)只能通過這種方式來保證利潤(rùn)。

不過，本刊記者在調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)，上述提到的多家二級(jí)運(yùn)營(yíng)商在向用戶推銷寬帶產(chǎn)品時(shí)，首先提到的就是其產(chǎn)品為獨(dú)享寬帶而非共享寬帶。

上述工作人員說，獨(dú)享變共享的情況比較普遍，這也是多數(shù)用戶網(wǎng)速不達(dá)標(biāo)的原因。

據(jù)他介紹，二級(jí)寬帶運(yùn)營(yíng)商在進(jìn)入小區(qū)時(shí)需要向物業(yè)繳納一筆入住費(fèi)，而后期運(yùn)營(yíng)過程中的利潤(rùn)也需按照一定的比例與物業(yè)分成?！岸?jí)運(yùn)營(yíng)商被兩頭壓榨，既要向基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商繳費(fèi)，也要給物業(yè)交錢。羊毛出在羊身上，這些費(fèi)用只能從用戶身上賺回來。”

誰該為“假寬帶”負(fù)責(zé)

目前，在中國(guó)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的寬帶運(yùn)營(yíng)商主要有中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)鐵通。而二級(jí)寬帶運(yùn)營(yíng)商所經(jīng)營(yíng)的寬帶業(yè)務(wù)多屬增值電信業(yè)務(wù)，其所取得的資質(zhì)也是增值電信業(yè)務(wù)許可證。

本刊采訪的多位業(yè)內(nèi)專家表示，國(guó)家在電信業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商尤其是增值電信業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商的審批和管理上都比較嚴(yán)格，但在后期的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督上則較為薄弱。

《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》規(guī)定：為增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供網(wǎng)絡(luò)接入、代理收費(fèi)和業(yè)務(wù)合作的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)對(duì)相應(yīng)增值電信業(yè)務(wù)的內(nèi)容、資費(fèi)與收費(fèi)、合作行為等進(jìn)行規(guī)范、管理，并建立相應(yīng)的發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督和處置制度和措施。

此外，根據(jù)上述《管理辦法》的規(guī)定，電信管理部門要對(duì)增值電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行年檢，這其中就服務(wù)質(zhì)量情況。最近的公開資料顯示：2014年4月14日，北京市通信管理局曾在官方網(wǎng)站上公布16家年檢不合格的因特網(wǎng)服務(wù)接入業(yè)務(wù)企業(yè)，并要求其限期整改。

據(jù)介紹，中國(guó)最初發(fā)展電信業(yè)務(wù)主要是針對(duì)電話業(yè)務(wù)，并未過多考慮寬帶互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，這也在一定程度上導(dǎo)致現(xiàn)今寬帶市場(chǎng)監(jiān)管方面政策的相對(duì)滯后。

“最初（相關(guān)部門）還沒有意識(shí)到寬帶會(huì)發(fā)展得如此迅猛，所以只把它作為增值電信業(yè)務(wù)來處理，后來大大出乎意料。” 工信部電信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)工程師何偉表示。

2012年，工信部發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)民間資本開展接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)和用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)，以促進(jìn)寬帶發(fā)展。這被外界解讀為國(guó)家在寬帶業(yè)務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新革命，也被視為寬帶運(yùn)營(yíng)商的“春天”。遺憾的是，時(shí)至今日，并未有具體的配套政策方案出臺(tái)。

“民資進(jìn)入電信市場(chǎng)不僅能夠帶來競(jìng)爭(zhēng)，提升服務(wù)質(zhì)量，還能在一定程度上盤活市場(chǎng)?！焙蝹ケ硎荆耖g資本進(jìn)入電信行業(yè)的步伐將會(huì)加快，更多的二級(jí)寬帶運(yùn)營(yíng)商將會(huì)出現(xiàn)，寬帶市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)更加激烈。

當(dāng)然，競(jìng)爭(zhēng)要建立在誠(chéng)信和對(duì)用戶負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上。endprint