習近平總書記最近考察北京時，談到京津冀發(fā)展，強調(diào)要打破“一畝三分地”思維。

這個表達很具中國特色，也是當前都市圈、城市群、大流域治理中的迫切問題。不過，“一畝三分地”的思維方式以及行為習慣，全世界都有，日美歐等發(fā)達國家與地區(qū)都在考慮如何破除這種固有思維。

日本有47個一級行政區(qū)，各自都有自治權(quán)，理所當然要精心考慮“一畝三分地”的事情。

2008年我曾隨國家發(fā)改委國土開發(fā)研修班去日本考察，正逢日本在討論通過《日本國土形成規(guī)劃》。日本人的做法是，將整個國家劃分為10個廣域地區(qū)，進行“廣域地方規(guī)劃”，包括東北圈、首都圈、中部圈、四國圈、九州圈等等。其中的首都圈大約就相當于我們國家的京津冀地區(qū)。

日本人把這十個廣域地區(qū)的各種數(shù)據(jù)拿出來，與世界上的其他國家相比較。給我的感覺是，這像是多個強有力的“國家”在聯(lián)合，而不是一個“小日本”。

美國有8萬多個地方政府。按照美國人的思維方式，地方政府首先必須是“守土有責”，也就是每個地方政府都有特定的職責，8萬個腦袋必須各想各的事。但是，自20世紀20年代始，大都市區(qū)不斷發(fā)展，現(xiàn)已成為美國城市化的主要空間模式。目前，全美大概有260多個大都市區(qū)，80%的美國人口居住在大都區(qū)。這一現(xiàn)象促使美國人要打破“一畝三分地”的思維。

有的大都市區(qū)建立了由地方政府參與的半官方性質(zhì)的聯(lián)合機構(gòu)，類似于我國長三角地區(qū)的十幾個城市的聯(lián)合會。有的大都市區(qū)建立了有行政權(quán)威的大都市區(qū)政府，波特蘭大都市區(qū)政府就是其中一例。有的大都市區(qū)設立功能單一的特別區(qū)及其專門機構(gòu)，如加利福尼亞州南海岸大氣質(zhì)量管理區(qū)。

歐盟囊括多個歐洲國家，“一畝三分地”思維更加明顯。歐盟從整體利益出發(fā)，注重發(fā)揮歐洲委員會、歐洲理事會、歐洲區(qū)域委員會、歐洲投資銀行等機構(gòu)的主體協(xié)調(diào)作用，推動多層次談判與協(xié)調(diào)機制，制定出跨國、跨地區(qū)的各類規(guī)劃，以此打破“一畝三分地思維”。典型的成果是《歐洲空間發(fā)展展望》。

歐盟許多國家內(nèi)部，都是通過大區(qū)層級的工作來整合發(fā)展資源。比如法國，其基層行政單位是市鎮(zhèn)，有近4萬個。20世紀60年代戴高樂執(zhí)政時期，建立了經(jīng)濟大區(qū)。發(fā)展到現(xiàn)在，法國本土擁有22個大區(qū)，還有4個海外大區(qū)。大區(qū)面積在1萬～3萬平方公里，人口超過100萬，一般不多于300萬。大區(qū)的職責是通過制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃等，來協(xié)調(diào)大區(qū)內(nèi)部的基礎設施投資，治理各類社會問題。

這些國家和地區(qū)基本都是由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來了區(qū)域發(fā)展變化，出現(xiàn)了大都市區(qū)、廣域都市區(qū)或城市群現(xiàn)象，所以才尋求相應的思維模式來治理這類區(qū)域。

京津冀地區(qū)也是如此。三地人口加起來有1億多，土地面積21.6萬平方公里，顯現(xiàn)出城市群建設發(fā)展的雛形。京津冀有優(yōu)勢互補、互利共贏、區(qū)域一體的現(xiàn)實條件，當前又面臨著區(qū)域基礎設施一體化和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的迫切任務，合作發(fā)展的內(nèi)在需求十分突出。打破“一畝三分地”思維，推動京津冀發(fā)展，恰逢其時。endprint