人民論壇問卷調(diào)查中心

人民論壇雜志通過向東中西部10多個(gè)省市的黨政干部隨機(jī)發(fā)放書面問卷，有效調(diào)查了3450位黨政干部，結(jié)果顯示，壓力大了、信心足了、牢騷多了、更糾結(jié)了等六大心態(tài)較為普遍，值得關(guān)注。

心態(tài)一：壓力大了

“從嚴(yán)治官、高壓反腐，給您帶來的壓力程度如何？”參與調(diào)查的黨政干部中，51.35%的人認(rèn)為與以前相比壓力“大了很多，不敢去高檔場(chǎng)所吃喝娛樂了”；38.77%的人認(rèn)為壓力“大了一些，各種應(yīng)酬、灰色收入等更謹(jǐn)慎了”，兩項(xiàng)相加共計(jì)達(dá)90.12%；另有3.25%的人選擇了“壓力相同，以前咋樣現(xiàn)在還咋樣”，2.98%的人認(rèn)為“壓力減輕，自身清正，作風(fēng)建設(shè)越嚴(yán)越好”；選擇“其他”的有3.65%。

心態(tài)二：信心足了

“對(duì)黨的治理能力信心提高了多少？”選擇“有所提升”的黨政干部有45.33%，選擇“較多”和“很多”的分別為27.15%和8.27%，另有19.22%的黨政干部認(rèn)為“沒有提高”。

人民論壇記者調(diào)查顯示，絕大多數(shù)干部內(nèi)心完全支持與認(rèn)同這樣的整治，“‘老虎、‘蒼蠅一起打”、反四風(fēng)，落實(shí)群眾路線教育，對(duì)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體一年多來的舉措持肯定態(tài)度。

從嚴(yán)治吏能否徹底扭轉(zhuǎn)不良官風(fēng)？受訪官員持積極肯定態(tài)度的總計(jì)占比74.84% （51.25%的認(rèn)為“可能性較大”，23.59%的認(rèn)為“完全可能”）；只有25.16%的受訪官員認(rèn)為“可能性較小”（占比20.08%）和“不可能”（占比5.08%），可見大多數(shù)干部對(duì)中央從嚴(yán)治官信心十足。

心態(tài)三：牢騷多了

參與調(diào)查的黨政干部中，有11.21%認(rèn)為“大部分”的官員會(huì)抱怨，47.45%的選擇“半數(shù)左右”，兩項(xiàng)相加比例達(dá)58.66%?？梢?，對(duì)從嚴(yán)洽吏有抱怨、有牢騷成為不少干部的真實(shí)心態(tài)。該如何看待部分黨政干部的這種“牢騷”？有專家一針見血指出：自古由儉入奢易，由奢入儉難，以前部分官員過慣了“奢侈”日子，如今要求其過正常日子，自然會(huì)有抱怨，抱怨越大說明反對(duì)“四風(fēng)”的成效越是顯著， “官不聊生”才能民眾幸福。

官員“叫苦”、抱怨最多的有哪些？“整風(fēng)只是整了普通干部，領(lǐng)導(dǎo)該干嘛還是干嘛”列第一，占受訪干部的35.66%；緊接著依次為“工資不高責(zé)任不小，既要馬兒跑又要馬兒少吃草，誰還愿做官”（占28.32%）、“官場(chǎng)潛規(guī)則如此，趁著還在位，誰不想撈點(diǎn)實(shí)際的”（18.93%）；而“當(dāng)官風(fēng)險(xiǎn)高，常常一百個(gè)成績抵不了一個(gè)錯(cuò)誤，如此治吏不公平”、“要求脫離實(shí)際，官員也是人，不能苛求官員單方面遵守”兩項(xiàng)分列其后，占比15.33%和13.22%；另有2.15%選擇了“其他”。

心態(tài)四：更糾結(jié)了

受訪過程中，不少基層干部表示，工資待遇原本就偏低，如果把各種補(bǔ)貼、福利都一刀切地取消，利益受損，干部晉升渠道又極為有限，去還是留讓人糾結(jié)。在回答“會(huì)不會(huì)因此形成一輪官員下海潮”的提問中，認(rèn)為“可能性較大”和“完全會(huì)”的干部有32.31%。這揭示了當(dāng)前部分黨政干部把公務(wù)員崗位當(dāng)成“雞肋”的心態(tài)，即食之無味，棄之可惜。

