邱燕

林業(yè)的發(fā)展始終是生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)，也是保持社會經(jīng)濟(jì)能夠可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。實(shí)現(xiàn)我國林業(yè)的跨越式發(fā)展在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，必須實(shí)現(xiàn)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變，走可持續(xù)發(fā)展道路。要推進(jìn)這一戰(zhàn)略的實(shí)施，在戰(zhàn)略步驟上，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的生態(tài)需要和森林功能，劃分生態(tài)功能區(qū)，采取不同的措施培育和保護(hù)不同功能的森林資源。在生產(chǎn)組織和技術(shù)措施上，應(yīng)調(diào)整生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，使森林植被建設(shè)由注重取材的經(jīng)營行為向森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營轉(zhuǎn)變，建設(shè)以森林植被為主體的國土生態(tài)安全體系，提高生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量。

新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速崛起， 成為林業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)，近幾以年， 隨著市場需求量的增加，新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，比如竹產(chǎn)業(yè)、森林食品與藥材、野生動植物的繁育利用、苗圃花卉以及森林公園旅游等。通過圍繞林業(yè)的一種資源進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)， 然后發(fā)展成大產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象屢見不鮮。例如，目前楊樹、銀杏和桉樹等的發(fā)展已日漸成熟，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品也是種以兩位數(shù)速度增長。

一、樹立正確的觀念

1.樹立以人為本的發(fā)展觀 發(fā)展林業(yè)要立足于增加資源、改善生態(tài)，滿足全社會在物質(zhì)、文化、生理、心理、交往等方面對林業(yè)的需要。同時在林業(yè)發(fā)展中注意解決包括農(nóng)民在內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營者的收人問題和合法權(quán)益，增加廣大林業(yè)干部職工的收入，改善生產(chǎn)生活條件，特別是解決貧困林場、森工企業(yè)和自然保護(hù)區(qū)貧困職工的脫貧以及基本設(shè)施建設(shè)問題，要讓林業(yè)建設(shè)的主要依靠力量也步入小康社會建設(shè)的行列。

2.樹立不侵害后代人的生存發(fā)展權(quán)的道德觀 當(dāng)代人不能為了自己的發(fā)展，過度使用資源，造成資源枯竭，環(huán)境破壞，使后代人失去生存發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)代人在利用現(xiàn)有森林資源的同時，既要保護(hù)現(xiàn)有森林資源，又要不斷發(fā)展新的森林資源，為后代人留下生存和發(fā)展的資源以及良好的生態(tài)系統(tǒng)。

3.樹立人與自然和諧相處的價值觀縱觀人類歷史，人與自然的關(guān)系經(jīng)歷了一個由原始和諧，進(jìn)入農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明時期。人類征服自然，對自然資源無節(jié)制地索取，對環(huán)境的破壞，如果任其擴(kuò)大和加劇，將必然導(dǎo)致人類文明本身的衰落甚至人類自身的毀滅。為了人類的生存發(fā)展，必須拋棄人與自然的沖突模式而走向融合，去探尋人與自然和諧的可持續(xù)發(fā)展之路。

二、推進(jìn)以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變

林業(yè)不僅要滿足社會對林產(chǎn)品的多樣化需求，更要滿足改善生態(tài)狀況、保障國土生態(tài)安全的需要，生態(tài)需求已成為社會對林業(yè)的第一需求。我國林業(yè)正處在一個重要的變革和轉(zhuǎn)折期，正經(jīng)歷著由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變。要加大人工林培育，實(shí)現(xiàn)由以采伐天然林為主向以采伐人工林為主轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略目標(biāo)。采取強(qiáng)制性措施保護(hù)天然林資源。對我國森林利用結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式進(jìn)行重大調(diào)整，加大人工林培育，逐步實(shí)現(xiàn)由采伐利用人工林替代采伐利用天然林，解決木材供需平衡矛盾，真正保護(hù)好天然林。充分利用我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、木材及林產(chǎn)品市場潛力大、農(nóng)村富余勞力多、山地面積大、社會資金充裕的有利時機(jī)，通過政府宏觀調(diào)控，結(jié)合市場選擇，按照不同所有制經(jīng)濟(jì)承擔(dān)的不同職能實(shí)施分類經(jīng)營，鼓勵私人部門發(fā)展高投入、高收獲的工業(yè)原料林及其它林產(chǎn)品，用較少的局部的林地?fù)Q取全局的生態(tài)效益。

三、用市場經(jīng)濟(jì)的手段，建立生態(tài)建設(shè)的機(jī)制

要培育生態(tài)服務(wù)市場，推動生態(tài)效益貨幣化、資本化。生產(chǎn)或消費(fèi)對自然資源和環(huán)境的消耗，應(yīng)當(dāng)計入成本，予以折舊。產(chǎn)品和服務(wù)的價格中應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境成本，環(huán)境成本包括資源開采和獲取的成本，環(huán)境損壞和恢復(fù)的成本，以及當(dāng)代人占用后代人資源的“用戶成本”。要發(fā)展高效益的木材加工業(yè)，以加工業(yè)發(fā)展拉動森林培育，增加“經(jīng)濟(jì)人”的利益驅(qū)動。應(yīng)以科學(xué)合理的采伐利用引導(dǎo)造林、營林業(yè)的發(fā)展。森林發(fā)達(dá)的國家往往是林業(yè)加工業(yè)發(fā)達(dá)的國家，如芬蘭、瑞典、加拿大等。實(shí)踐證明，造林和管護(hù)不與人們的經(jīng)濟(jì)利益追求相一致，消極的保護(hù)和被動的建設(shè)，往往是低效益甚至是負(fù)效應(yīng)的。

四、要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，堅持政府的財政金融支持，強(qiáng)化依法組織管理

從建設(shè)投入上看，林業(yè)發(fā)展不僅需要國家和各級政府的投資，也需要企業(yè)、單位、其它投資主體和廣大人民群眾踴躍參與投資投勞，具有廣泛的社會性；從建設(shè)工程管理和行為主體上看，需要中央和地方各級計劃、財政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國土、環(huán)保、司法、行政執(zhí)法部門以及廣大人民的通力合作和參與；從建設(shè)收益上看，生態(tài)的改善事關(guān)整個國家綜合實(shí)力的增強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，觸及社會各界和全體公民每個人的切身利益。由于生態(tài)建設(shè)不僅是社會公益性基礎(chǔ)工程，而且正是宏大的系統(tǒng)工程，具有投入高、規(guī)模大、周期長等特點(diǎn)，在投資上具有很大的外部性，投資者的投資行為使他人收益卻不會因此得到補(bǔ)償，社會收益或成本大大高于行為者的個體收益或成本，正面的外部性總是削弱私有部門的投資熱情，需要代表全體人民利益的政府進(jìn)行干預(yù)，經(jīng)濟(jì)的外部性才可能被內(nèi)在化。因此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，生態(tài)建設(shè)的公共物品屬性、經(jīng)濟(jì)外部性和社會性，決定了需要政府加大宏觀調(diào)控和依法組織管理，以合理配置各種資源，保障生態(tài)建設(shè)。