□ 郭艷紅 付 剛

建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)是國(guó)家戰(zhàn)略，是更高層次、更高水平的改革創(chuàng)新，其金融改革的先行先試做法可為軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供更多的借鑒和思考

軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)是落實(shí)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)軍地科技資源融合，適應(yīng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群化、區(qū)域化、規(guī)?；l(fā)展趨勢(shì)，而建立起的創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)基地。它的健康發(fā)展，離不開(kāi)金融服務(wù)的不斷創(chuàng)新。

上海自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新先行先試的做法

以轉(zhuǎn)變政府職能作為金融創(chuàng)新的核心

上海自貿(mào)區(qū)把政府職能轉(zhuǎn)變作為改革的核心，對(duì)涉及固定資產(chǎn)投資的內(nèi)外資項(xiàng)目實(shí)行備案管理，不再實(shí)施行政審批。自貿(mào)區(qū)還探索實(shí)行負(fù)面清單管理模式，即政府定出一個(gè)投資領(lǐng)域的“黑名單”，名單之外“法無(wú)禁止即可為”。

以推進(jìn)金融市場(chǎng)化作為金融創(chuàng)新的基礎(chǔ)

上海自貿(mào)區(qū)不要政策，要改革。不再如以往那樣拿政府的蛋糕、搶政府的紅利。通過(guò)選準(zhǔn)突破口來(lái)推進(jìn)市場(chǎng)化，突破口就是：利率市場(chǎng)化、匯率市場(chǎng)化、金融市場(chǎng)產(chǎn)品創(chuàng)新等。

以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為金融創(chuàng)新的著力點(diǎn)

上海自貿(mào)區(qū)的金融改革涉及多個(gè)方面，在投資管理體制改革、擴(kuò)大貿(mào)易方面，以支持區(qū)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為首要原則。實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)金融投資與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相匹配，即自貿(mào)區(qū)的投資價(jià)值就是為了服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

以創(chuàng)新監(jiān)管模式作為金融創(chuàng)新的保障

自貿(mào)區(qū)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管，不僅提高數(shù)量化標(biāo)準(zhǔn)，而且改變了監(jiān)管方法。只要金融業(yè)務(wù)的內(nèi)容是圍繞服務(wù)貿(mào)易和投資進(jìn)行的，都要放開(kāi)監(jiān)管。反之，與貿(mào)易和投資無(wú)關(guān)，純粹是資金的進(jìn)出，監(jiān)管則要特別謹(jǐn)慎小心，防止資金空轉(zhuǎn)、套利和投機(jī)行為的發(fā)生。

軍民融合產(chǎn)業(yè)園面臨的投融資問(wèn)題

政府引導(dǎo)能力不足，弱化企業(yè)主動(dòng)發(fā)展

過(guò)去政府對(duì)很多軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)采取各種政策紅利以及產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃來(lái)支持經(jīng)濟(jì)，但往往政府主導(dǎo)太多，造成過(guò)度貸款、過(guò)度投資，最突出的就是產(chǎn)能過(guò)剩。其次，對(duì)于一些試點(diǎn)地區(qū)，通過(guò)給予一些特殊的優(yōu)惠政策進(jìn)行支持，這種做法在特定歷史條件下取得過(guò)一些成績(jī)。但是，將特殊政策給予某地，本質(zhì)上是在犧牲其他地方公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。更糟糕的是，一些地方幾乎養(yǎng)成了壞習(xí)慣，習(xí)慣于向中央政府或上級(jí)政府要政策，一旦沒(méi)有政策，就幾乎寸步難行。

市場(chǎng)機(jī)制不靈活，融資渠道比較狹窄

面向軍民融合產(chǎn)業(yè)的投融資市場(chǎng)體系雖然有了一定程度的發(fā)展，但由于保密等因素的限制，總體規(guī)模偏小，沒(méi)有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，無(wú)法進(jìn)行大規(guī)模的資本運(yùn)作，從而抑制了投融資市場(chǎng)化運(yùn)作的健康快速發(fā)展。再者，當(dāng)前我國(guó)軍民融合企業(yè)融資還相對(duì)集中于銀行貸款等間接融資手段，在創(chuàng)新融資方式、拓展融資渠道能力方面還比較欠缺。