去年5月份，人民論壇雜志所進(jìn)行的“基層干部被誤讀狀況調(diào)查”揭示了不少地區(qū)基層干部待遇差、空間窄、壓力大，其生存狀態(tài)并沒有外界想象的那么好。在從嚴(yán)洽吏的背景下，少部分官員想離職下海實(shí)屬正常。

另一種糾結(jié)心態(tài)表現(xiàn)在是不是還要盡力干活上，在回答“會(huì)不會(huì)減弱干部干事的動(dòng)力”這一問題時(shí)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為“完全會(huì)”和“較大可能會(huì)”的干部有37.4%。

心態(tài)五：境界提升了

當(dāng)被問及“是否贊同‘只要工作出色，適當(dāng)腐敗是可以接受的”時(shí)，75.32%的受訪干部認(rèn)為“私拿一針一線都是腐敗，決不容忍”，但也有17.45%的人選擇了“比較同意”和“非常同意”（分別占比10.12%和7.33%），另有7.23%的人選擇了“說不清”。雖然與決不容忍腐敗的人數(shù)相比，17.45%的比例只不過代表了少數(shù)干部的看法。但是，公務(wù)人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，“一著不慎毀于一旦。不管你以前做了多少有益的工作，功罪不可相抵”。

從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在從嚴(yán)治吏。各級(jí)黨政干部身系人民群眾的福祉，身肩改革發(fā)展的重任，身負(fù)民族復(fù)興的使命，必須處處作群眾的表率、社會(huì)的楷模。榜樣的力量始終為一個(gè)時(shí)代所需。官員道德失范、社會(huì)權(quán)威甭壞，諸如此類，正提醒我們那些為了政績“可以容忍適當(dāng)腐敗”的“少數(shù)官員”正如何腐蝕著榜樣的力量。就像中國行政管理學(xué)會(huì)副秘書長沈榮華在研究腐敗心理的基礎(chǔ)上指出的，“潛在的腐敗分子通常會(huì)在收益與風(fēng)險(xiǎn)間進(jìn)行權(quán)衡，如果腐敗問題得不到及時(shí)的揭露，嚴(yán)厲的處罰，從事腐敗活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)小獲利大，就會(huì)鋌而走險(xiǎn)”。

高壓反腐、從嚴(yán)治官，看似事無巨細(xì)，實(shí)則用功深遠(yuǎn)。“踏石有印，抓鐵有痕”，每向不良作風(fēng)觸動(dòng)一寸，都是累積通向新制度的更多一點(diǎn)基礎(chǔ)；“面壁成佛”，官員自我境界的每一點(diǎn)提升，都是邁向清明政治的更近一步。

心態(tài)六：期待“剛性制度環(huán)境”

到底如何才能保持當(dāng)前治理成果？在比較了“領(lǐng)導(dǎo)核心”、“制度環(huán)境”、“政治氛圍”等幾項(xiàng)因素后，70.16%的受訪干部認(rèn)為“剛性的制度環(huán)境”最為關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫認(rèn)為，比起有形的公共品，政府應(yīng)加大對(duì)諸如“規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、政策”等無形的公共品的提供。因?yàn)椤爸贫壬系慕ㄔO(shè)和改善能增進(jìn)生產(chǎn)力、促進(jìn)競(jìng)爭，從而提高資源配置的效率、減少社會(huì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性”。

然而，“制度”在微觀層面究竟如何作用？其解決問題、平息矛盾的機(jī)制究竟是怎樣的？只有充分了解和掌握了這些，制度約束、制度反腐方才可能。而這些，又仰賴制度建設(shè)的外在環(huán)境。調(diào)查中，除了“剛性的制度環(huán)境”外，也有超過半數(shù)的受訪干部認(rèn)為“強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心”（ 53.33%）和“賦予社會(huì)和人民群眾必要的監(jiān)督權(quán)”（ 52.12%）很重要。而“民主法治的政治氛圍”（49.38%）、“官員主動(dòng)報(bào)告相關(guān)情況，財(cái)產(chǎn)公示立即推進(jìn)”（36.22%）位列其后（選擇“其他”的3.15%）。在受訪干部們看來，這些因素都雖不是最重要的，也是制度建設(shè)須臾不可缺的。

（摘自《人民論壇》）endprint