投融資渠道單一，難以滿(mǎn)足企業(yè)融資需求

投資機(jī)制長(zhǎng)期以政府為主導(dǎo)，軍工企業(yè)建設(shè)資金主要依賴(lài)于自身積累、政府財(cái)政支出和銀行貸款，這種傳統(tǒng)投融資方式導(dǎo)致研發(fā)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)于集中、沉沒(méi)成本過(guò)大，已越來(lái)越不適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)的需要。此外，軍民融合產(chǎn)業(yè)資金密集和技術(shù)密集型特征非常突出，行業(yè)進(jìn)入退出壁壘高，一般中小型企業(yè)很難承擔(dān)。

金融監(jiān)管不到位，風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不健全

監(jiān)管機(jī)制沒(méi)有完全落實(shí)到位，各個(gè)監(jiān)管部分的協(xié)調(diào)合作機(jī)制沒(méi)有健全；針對(duì)融資渠道單一造成的融資結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有形成有效的監(jiān)管和防范措施；還貸的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制還不完備。金融機(jī)構(gòu)對(duì)軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)融資平臺(tái)整體運(yùn)營(yíng)情況及風(fēng)險(xiǎn)較難把握；多年來(lái)從各商業(yè)銀行得到的貸款未能及時(shí)償還，積累的債務(wù)巨大，導(dǎo)致有些園區(qū)信用低下，給融資增加了額外的難度。

上海自貿(mào)區(qū)的金融創(chuàng)新對(duì)軍民融合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的啟示

轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)發(fā)揮引導(dǎo)作用

將政府主導(dǎo)投資式經(jīng)濟(jì)的模式改變?yōu)檎龑?dǎo)推動(dòng)園區(qū)發(fā)展。應(yīng)在政策促進(jìn)、引進(jìn)聚集、改革推動(dòng)、政府協(xié)調(diào)、行政保障上下功夫，大力推進(jìn)金融制度創(chuàng)新，理順園區(qū)投融資服務(wù)體系建設(shè)的體制機(jī)制，明確相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，在促進(jìn)企業(yè)、項(xiàng)目與資金、資本對(duì)接等方面創(chuàng)造更大空間。

發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，讓市場(chǎng)主導(dǎo)資源配置

把金融活動(dòng)的決策交給自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。要允許在軍民融合產(chǎn)業(yè)園內(nèi)實(shí)行完全競(jìng)爭(zhēng)，即所有的軍口企業(yè)和民口企業(yè)都享有同等待遇。在軍民融合產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源、以企業(yè)為市場(chǎng)主體的作用。同時(shí)，加快建設(shè)完善信用體系，引導(dǎo)市場(chǎng)主體以講誠(chéng)信守規(guī)則獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

將實(shí)體企業(yè)作為服務(wù)主體，實(shí)行金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相匹配

充分發(fā)揮園區(qū)管委會(huì)吸納、服務(wù)、引導(dǎo)、促進(jìn)等手段，聚集一批自主經(jīng)營(yíng)、活力旺盛的金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育形成各類(lèi)市場(chǎng)化的專(zhuān)業(yè)服務(wù)平臺(tái)和社會(huì)化的網(wǎng)絡(luò)組織平臺(tái)，使金融服務(wù)市場(chǎng)主體和市場(chǎng)機(jī)制健康成長(zhǎng)；鼓勵(lì)各種金融服務(wù)創(chuàng)新，允許更多的金融創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)出現(xiàn)。

加大金融監(jiān)管，保障園區(qū)健康發(fā)展

在“放權(quán)、增效、管住”的原則下，將經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與績(jī)效考核掛鉤，充分發(fā)揮園區(qū)平臺(tái)企業(yè)的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，使企業(yè)真正成為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。定期對(duì)平臺(tái)企業(yè)產(chǎn)值、利潤(rùn)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行分析調(diào)控，協(xié)調(diào)解決存在的主要困難和問(wèn)題。